
被審計(jì)單位:盤錦市雙臺子區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心
審計(jì)項(xiàng)目:遼河干流堤防綠化工程項(xiàng)目
根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十三條規(guī)定及2025年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃安排,盤錦市雙臺子區(qū)審計(jì)局派出審計(jì)組,自2025年5月6日起至2025年7月8日,對盤錦市雙臺子區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)建設(shè)的遼河干流堤防綠化工程項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì),對重要事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。盤錦市雙臺子區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)及有關(guān)單位對其提供的財(cái)務(wù)會計(jì)資料以及其他相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé),并對此作出了書面承諾。盤錦市雙臺子區(qū)審計(jì)局的責(zé)任是依法獨(dú)立實(shí)施審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。
一、被審計(jì)項(xiàng)目基本情況
遼河干流堤防綠化工程項(xiàng)目位于盤錦市雙臺子區(qū)遼河左岸糧家溢洪堤至橡膠壩,長20.19公里,右岸雙臺子河大橋至太平河閘,長29.47公里,主要施工內(nèi)容為喬木、灌木、片植栽植養(yǎng)護(hù),苜蓿草播種等。盤錦市雙臺子區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)將遼河干流堤防綠化工程項(xiàng)目劃分為雙臺子區(qū)城市段、中華路至外環(huán)段、堤防背水坡苜蓿草段、外環(huán)至新生段4個標(biāo)段,將雙臺子區(qū)城市段和中華路至外環(huán)段2個標(biāo)段委托盤錦正源綠化工程有限公司施工,堤防背水坡苜蓿草段委托大連宏巖水利工程有限公司施工,外環(huán)至新生段委托大連昊林市政工程有限公司施工,項(xiàng)目于2016年3月開工,4月完工。遼河干流堤防綠化工程雙臺子區(qū)城市段結(jié)算審定金額為530.11萬元,已支付工程款530萬元;中華路至外環(huán)段結(jié)算審定金額為209.83萬元,未支付工程款;堤防背水坡苜蓿草段結(jié)算審定金額為93.28萬元,已支付工程款30萬元;外環(huán)至新生段結(jié)算審定金額為52.45萬元,已支付工程款52.45萬元。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位為大連六環(huán)景觀建筑設(shè)計(jì)院有限公司,監(jiān)理單位為盤錦河海土木工程咨詢有限公司。
二、審計(jì)調(diào)查評價(jià)意見
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明,遼河干流堤防綠化工程項(xiàng)目建成后,改善雙臺子區(qū)內(nèi)遼河左岸、右岸沿河生態(tài),美化兩岸綠化環(huán)境,提升遼河兩岸水土保持能力,但在工程建設(shè)及管理等方面還存在一些問題,需要加以改正和解決。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題和整改要求
(一)工程項(xiàng)目管理情況。
1.項(xiàng)目未按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等基本建設(shè)程序。
建設(shè)單位區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)于2016年3月開始實(shí)施遼河干流堤防綠化工程,在項(xiàng)目實(shí)施過程中未按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。
上述做法不符合《政府投資條例》(國務(wù)院令第712號)第九條“政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目),項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì),按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序,報(bào)投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批……”的規(guī)定,屬于立行立改類問題。區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在今后工程項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》,嚴(yán)格按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序?qū)嵤?/span>
2.先施工后履行招標(biāo)程序。
2016年3月,區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)將遼河干流堤防綠化工程劃分4個標(biāo)段進(jìn)行施工,其中城市段575萬元、中華路至外環(huán)段240萬元、堤防背水坡苜蓿草段95萬元、外環(huán)至新生段54萬元,2016年4月,完成該項(xiàng)目施工。2017年4月,區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)委托北京建友工程造價(jià)咨詢有限公司采用邀請招標(biāo)方式,確定盤錦正源綠化公司為城市段和中華路至外環(huán)段兩個標(biāo)段的中標(biāo)單位,中標(biāo)金額分別為560萬元和234萬元。該項(xiàng)目存在先施工后履行招標(biāo)程序問題。
上述做法不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo):(一)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目;(二)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目……”的規(guī)定,屬于立行立改類問題。區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在今后工程項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》先履行招標(biāo)程序,后施工。
3.未經(jīng)批準(zhǔn)邀請招標(biāo)。
區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)2017年4月未經(jīng)相關(guān)單位批準(zhǔn),直接委托招標(biāo)代理單位采用邀請招標(biāo)方式辦理遼河干流堤防綠化工程雙臺子區(qū)城市段、中華路至外環(huán)路段2個標(biāo)段項(xiàng)目招標(biāo)。
上述做法不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條 “國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的,經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。”的規(guī)定,屬于立行立改類問題。區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在今后工程項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》,需辦理邀請招標(biāo)的工程項(xiàng)目,經(jīng)批準(zhǔn)后才可以邀請招標(biāo)。
4.達(dá)到公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未辦理公開招標(biāo)。
區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)2017年5月通過邀請招標(biāo)方式確定盤錦正源綠化工程有限公司為遼河干流堤防綠化工程(雙臺子區(qū)城市段)、(中華路至外環(huán)路段)2個標(biāo)段的中標(biāo)單位,中標(biāo)金額分別為560.38萬元和233.73萬元。以上2個標(biāo)段項(xiàng)目超過公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)200萬元,未辦理公開招標(biāo)。
上述做法不符合《關(guān)于公布2016-2017年度遼寧省省級政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》遼財(cái)采〔2016〕28號六、“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)……200萬元以上(含200萬元)的工程項(xiàng)目,應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購……”的規(guī)定,屬于立行立改類問題。區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在今后工程項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省省級政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知,達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的工程項(xiàng)目,按照規(guī)定程序辦理公開招標(biāo)。
5.簽訂合同未約定合同金額。
區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)2016年3月與大連宏巖園林綠化有限公司簽訂遼河干流堤防綠化工程-種植苜蓿草施工合同,2017年4月盤錦正源綠化工程有限公司簽訂遼河干流堤防綠化工程(雙臺子區(qū)城市段)施工合同,2個施工合同未明確合同價(jià)款金額。
上述做法不符合《中華人民共和國合同法》第十二條“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定,一般包括以下條款:...(五)價(jià)款或者報(bào)酬……”的規(guī)定,屬于立行立改類問題。區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在今后工程項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國民法典》,約定合同工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價(jià)撥款和結(jié)算、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期等條款。
6.無項(xiàng)目檔案。
區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)在遼河干流堤防綠化工程實(shí)施過程中未及時收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料,未建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。
上述做法不符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十七條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定,及時收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案……”的規(guī)定,屬于立行立改類問題。區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在今后工程項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,及時收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料,建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。
7.未履行政府采購。
2016年3月區(qū)水利局與大連六環(huán)景觀建筑設(shè)計(jì)院有限公司直接簽訂設(shè)計(jì)合同,合同金額為47.95萬元,未履行政府采購程序。
2016年3月區(qū)水利局與大連宏巖園林綠化有限公司簽訂遼河干流堤防綠化工程-種植苜蓿草施工合同,該項(xiàng)目預(yù)算金額為95萬元,未履行政府采購程序。
2016年3月區(qū)水利局與大連昊林市政工程公司簽訂遼河干流堤防綠化工程-新生段施工合同,該項(xiàng)目合同金額為54萬元,未履行政府采購程序。
上述做法不符合《關(guān)于公布2016-2017年度遼寧省省級政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》遼財(cái)采〔2016〕28號“三、分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)《集中采購目錄》以外,采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的實(shí)行分散采購。分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為5萬元,即《集中采購目錄》以外,單項(xiàng)或者批量采購金額5萬元以上(含5萬元)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行政府采購……”的規(guī)定,屬于立行立改類問題。區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在今后工程項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省省級政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知,按規(guī)定辦理政府采購程序。
(二)工程建設(shè)管理情況。
1.招標(biāo)工程量重復(fù),多計(jì)工程價(jià)款41.85萬元。
經(jīng)抽查審計(jì)發(fā)現(xiàn),2017年4月,區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)北京建友工程造價(jià)咨詢有限公司辦理遼河干流堤防綠化工程雙臺子區(qū)城市段、外環(huán)路-中華路段2個標(biāo)段招標(biāo)工作,北京建友工程造價(jià)咨詢有限公司編制的遼河干流堤防綠化工程(雙臺子區(qū)城市段)招標(biāo)文件《工程量清單》2.遼河右岸外環(huán)路-中華路段堤內(nèi)、外柳樹12917株,3遼河右岸外環(huán)路-中華路段金葉榆樹154株的挖土、栽植、養(yǎng)護(hù)等工程量與遼河干流堤防綠化工程(中華路至外環(huán)路段)招標(biāo)文件《分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表》小喬木柳樹12917株、金葉榆樹154株的挖土、栽植、養(yǎng)護(hù)等工程量重復(fù)。
2020年7月億誠建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司結(jié)算審核遼河干流堤防綠化工程(雙臺子區(qū)城市段)《結(jié)算審核報(bào)告》中,將柳樹12917株和金葉榆樹154株挖土、栽植、養(yǎng)護(hù)等工程費(fèi)予以結(jié)算。
2024年遼寧舜新項(xiàng)目管理有限公司結(jié)算審核遼河干流堤防綠化工程(中華路至外環(huán)路段)《工程造價(jià)審核報(bào)告書》又將柳樹12917株和金葉榆樹154株挖土、栽植、養(yǎng)護(hù)等工程費(fèi)予以結(jié)算,重復(fù)上述工程量涉造價(jià)為418524.06元,該資金未支付。此問題在盤錦市審計(jì)局實(shí)施盤錦市2024年度財(cái)政收支審計(jì)時,由市審計(jì)局已移交相關(guān)部門,依法依規(guī)處理。
上述做法不符合《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第五條“從事工程價(jià)款結(jié)算活動,應(yīng)當(dāng)遵循合法、平等、誠信的原則,并符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。”的規(guī),屬于立行立改類問題。區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心應(yīng)將重復(fù)工程量多計(jì)工程款予以核減,在今后工程項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》,嚴(yán)格審查招標(biāo)工程量清單,不得重復(fù)。
2.建設(shè)單位將工程發(fā)包給無資質(zhì)單位施工。
2016年3月,區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)將遼河干流堤防綠化工程劃分4個標(biāo)段進(jìn)行施工,將其中城市段575萬元和中華路至外環(huán)段240萬元2個標(biāo)段發(fā)包給盤錦正源綠化工程有限公司施工。經(jīng)核查,盤錦正源綠化工程有限公司于2017年1月成立,區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)將城市段和中華路至外環(huán)段發(fā)包給盤錦正源綠化工程有限公司施工時,盤錦正源綠化工程有限公司未成立,無施工資質(zhì)。
上述做法不符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》第七條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位……”的規(guī)定,屬于立行立改類問題。區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心今后工程項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》,應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位實(shí)施。
3.建設(shè)單位提供虛假資料,多計(jì)工程管理費(fèi)、利潤、措施費(fèi)、稅金137.88萬元。
2016年3月,區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)將遼河干流堤防綠化工程城市段575萬元、中華路至外環(huán)段240萬元發(fā)包給盤錦正源綠化工程有限公司,2016年完成施工,完工后盤錦正源綠化工程有限公司未成立(2017年1月成立)。
2020年遼河干流堤防綠化工程城市段項(xiàng)目結(jié)算審核時,區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)向?qū)徍藛挝粌|誠建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司提供結(jié)算審核所需的中標(biāo)通知書、施工合同、工程竣工驗(yàn)收單、施工單位營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等均證明此項(xiàng)目為2017年施工的資料,億誠建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司依據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)提供的資料結(jié)算審定值為530.11萬元,2021年8月支付工程款530萬元。因區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)2016年組織項(xiàng)目施工完成時施工單位未成立,卻提供2017年施工證明資料和資質(zhì)證書,提供虛假證明資料,導(dǎo)致城市段結(jié)算審核報(bào)告中,計(jì)取企業(yè)管理費(fèi)26.68萬元,利潤34.31萬元,措施項(xiàng)目費(fèi)29.23萬元,因區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)提供虛假證明資料不應(yīng)計(jì)取以上3項(xiàng)費(fèi)用90.22萬元,相應(yīng)調(diào)減稅金3.12萬元,合計(jì)93.34萬元。
2024年審核機(jī)構(gòu)遼寧舜新項(xiàng)目管理有限公司在遼河干流堤防綠化工程中華路至外環(huán)段結(jié)算審核時,區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)同樣提供虛假證明資料,導(dǎo)致中華路至外環(huán)段結(jié)算審核報(bào)告中,結(jié)算審定值為209.83萬元,該工程款未支付,其中計(jì)取企業(yè)管理費(fèi)10.91萬元,利潤14.63元,措施項(xiàng)目費(fèi)15.32萬元,因區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心(原區(qū)水利局)提供虛假證明資料不應(yīng)計(jì)取以上3項(xiàng)費(fèi)用40.86萬元,相應(yīng)調(diào)減稅金3.68萬元,合計(jì)44.54萬元。
此問題在盤錦市審計(jì)局實(shí)施盤錦市2024年度財(cái)政收支審計(jì)時,由市審計(jì)局已移交相關(guān)部門,依法依規(guī)處理。
上述做法不符合《中華人民共和國建筑法》第六十九條“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通,弄虛作假、降低工程質(zhì)量的,責(zé)令改正,處以罰款,降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”的規(guī)定,屬于立行立改類問題。區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心應(yīng)將多計(jì)工程款予以核減及追回,在今后工程項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》,不得弄虛作假。
四、審計(jì)建議
(一)嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)程序。加強(qiáng)工程建設(shè)程序管理,強(qiáng)化程序意識,規(guī)范程序執(zhí)行。
(二)規(guī)范招投標(biāo)程序。強(qiáng)化招標(biāo)意識,防范風(fēng)險(xiǎn)。
(三)嚴(yán)格邀請招標(biāo)管理。規(guī)范邀請招標(biāo)審批管理,加強(qiáng)監(jiān)督管理。
(四)加強(qiáng)招標(biāo)管理。嚴(yán)守法規(guī),筑牢防線。
(五)加強(qiáng)合同管理。規(guī)范合同簽訂流程,確保條款明確具體,加強(qiáng)合同簽訂監(jiān)督檢查,防范合同風(fēng)險(xiǎn)。
(六)嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)檔案管理。在項(xiàng)目施工過程中及時建立健全項(xiàng)目檔案,提高項(xiàng)目建設(shè)檔案管理質(zhì)量。
(七)加強(qiáng)政府采購管理。強(qiáng)化政府采購意識,規(guī)范政府采購行為,確保應(yīng)采盡采。
(八)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督審查管理。加強(qiáng)招標(biāo)過程監(jiān)督審查,認(rèn)真履職。
(九)加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)管理,規(guī)范工程建設(shè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī),采取有效措施保障項(xiàng)目高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率實(shí)施。
(十)規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理,遏制虛假行為。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)合法合規(guī)管理,確保項(xiàng)目真實(shí),嚴(yán)格把關(guān),防范風(fēng)險(xiǎn),避免國有資產(chǎn)流失。
本報(bào)告有關(guān)內(nèi)容,雙臺子區(qū)審計(jì)局將依法向社會公告。
本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題中,對立行立改類的問題,應(yīng)自收到本報(bào)告之日起60日內(nèi)完成整改。區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心應(yīng)切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改,建章立制、堵塞漏洞。請?jiān)谑盏奖緢?bào)告之日起60日內(nèi)將整改結(jié)果、整改工作安排及相關(guān)材料函告雙臺子區(qū)審計(jì)局。根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》等有關(guān)要求,請區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心適時向社會公告整改結(jié)果。雙臺子區(qū)審計(jì)局將視情況對整改結(jié)果及公開情況進(jìn)行檢查。
雙臺子區(qū)審計(jì)局
2025年8月4日