盤錦市全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的決策部署，全面提升事中事后監(jiān)管水平，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化營商環(huán)境，按照《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《國務院關于印發(fā)2016年推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于加快推進全省“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作的通知》（遼政辦明電〔2016〕95號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、目標要求
（一）總體要求
“雙隨機、一公開”監(jiān)管是指隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，及時公開檢查結果。凡具有對市場主體執(zhí)法檢查職責的政府部門（以下簡稱“執(zhí)法檢查部門”）對市場主體的執(zhí)法檢查事項，包括市場監(jiān)管檢查事項和其他執(zhí)法檢查事項，除查處投訴舉報、開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測、辦理轉辦交辦事項或上級部門有特殊要求等情形外，原則上均采取“雙隨機、一公開”的方式進行，減少對市場主體正常經(jīng)營活動的干擾。
（二）工作目標
2018年底前，各執(zhí)法檢查部門實現(xiàn)市場監(jiān)管檢查和執(zhí)法檢查事項隨機抽查全覆蓋。各級政府開展跨部門聯(lián)合抽查，實現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化。依托省、市級工商系統(tǒng)市場監(jiān)管平臺和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，基本建立全市聯(lián)動的監(jiān)管風險預警機制，完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為重點的日常監(jiān)管制度，構建形成科學、成熟的市場監(jiān)管制度體系。
二、主要任務
（一）加快基礎數(shù)據(jù)錄入，依法公示政府部門行政許可和行政處罰等信息
企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是企業(yè)報送和公示信息的法定載體，是我市各級政府及相關部門公示企業(yè)信用信息和對企業(yè)實施信用監(jiān)管的基礎平臺。企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)嚴格按照國務院工商行政管理部門和省、市政府確定的業(yè)務規(guī)范和技術標準實施。政府部門的企業(yè)信息歸集共享，要按照“有利發(fā)展、方便主體、提速增效”原則，實現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。市工商局具體承擔系統(tǒng)的實施、運行以及協(xié)助落實全市企業(yè)信息公示有關推進、監(jiān)督工作。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)市場監(jiān)督管理局及各相關部門要積極參與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設工作，依法履行信息公示職責，推動企業(yè)信息歸集共享，避免各自為政、重復建設。在實現(xiàn)部門全覆蓋的基礎上，強化應公示、盡公示工作，加強督查考核，2018年底前，實現(xiàn)政府部門應公示信息公示全覆蓋。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市級各執(zhí)法檢查部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：長期推進）
（二）依法做好市場主體年度報告工作，夯實市場主體數(shù)據(jù)
督促引導企業(yè)依法報送年度報告和公示即時信息。企業(yè)要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》（中華人民共和國國務院令第654號）規(guī)定，于每年6月30日前報送上一年度的年度報告，并自相關信息形成之日起20個工作日內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。各級市場監(jiān)管部門要按照時間節(jié)點，依法吊銷長期停業(yè)未經(jīng)營的休眠企業(yè)，夯實市場主體存量。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)要確保實現(xiàn)企業(yè)年報率不低于90%、個體和農(nóng)專年報率逐年提高的工作目標。（牽頭單位：市工商局；責任單位：各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2018年6月末）
（三）建立健全“兩庫一單一細則”
“兩庫一單一細則”是“雙隨機、一公開”抽查工作的核心內(nèi)容，各執(zhí)法檢查部門要切實做好建立“兩庫一單一細則”的基礎性工作，確保監(jiān)管對象準確、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項合法。
1.制定公布2018年隨機抽查事項清單。各執(zhí)法檢查部門要根據(jù)本級政府審定的部門權責清單，梳理出本部門依法應當實施的監(jiān)督檢查事項，制定公布隨機抽查事項清單。隨機抽查事項清單內(nèi)容應當包括監(jiān)管部門、抽查事項、抽查依據(jù)、抽查對象、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等。凡法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的檢查事項，原則上都要實行隨機抽查；法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。各執(zhí)法檢查部門隨機抽查事項清單要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章修訂情況和工作實際做好動態(tài)管理與更新工作，并及時公布。（責任單位：市級各執(zhí)法檢查部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2018年5月末）
2.建立健全檢查對象名錄庫。各執(zhí)法檢查部門要根據(jù)監(jiān)管領域各類市場主體情況、執(zhí)法監(jiān)督事項，建立健全科學規(guī)范、分類清晰、可供隨機抽取的檢查對象名錄庫。名錄庫要涵蓋全部檢查對象，登記信息包括檢查對象名稱（姓名）、統(tǒng)一社會信用代碼（身份證號碼）、主體類型、行業(yè)類別、住所、負責人、聯(lián)系方式等。（牽頭單位：市工商局；責任單位：市級各執(zhí)法檢查部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2018年4月末）
3.建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫。各執(zhí)法檢查部門要根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管事項，建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫。名錄庫執(zhí)法檢查人員要具有行政執(zhí)法資格，登記信息包括執(zhí)法檢查人員基本情況（姓名、性別等）、職務、行政執(zhí)法證號、工作單位、聯(lián)系電話和業(yè)務專長等，并根據(jù)執(zhí)法檢查人員變動情況，對執(zhí)法人員名錄庫實行出入庫動態(tài)管理。（責任單位：市級各執(zhí)法檢查部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限:2018年4月末）
4.制定隨機抽查工作方案和工作細則。各級執(zhí)法檢查部門要對照隨機抽查事項清單，制定本部門隨機抽查工作方案和工作細則，明確隨機抽查的檢查要求，規(guī)范檢查方式、檢查要點、檢查程序，確保任務明晰、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。
（1）明確抽查操作流程。結合風險程度、檢查任務、檢查內(nèi)容、執(zhí)法力量等因素，科學合理制定年度抽查工作計劃。根據(jù)實際情況，采用搖號、機選、抽簽等方式隨機抽取檢查對象和執(zhí)法檢查人員，行政執(zhí)法人員與檢查對象有利害關系的要依法回避并按程序遞補人員。
（2）明確抽查比例和頻次。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域實際情況，合理確定隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要避免檢查過多和執(zhí)法擾民。對存在投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為和嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，或風險較高的區(qū)域和行業(yè)，要適當提高抽查比例和頻次，加大檢查力度；對守法經(jīng)營、信用良好的檢查對象，或風險較低的區(qū)域和行業(yè)，可適當降低抽查比例和頻次。
（3）明確檢查工作規(guī)范。統(tǒng)一制定隨機抽查文書格式，明確檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容、方式、處理意見等，實行一張表格管檢查，提高檢查工作的規(guī)范化和標準化。
（4）及時公布抽查結果。按照“誰抽查、誰錄入，誰查處、誰錄入”原則，及時將抽查情況和抽查結果歸集到檢查對象名下，推送至市公共信用信息平臺，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）和“信用盤錦”網(wǎng)進行公示，接受社會監(jiān)督。對涉及商業(yè)秘密、個人隱私的事項，要依法合理調整公開方式和范圍。（責任單位：市級各執(zhí)法檢查部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2018年12月末）
（四）運用信息化技術，提升監(jiān)管效率
科學高效的信息化平臺是落實好“雙隨機”抽查工作的保障，在開展“雙隨機”抽查工作中，要逐步推廣電子信息化方式，建立完善“雙隨機、一公開”抽查平臺，2018年底前，實現(xiàn)抽查計劃制定、抽查實施、結果錄入、結果公示等環(huán)節(jié)全程留痕，責任可追溯。各級政府和執(zhí)法檢查部門要通過強化線上線下一體化監(jiān)管，推進執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)聚集、融通、應用，加快部門之間、上下級之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，形成國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）、“信用盤錦”網(wǎng)和“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺三網(wǎng)互聯(lián)的市場協(xié)同監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，消除監(jiān)管盲點，提升隨機抽查效率和效能。（牽頭單位：市工商局、市發(fā)改委；責任單位：市級各執(zhí)法檢查部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2018年12月末）
（五）加強抽查結果運用，建立健全信用約束機制
1.規(guī)范抽查結果處理。各執(zhí)法檢查部門對抽查發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，要加大懲處力度，依法依規(guī)嚴肅處理，形成有效震懾，增強檢查對象守法自覺性；屬于其他部門管轄的，及時移交相關部門查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。
2.強化抽查結果公開。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）、“信用盤錦”網(wǎng)以及各級政府和有關執(zhí)法檢查部門門戶網(wǎng)站，通過相關信息公示平臺、公開欄等渠道，及時公布抽查情況和抽查結果，接受社會監(jiān)督，達到抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)的效果。
3.加大聯(lián)合懲戒力度。各級政府和執(zhí)法檢查部門要將隨機抽查結果納入檢查對象信用記錄，建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，積極推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）和“信用盤錦”網(wǎng)對市場主體失信行為的曝光力度，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽稱號等方面實施聯(lián)合懲戒，形成“一處違法、處處受限”的局面，切實發(fā)揮政府部門對失信主體的協(xié)同監(jiān)管與聯(lián)合懲戒效能，讓市場主體認識到失信信息帶來的負面影響，從而主動修復自身信用記錄。（牽頭單位：市工商局、市發(fā)改委；責任單位：市級各執(zhí)法檢查部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：持續(xù)推進）
（六）開展跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查
1.建立機制，加強統(tǒng)籌。各級政府要結合實際，協(xié)調組織相關市場監(jiān)管部門開展聯(lián)合抽查工作，形成監(jiān)管合力。各執(zhí)法檢查部門要根據(jù)監(jiān)管職責，制定聯(lián)合抽查相關配套制度和規(guī)范的工作流程，2018年底前，跨部門聯(lián)合抽查工作取得初步成效。（責任單位：市級各執(zhí)法檢查部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2018年12月末）
2.明確規(guī)范，監(jiān)管提效。各級政府和執(zhí)法檢查部門要根據(jù)“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、協(xié)同推進”原則，制定并實施“雙隨機”聯(lián)合抽查計劃。對同一市場主體的多個檢查事項，原則上要一次性完成，實現(xiàn)一次抽查、全面體檢，提高執(zhí)法效能，避免重復檢查，降低執(zhí)法成本。2018年底前，各級政府開展跨部門聯(lián)合抽查實現(xiàn)常態(tài)化。（責任單位：市級各執(zhí)法檢查部門，各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會；完成時限：2018年12月末）
三、工作要求
（一）加強組織領導。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深化商事制度改革，進一步推進“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”重大改革措施。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟區(qū)管委會要高度重視，主要領導親自抓，成立加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作領導小組，進一步強化組織保障、機制保障，加強組織協(xié)調，建立健全相應工作機制，充分并合理調配一線執(zhí)法檢查力量，加強跨部門協(xié)同配合，推進綜合執(zhí)法。市級各執(zhí)法檢查部門要加強對本部門基層單位“雙隨機、一公開”工作的監(jiān)督和指導，不斷提高檢查水平，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管落到實處。
（二）明確責任分工。各執(zhí)法檢查部門作為“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的責任主體，要把“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作擺在突出位置，加快制定完善“兩庫一單一細則”，明確責任崗位和人員，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性的落實好各項年度量化目標任務。
（三）加強宣傳培訓。各級政府和執(zhí)法檢查部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，鼓勵和引導全社會參與，強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)管；同時，要加強執(zhí)法隊伍建設，適時組織專題培訓，轉變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。
（四）加強經(jīng)費保障。各級政府要把全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作經(jīng)費列入財政預算統(tǒng)籌安排，確保足夠的資金保障“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作宣傳到位、培訓到位，監(jiān)管平臺及運營服務采購等信息化配套設施建設到位。
（五）抓好督查落實。市政府將各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各部門全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作納入重點督辦事項。市加快推進全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作領導小組將根據(jù)工作進展情況，定期或不定期開展督促檢查，對在工作中推諉、敷衍和拖延導致未按時按質完成工作任務的，予以通報批評，并對相關縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)或部門主要領導和分管領導進行約談、問責。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各部門要加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作落實情況的監(jiān)督檢查，建立相應工作責任制和督查機制，實施獎優(yōu)懲劣，確保工作落實到位。
（六）及時報送工作情況。各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)及各部門要對本地區(qū)、本部門開展的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作及時進行總結，并分別于每年6月20日和11月20日前，將全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況半年和年度總結報送至市加快推進全市“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作領導小組。
