關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程提升審批服務(wù)效率助力企業(yè)發(fā)展工作方案
為持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，根據(jù)《盤錦市開展“辦事難”問題專項(xiàng)整治工作方案》（盤委辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）、《新時(shí)期持續(xù)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革激發(fā)市場活力的實(shí)施意見》（盤委辦改發(fā)〔2018〕1號(hào)）、《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程提升審批服務(wù)效率助力企業(yè)發(fā)展工作方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2018〕26號(hào)）要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，按照轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政審批制度改革總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，精簡審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，提升審批服務(wù)效率，努力為企業(yè)和群眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）基本原則
1.高效便民、主動(dòng)服務(wù)。不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，全面實(shí)施“最多跑一次”等改革服務(wù)舉措，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，切實(shí)解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。
2.優(yōu)化流程、壓縮時(shí)限。不斷整合辦事大廳資源，簡化辦事環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，制定辦理標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)方便企業(yè)、群眾辦事。
3.互聯(lián)互通、開放共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破“信息孤島”，推動(dòng)信息互聯(lián)互通、開放共享，提升行政審批和公共服務(wù)整體效能。
二、重點(diǎn)改革任務(wù)
（一）制定出臺(tái)“最多跑一次”改革工作方案
1.工作目標(biāo)。以切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)獲得感為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在我區(qū)全面推行“最多跑一次”改革，力爭到2018年底基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，真正實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”。
2.主要內(nèi)容。區(qū)行政審批局要制定出臺(tái)《盤錦市雙臺(tái)子區(qū)“最多跑一次”改革工作方案》，成立雙臺(tái)子區(qū)“最多跑一次”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)“最多跑一次”改革工作。在持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)上審批和不見面審批基礎(chǔ)上，全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)，形成《雙臺(tái)子區(qū)“最多跑一次”事項(xiàng)目錄（第一批次）》，成熟一批、公布一批。全面加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，整合辦事大廳資源，優(yōu)化大廳窗口設(shè)置，精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)受理、后臺(tái)審批、窗口出件、快遞送達(dá)；不斷拓展四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，探索推廣微平臺(tái)建設(shè)、電子材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、電子簽章的無紙化應(yīng)用，擴(kuò)大全程在線業(yè)務(wù)辦理范圍，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近能辦、同城通辦、異地可辦。推進(jìn)“最多跑一次”事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定《辦理指南》，明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程。建立“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”等工作機(jī)制，探索推出施工圖審查政府購買服務(wù)、綜合性一次會(huì)審等重大舉措，實(shí)現(xiàn)從跑多個(gè)部門多個(gè)中介變?yōu)樽疃嗯芤淮巍?/span>
牽頭單位：區(qū)行政審批局
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
時(shí)間進(jìn)度：2018年9月底前制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)“最多跑一次”改革工作方案》，長期推進(jìn)
（二）制定出臺(tái)簡化企業(yè)開辦和注銷程序工作方案
1.工作目標(biāo)。新設(shè)立企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項(xiàng)等要于3個(gè)工作日內(nèi)完成；開展企業(yè)簡易注銷登記改革，對(duì)符合條件的企業(yè)簡易注銷申請(qǐng)，要于3個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)注銷程序。
2.主要內(nèi)容。區(qū)市監(jiān)局要制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)簡化企業(yè)開辦和注銷程序工作方案》，不斷改革企業(yè)名稱登記制度，簡化企業(yè)名稱審核程序，通過開通微信號(hào)等方式，持續(xù)推進(jìn)登記注冊便利化，加快推進(jìn)營業(yè)執(zhí)照從申請(qǐng)辦理到審核通過可全程網(wǎng)上辦理、快遞送達(dá)，實(shí)現(xiàn)“零次跑”；不斷強(qiáng)化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，加快推進(jìn)在線刻制公章、銀行電子開戶和在線申領(lǐng)發(fā)票業(yè)務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)在3個(gè)工作日內(nèi)完成全流程審批。不斷優(yōu)化注銷登記流程，降低企業(yè)退出成本，實(shí)行簡易注銷登記程序，對(duì)未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)等符合條件的企業(yè)，在3個(gè)工作日內(nèi)完成企業(yè)注銷程序。
牽頭單位：區(qū)市監(jiān)局
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
時(shí)間進(jìn)度：2018年6月底前制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)簡化企業(yè)開辦和注銷程序工作方案》，長期推進(jìn)
（三）制定出臺(tái)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程工作方案
1.工作目標(biāo)。推行不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗辦理、集成服務(wù)”，壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)除政府組織開展的農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記和非公證的繼承、受遺贈(zèng)等復(fù)雜的不動(dòng)產(chǎn)登記及大宗批量不動(dòng)產(chǎn)登記20個(gè)工作日辦結(jié)以及查封登記、異議登記即時(shí)辦結(jié)外，在企業(yè)、群眾完成權(quán)籍調(diào)查、登記資料齊全、符合登記要求的前提下，將全部不動(dòng)產(chǎn)登記類型壓縮至自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
2.主要內(nèi)容。區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心要制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程工作方案》，進(jìn)一步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等業(yè)務(wù)流程，規(guī)范登記相關(guān)申請(qǐng)程序，明確辦事流程和所需材料，并及時(shí)在辦公窗口和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公布。制定不動(dòng)產(chǎn)登記容缺事項(xiàng)清單，對(duì)于無法及時(shí)提供相關(guān)材料的，待程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)后，推行“容缺+承諾”模式先行受理，申請(qǐng)人按承諾期限在不動(dòng)產(chǎn)登記前補(bǔ)齊。不能容缺受理的，及時(shí)闡明原因當(dāng)面告知并記錄。要按照一窗受理業(yè)務(wù)、后臺(tái)聯(lián)合審核、優(yōu)化繳費(fèi)方式、公布統(tǒng)一時(shí)限和分別存檔管理等工作要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，整合住建、稅務(wù)等部門業(yè)務(wù)辦理流程，打通房地產(chǎn)開發(fā)商、中介、銀行、公積金等源頭單位數(shù)據(jù)，推動(dòng)公共服務(wù)與不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)聯(lián)合辦理，實(shí)行與水電氣聯(lián)動(dòng)過戶,真正讓群眾少跑窗口、少排隊(duì)、少遞交材料。同時(shí)，要加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)將相關(guān)信息通過平臺(tái)傳輸至各審批部門和窗口，努力實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記的審核發(fā)證。
牽頭單位：區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
時(shí)間進(jìn)度：2018年6月底前制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程工作方案》，長期推進(jìn)
（四）制定出臺(tái)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目辦理流程工作方案
1.工作目標(biāo)。以工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)對(duì)象，通過整合優(yōu)化辦理流程，落實(shí)多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收等改革措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可50個(gè)工作日內(nèi)完成改革目標(biāo)。其他建設(shè)項(xiàng)目也要在優(yōu)化流程、信息共享的基礎(chǔ)上，壓縮施工許可辦理時(shí)限。
2.主要內(nèi)容。區(qū)行政審批局要制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目辦理流程工作方案》，在完善并聯(lián)審批、預(yù)審服務(wù)、“容缺+承諾”模式及全程代辦等工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，推行多評(píng)合一，整合項(xiàng)目前期所涉及的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、航道通航條件影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)類論證、水資源論證、取水許可、排污口設(shè)置論證、安全評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、地震安全性評(píng)價(jià)、文物保護(hù)方案審批等事項(xiàng)評(píng)估辦理流程，實(shí)行統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步評(píng)審、同步審批、統(tǒng)一反饋；推行多圖聯(lián)審，整合住建、規(guī)劃、人防、消防和氣象等相關(guān)部門施工圖審查環(huán)節(jié)，實(shí)行設(shè)計(jì)文件統(tǒng)一接收、集中辦理、分工負(fù)責(zé)、并聯(lián)審查，統(tǒng)一反饋；推行多規(guī)合一，整合國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地資源利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及市政、水利各類專項(xiàng)規(guī)劃審批權(quán)限，對(duì)全域空間進(jìn)行“合一”安排，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃科學(xué)性和權(quán)威性，確?！耙粡埶{(lán)圖”干到底；推行聯(lián)合踏勘,對(duì)需要兩個(gè)以上審批部門到項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場實(shí)地踏勘的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批各階段牽頭部門協(xié)調(diào)組織相關(guān)審批部門統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場踏勘；推行聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)具備竣工驗(yàn)收條件的工程項(xiàng)目，按照企業(yè)自愿申請(qǐng)、部門各負(fù)其責(zé)、工作并聯(lián)推進(jìn)的原則，推進(jìn)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗(yàn)收、統(tǒng)一送達(dá)驗(yàn)收文件的聯(lián)合驗(yàn)收方式，切實(shí)優(yōu)化我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目辦理流程，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可辦理工作在50個(gè)工作日內(nèi)完成。
牽頭單位：區(qū)行政審批局
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)國土資源分局、區(qū)消防大隊(duì)等區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
時(shí)間進(jìn)度：2018年9月底前制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目辦理流程工作方案》，長期推進(jìn)
（五）制定出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作方案
1.工作目標(biāo)。按照國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，全面開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)整治工作，不斷突出督查重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)，真正查找出我區(qū)在營商環(huán)境建設(shè)方面存在的問題和差距，切實(shí)優(yōu)化提升我區(qū)營商環(huán)境。
2.主要內(nèi)容。區(qū)經(jīng)信局要制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作方案》，通過開展優(yōu)化營商環(huán)境的明察暗訪、開設(shè)營商環(huán)境投訴舉報(bào)專線等方式，切實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境整治工作，重點(diǎn)對(duì)我區(qū)政務(wù)環(huán)境、招商引資和市場準(zhǔn)入方面、違規(guī)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)行為、小微企業(yè)融資難和融資貴及企業(yè)信用缺失等問題開展專項(xiàng)整治，不斷優(yōu)化我區(qū)政策、政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法及司法環(huán)境，確保2018年我區(qū)營商環(huán)境建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效。
牽頭單位：區(qū)經(jīng)信局
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
時(shí)間進(jìn)度：2018年6月底前制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)工作方案》，長期推進(jìn)
（六）制定出臺(tái)優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)工作方案
1.工作目標(biāo)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦納稅人切實(shí)需求，進(jìn)一步壓縮我區(qū)辦稅時(shí)間，簡化優(yōu)惠辦理流程，切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
2.主要內(nèi)容。區(qū)地稅局要制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)工作方案》，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)稅收環(huán)境，壓縮辦稅時(shí)間，簡化辦理發(fā)票業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子稅務(wù)辦理，提升進(jìn)出口退稅辦理效率，不斷提高納稅人滿意度，提升稅收治理能力和服務(wù)水平。
牽頭單位：區(qū)地稅局
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)國稅局等區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
時(shí)間進(jìn)度：2018年6月底前制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)工作方案》，長期推進(jìn)
（七）制定出臺(tái)降低企業(yè)運(yùn)行成本工作方案
1.工作目標(biāo)。持續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)稅費(fèi)、要素、用工等成本顯著下降，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)模式，規(guī)范服務(wù)行為，營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、規(guī)范有序的市場運(yùn)行環(huán)境、健康穩(wěn)定的企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
2.主要內(nèi)容。區(qū)發(fā)改局要制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)降低企業(yè)運(yùn)行成本工作方案》，進(jìn)一步加大降費(fèi)和收費(fèi)清理力度，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，加大人才引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，降低企業(yè)用工成本，降低物流等生產(chǎn)要素成本，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能，完善產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套保障，切實(shí)減輕企業(yè)運(yùn)行成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
牽頭單位：區(qū)發(fā)改局
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)金融辦等區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
時(shí)間進(jìn)度：2018年6月底前制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)降低企業(yè)運(yùn)行成本工作方案》，長期推進(jìn)
（八）制定出臺(tái)方便企業(yè)獲得水電氣暖等生產(chǎn)要素工作方案
1.工作目標(biāo)。以方便企業(yè)獲得水電氣暖為重點(diǎn)，從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效率入手，簡化企業(yè)在辦理水電氣暖過程中的相關(guān)前置審批要件，優(yōu)化水電氣暖供給辦理流程，力爭在最短時(shí)間為企業(yè)開工生產(chǎn)配套相關(guān)水電氣暖等生產(chǎn)要素。
2.主要內(nèi)容。區(qū)住建局要制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)方便企業(yè)獲得水電氣暖等生產(chǎn)要素工作方案》，進(jìn)一步優(yōu)化辦理事項(xiàng)流程，最大限度壓縮報(bào)裝時(shí)限，進(jìn)一步降低水電氣暖成本，提供水電氣暖臨時(shí)保證措施，建立重大項(xiàng)目綠色服務(wù)通道，壓縮設(shè)備報(bào)修時(shí)間，及時(shí)開展搶修，切實(shí)提升服務(wù)能力。
牽頭單位：區(qū)住建局
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)經(jīng)信局、區(qū)油田辦等區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
時(shí)間進(jìn)度：2018年6月底前制定出臺(tái)《雙臺(tái)子區(qū)方便企業(yè)獲得水電氣暖等生產(chǎn)要素工作方案》，長期推進(jìn)
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，確保各項(xiàng)改革舉措落實(shí)到位，成立雙臺(tái)子區(qū)優(yōu)化審批服務(wù)流程提升審批服務(wù)效率助力企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室。各部門要充分認(rèn)識(shí)“放管服”改革工作的重要性、緊迫性，堅(jiān)決服從改革大局，密切協(xié)調(diào)配合，“一把手”要親自抓，遇到矛盾要親自協(xié)調(diào)，進(jìn)展情況要親自督查，確保改革措施落地見效。
（二）強(qiáng)化督查落實(shí)。各部門要抓緊制定出臺(tái)具體工作方案，細(xì)化措施，明確時(shí)間表、路線圖和責(zé)任人。區(qū)政府督查室要加強(qiáng)改革督查，對(duì)行動(dòng)快、措施實(shí)、效果好的要予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的要提前預(yù)警、督促落實(shí)。
（三）推動(dòng)信息互聯(lián)互通。區(qū)政府辦公室要加大力度推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，積極協(xié)調(diào)對(duì)接國家、省級(jí)、市級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，打通各專業(yè)、各條塊業(yè)務(wù)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、數(shù)據(jù)互通，為我區(qū)各項(xiàng)具體改革舉措提供網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)保障。
附件：雙臺(tái)子區(qū)優(yōu)化審批服務(wù)流程提升審批服務(wù)效率助力企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
