盤錦市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人合法權(quán)益，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和其他有關(guān)行業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 招標(biāo)投標(biāo)活動要遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。
第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)實施的建筑、交通、水利、市政、農(nóng)業(yè)開發(fā)及土地整理等工程建設(shè)項目，凡是使用或部分使用國有資金的，不分行業(yè)和類別，一律執(zhí)行本辦法。
第四條 第三條中工程建設(shè)項目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)。工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。建設(shè)工程包括土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等。與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。
第五條 盤錦市建設(shè)項目招投標(biāo)活動要通過盤錦市公共采購交易平臺完成。交易場所為盤錦市公共采購交易中心(以下簡稱“市交易中心”)。
第六條 全面推行招投標(biāo)及評標(biāo)電子化、服務(wù)自動化和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化。
第七條 各級政府及其所屬部門不得拖延招投標(biāo)工作，不得對招標(biāo)投標(biāo)活動實行地區(qū)或行業(yè)封鎖及部門限制。任何人、任何單位不得以任何方式和理由限制和排斥潛在投標(biāo)人，不得以任何借口提高投標(biāo)人資質(zhì)等級要求，不得將建設(shè)項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得將工程肢解發(fā)包，不得利用職務(wù)職權(quán)和工作之便影響干預(yù)建設(shè)項目的招投標(biāo)活動。
第二章 管理機構(gòu)及職責(zé)
第八條 盤錦市公共采購交易監(jiān)督管理辦公室(以下簡稱“市公管辦”)是盤錦市招投標(biāo)活動綜合監(jiān)督和協(xié)調(diào)管理部門，主要職責(zé)如下：
（一）負(fù)責(zé)招投標(biāo)有關(guān)條例、辦法等的制定、實施及檢查工作；
（二）負(fù)責(zé)招標(biāo)方案或標(biāo)段劃分方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件及招標(biāo)控制價等審查及核實工作；
（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、合同等相關(guān)范本的使用工作；
（四）負(fù)責(zé)招標(biāo)代理機構(gòu)的考核及培訓(xùn)等工作；
（五）負(fù)責(zé)與上級主管部門及行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)絡(luò)等工作。
第九條 市交易中心是盤錦市工程建設(shè)項目主要交易場所，主要職責(zé)如下：
（一）負(fù)責(zé)招標(biāo)公告及中標(biāo)結(jié)果等信息發(fā)布、交易軟件開發(fā)及網(wǎng)絡(luò)維護等工作；
（二）負(fù)責(zé)組織開標(biāo)及評標(biāo)會議；
（三）負(fù)責(zé)招投標(biāo)資料整理及歸檔工作。
第十條 盤錦市住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、國資、海洋、經(jīng)信、國土等相關(guān)單位作為行業(yè)監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)本行業(yè)項目招投標(biāo)活動并做好監(jiān)督工作，主要職責(zé)如下：
（一）參與相關(guān)行業(yè)招投標(biāo)有關(guān)辦法等制定、實施以及檢查工作；
（二）參與本行業(yè)招投標(biāo)活動的監(jiān)管工作，并負(fù)責(zé)與其上級主管部門的協(xié)調(diào)及聯(lián)絡(luò)工作；
（三）參與項目合同審查、簽訂及項目實施管理、監(jiān)督檢查工作；
（四）負(fù)責(zé)按本行業(yè)要求在本行業(yè)網(wǎng)站上發(fā)布招標(biāo)項目信息等工作。
第十一條 盤錦市監(jiān)察機關(guān)為盤錦市招投標(biāo)活動監(jiān)督檢查部門，主要職責(zé)如下：
（一）對開標(biāo)及評標(biāo)全過程開展紀(jì)律監(jiān)督檢查工作；
（二）對招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的投訴和案件開展審查及處理工作。
第三章 招標(biāo)
第十二條 凡符合《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令〔2000〕年第3號）的，必須進行公開招標(biāo)。
（一）關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目，范圍包括：
1.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；
2.鐵路、公路、管道、水運、航空、郵政、綜合交通樞紐等交通運輸項目；
3.電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信項目；
4.防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；
5.環(huán)境污染防治、自然災(zāi)害防治、土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等生態(tài)環(huán)境項目；
6.其他基礎(chǔ)設(shè)施項目。
（二）關(guān)系社會公共利益、公共安全的公用事業(yè)項目，范圍包括：
1.供水、排水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理、地下管道、道路、橋梁、公共交通、公共停車場、園林綠化、照明等項目；
2.科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游以及社會福利設(shè)施等項目；
3.保障性安居工程項目；
4.其他公用事業(yè)項目。
（三）使用國有資金投資項目，范圍包括：
1.使用各級各類財政性資金的項目；
2.使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金項目；
3.使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且國有資產(chǎn)投資占控股或者主導(dǎo)地位的項目。
（四）政府融資項目是指縣級以上人民政府依照法定權(quán)限融資的項目，范圍包括：
1.使用政府發(fā)行債券所籌資金的項目；
2.使用政府對外借款或者擔(dān)保所籌資金的項目；
3.政府授權(quán)投資主體融資的項目；
4.政府采用特許經(jīng)營方式、PPP（政府與社會資本合作）方式融資的項目。
（五）使用國際組織或者外國政府資金的項目，范圍包括：
1.使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；
2.使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目；
3.使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
第十三條 符合本辦法第四條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等服務(wù)以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行公開招標(biāo)。
（一）施工單項合同估算價在100萬元（含）人民幣以上的；
（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元（含）人民幣以上的；
（三）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元（含）人民幣以上的。
第十四條 下列項目經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可不進行招標(biāo)。
（一）涉及國家安全和國家秘密的項目；
（二）搶險救災(zāi)的項目；
（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況的項目；
（四）經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，項目的勘察、設(shè)計采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或者其建設(shè)藝術(shù)造型有特殊要求的項目；
（五）國家規(guī)定可不進行招標(biāo)的其他項目。
第十五條 招標(biāo)項目依照各級政府及行業(yè)有關(guān)規(guī)定需要履行項目立項等審批手續(xù)的，要先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)后進行招投標(biāo)工作。
第十六條 招投標(biāo)項目的招投標(biāo)信息要及時在盤錦市公共采購交易平臺及遼寧省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管網(wǎng)上發(fā)布。建筑、交通、水利、電力等有行業(yè)要求的，同時要發(fā)布在相關(guān)行業(yè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺上。
第十七條 放寬市場準(zhǔn)入限制。除上級行業(yè)監(jiān)管部門有特殊規(guī)定外，不準(zhǔn)設(shè)置區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘。嚴(yán)禁擅自設(shè)立或變相設(shè)立審批、備案等事項，禁止針對特定投標(biāo)人設(shè)立資質(zhì)條件，不得改變已發(fā)布設(shè)立的投標(biāo)人資質(zhì)條件。
第十八條 簡化投標(biāo)人資質(zhì)審查程序。對投標(biāo)人資質(zhì)條件的設(shè)立及審查實行“就低不就高”和“最大限度放寬資質(zhì)條件”原則，不得進行資質(zhì)重復(fù)審查。
第十九條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。資格預(yù)審是在投標(biāo)前對潛在投標(biāo)人進行的資格審查。資格后審是在開標(biāo)后對投標(biāo)人進行的資格審查。實際工作中一般采用資格后審方式，但對于預(yù)計投標(biāo)人數(shù)量過多的招標(biāo)項目，可采用資格預(yù)審方式。
第二十條 實行資格預(yù)審的招投標(biāo)項目需要進行兩次專家評審。第一次為組織專家進行投標(biāo)人入圍資格評審，第二次為對入圍投標(biāo)人進行投標(biāo)評審。資格后審是一次直接由評標(biāo)委員會進行資格及投標(biāo)的評審。
第二十一條 實行資格預(yù)審的招投標(biāo)項目，在資格預(yù)審前招標(biāo)人或代理機構(gòu)要根據(jù)招標(biāo)項目的性質(zhì)、特點和要求，編制資格預(yù)審條件和方法，并在資格預(yù)審公告中載明預(yù)審后投標(biāo)人數(shù)量及資格預(yù)審的條件和方法。擬限制投標(biāo)人數(shù)量不得少于5家。資格預(yù)審公告中未載明投標(biāo)人數(shù)量的，招標(biāo)人不得限制達(dá)到資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人進行投標(biāo)。
第二十二條 招標(biāo)人在招標(biāo)前要將招標(biāo)活動所需相關(guān)資料提供給市公管辦并進入招標(biāo)程序。資料包括：市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會議紀(jì)要或經(jīng)濟區(qū)管委會決議紀(jì)要，項目立項批文，投資計劃，可行性研究報告，招標(biāo)項目申請，招標(biāo)方案以及標(biāo)段劃分方案。
第二十三條 項目立項批復(fù)后，招標(biāo)人要立刻開展招標(biāo)等相關(guān)工作，不得故意拖延而縮短正常招投標(biāo)工作時間。
第二十四條 招標(biāo)人不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為投標(biāo)條件，或以不合理的地域、行業(yè)、所有制形式、業(yè)績等條件限制、排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)；不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)；不得向他人透露可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況。
第二十五條 招標(biāo)代理的委托由招標(biāo)人與代理機構(gòu)雙向選擇，被選擇的招標(biāo)代理機構(gòu)信譽良好、符合國家規(guī)定的，可加入盤錦市政府購買機構(gòu)服務(wù)庫。
第二十六條 招標(biāo)代理機構(gòu)要在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，并遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定。招標(biāo)代理機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)，不得為投標(biāo)人提供其所代理招標(biāo)項目的咨詢服務(wù)，不得參與所代理項目的評標(biāo)活動。
第二十七條 招標(biāo)控制價編制必須由具有相應(yīng)資質(zhì)能力的法人或其他組織承擔(dān)。招標(biāo)控制價必須在招標(biāo)文件中公開載明。
第二十八條 招標(biāo)控制價要依據(jù)項目投資計劃、招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及國家相關(guān)部門確定的計價規(guī)定，并結(jié)合市場供求運營風(fēng)險等依法編制。
第二十九條 施工項目單項合同估算價在100萬元（含）人民幣以上的項目，其招標(biāo)控制價編制完成后，須經(jīng)財政或?qū)徲嫴块T審核。
第三十條 一個招標(biāo)項目中包含多個專業(yè)或者既包含工程項目又包含政府采購項目的，要分標(biāo)段招標(biāo)。如果涉及其他專業(yè)金額較?。ㄐ∮诘扔?0萬元人民幣）可劃分在一個標(biāo)段中，其投標(biāo)資質(zhì)要求要以主要專業(yè)為主，但投標(biāo)報價必須按不同專業(yè)和相關(guān)方式分別報價（金額較小專業(yè)費用包干的除外）。
第三十一條 為降低成本，發(fā)揮批量采購優(yōu)勢，市公管辦可將符合本辦法第十二、十三條規(guī)定項目中包含的設(shè)備、材料合并公開招標(biāo)采購。
第四章 投標(biāo)
第三十二條 投標(biāo)人必須按照招標(biāo)公告及招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，必須保證其投標(biāo)文件真實、合法、有效。
第三十三條 投標(biāo)人必須保證具有招標(biāo)項目的最低履約能力。
第三十四條 投標(biāo)人不得相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價，不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)或圍標(biāo)，不得以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會成員行賄手段謀取中標(biāo)，不得以他人名義或借用他人資質(zhì)投標(biāo)，不得以投標(biāo)報價低于成本價等方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。
第三十五條 對投標(biāo)人的項目經(jīng)理（建造師），實行IC卡身份認(rèn)證制度。所有投標(biāo)人開標(biāo)前必須刷該工程項目經(jīng)理（建造師）IC卡，投標(biāo)人刷卡通過身份認(rèn)證的，繼續(xù)參加投標(biāo)活動。
第五章 開標(biāo)與評標(biāo)
第三十六條 評標(biāo)辦法要采用《綜合評估法》《經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法》或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
第三十七條 加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，根據(jù)實際需要和專家考核情況及時向遼寧省專家?guī)焯岢龈鼡Q和補充專家的建議。
第三十八條 嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)專家回避制度。評標(biāo)專家不得作為本單位招標(biāo)項目的專家評委。
第三十九條 實行評標(biāo)專家評標(biāo)現(xiàn)場身份認(rèn)證制度。
第四十條 評標(biāo)委員會要依法組建，其專家成員要從省級評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機抽取方式確定。任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評標(biāo)委員會的專家成員。招標(biāo)人要向評標(biāo)委員會提供評標(biāo)所必需的信息，但不得明示或暗示其傾向或者排斥特定投標(biāo)人。
第四十一條 評標(biāo)專家抽取工作要在規(guī)定的開標(biāo)時間前完成（建議2小時內(nèi)）。開標(biāo)前，抽取單位須將已確認(rèn)的評標(biāo)專家名單（密封）遞交至開標(biāo)現(xiàn)場，由市交易中心按其名單與評標(biāo)專家IC卡核對后，通過網(wǎng)上刷卡認(rèn)證后進行評標(biāo)。
第四十二條 評標(biāo)專家進入評標(biāo)現(xiàn)場后，嚴(yán)格遵守評標(biāo)制度。評標(biāo)工作要由評標(biāo)專家獨立完成。評標(biāo)工作結(jié)束后，全體評標(biāo)專家對評標(biāo)資料簽字確認(rèn)。
第四十三條 開標(biāo)現(xiàn)場工作人員必須在開標(biāo)當(dāng)日多渠道、多角度采集和保存有關(guān)影像資料，接受監(jiān)督部門查詢。
第四十四條 凡參與招投標(biāo)活動的監(jiān)管部門工作人員必須準(zhǔn)時到達(dá)開評標(biāo)現(xiàn)場。
第六章 訂立合同
第四十五條 中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人要簽訂委托合同。
第四十六條 合同的訂立和履行要在《中華人民共和國合同法》約束下，以國家行業(yè)部門、國家工商行政管理總局制定的示范文本為藍(lán)本，以招標(biāo)文件、中標(biāo)文件及評標(biāo)文件為依據(jù)經(jīng)過雙方談判簽訂。
第四十七條 招標(biāo)人不得以任何理由拒絕與中標(biāo)人簽訂施工合同，不得變更招標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容以及提出不合理條件。
第四十八條 簽訂合同過程中，中標(biāo)人不得提出對招標(biāo)文件及中標(biāo)文件有實質(zhì)性影響的附加條件，若中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂委托合同則要計入信用管理體系。
第四十九條 中標(biāo)通知書發(fā)出3日后，招標(biāo)人與中標(biāo)人就委托合同的實質(zhì)內(nèi)容進行磋商確認(rèn)，市公管辦及相關(guān)部門可監(jiān)督其合同簽訂。
第五十條 建立合同履行過程監(jiān)督機制。市公管辦參與有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門對招標(biāo)人與中標(biāo)人合同履行等情況的跟蹤監(jiān)督檢查，確保誠信履約。
第七章 監(jiān)督與處罰
第五十一條 依法招標(biāo)的建設(shè)項目，市公管辦會同市監(jiān)察部門及相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門全程監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等工作。
第五十二條 市公管辦及行業(yè)監(jiān)管部門工作人員要持證執(zhí)法，掛牌服務(wù)。
第五十三條 市公管辦、監(jiān)察機關(guān)、各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)招投標(biāo)及合同履行過程中投標(biāo)人及中標(biāo)人的表現(xiàn)，實事求是向省、市級誠信管理平臺提出建議或意見，并與多部門聯(lián)合建立守信獎勵及失信懲戒工作機制。
第五十四條 加強對評標(biāo)專家和評標(biāo)活動的管理和監(jiān)督，保證招投標(biāo)活動客觀公正。對在評標(biāo)過程中有嚴(yán)重傾向或評審與投標(biāo)文件嚴(yán)重不符的專家，監(jiān)管部門及其工作人員可向遼寧省專家?guī)焯岢銎帘位蛉∠湓u標(biāo)資格的建議。
第五十五條 對于違法、違規(guī)的招標(biāo)代理及招標(biāo)控制價編制機構(gòu)，除記入信用管理體系外，還將按有關(guān)規(guī)定處理，情節(jié)嚴(yán)重的將由資質(zhì)管理部門取消其資格。
第五十六條 參與招投標(biāo)活動的法人單位及人員，要遵守國家對招投標(biāo)過程中的保密規(guī)定，違反規(guī)定的將按國家有關(guān)規(guī)定處理。
第五十七條 對參與招投標(biāo)活動的所有部門、機構(gòu)、招投標(biāo)人及各方人員，其違法行為的處罰按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》及《遼寧省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第五十八條 本辦法由市公管辦負(fù)責(zé)解釋。此前各級政府及相關(guān)部門發(fā)布的招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
第五十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施?！侗P錦市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動有關(guān)問題的通知》（盤政辦發(fā)〔2006〕75號）同時廢止。
