各街、鎮(zhèn)，區(qū)直各相關(guān)部門，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將市發(fā)改委《關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告實(shí)施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室
2017年10月31日
（此件公開發(fā)布）
關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的實(shí)施意見
（市發(fā)改委）
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)和監(jiān)管，推動(dòng)信用記錄和信用報(bào)告在我市行政管理領(lǐng)域中使用，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 人民銀行 中央編辦關(guān)于在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告的若干意見的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2013〕920號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就在全市行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告工作提出如下意見。
一、建立信用記錄和信用報(bào)告制度
（一）本意見所指信用記錄是指全市行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的公共事業(yè)單位在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生或掌握的有關(guān)信用狀況的數(shù)據(jù)和資料。上述部門（單位）要及時(shí)將信用信息錄入?。ㄊ校┕残庞眯畔⑾到y(tǒng)，并予以公開。
（二）本意見所指信用報(bào)告是指依法設(shè)立從事信用服務(wù)的機(jī)構(gòu)，通過依法對(duì)社會(huì)法人或個(gè)人信用信息的采集、加工而形成的反映社會(huì)法人或個(gè)人信用狀況的評(píng)估、評(píng)級(jí)等信用產(chǎn)品。信用報(bào)告主要內(nèi)容包括：行政相對(duì)人的基本情況信息、經(jīng)營業(yè)務(wù)信息、主要財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與指標(biāo)、銀行信用記錄、合同履約信息、公共信用監(jiān)管信息、司法信用信息、行政機(jī)關(guān)及具有行政管理職能的公共事業(yè)單位等需要的其他相關(guān)信息，以及含有信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)提示的綜合評(píng)價(jià)。
信用報(bào)告由取得省（市）信用辦或相關(guān)監(jiān)管部門的備案或認(rèn)可的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持公平、公正、獨(dú)立的原則出具信用報(bào)告。信用記錄和信用報(bào)告一般使用最新出具的信息或數(shù)據(jù)，帶有評(píng)估、評(píng)級(jí)性質(zhì)的信用報(bào)告有效期原則上為1年，有效期內(nèi)可重復(fù)使用，在信用報(bào)告有效期內(nèi)行政相對(duì)人出現(xiàn)重大違紀(jì)，需重新進(jìn)行信用評(píng)級(jí)的除外。
（三）全市行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、債券發(fā)行、資金扶持等行政管理工作中，要建立信用審查制度，依法要求相關(guān)市場(chǎng)主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用記錄或信用報(bào)告，同時(shí)登錄盤錦市公共信用信息平臺(tái)查詢信用記錄，并注重完善本單位信用信息，堅(jiān)持邊建設(shè)、邊公布的工作原則，全面推行信用記錄查詢制度。
二、應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告范圍
（一）重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試。
在關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，率先開展信用產(chǎn)品應(yīng)用工作。
1.藥品安全領(lǐng)域。行業(yè)監(jiān)管部門要制定藥品集中采購環(huán)節(jié)企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，并將企業(yè)信用報(bào)告作為投標(biāo)人資格審查的必備條件之一。
2.醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。在醫(yī)療衛(wèi)生單位的日常監(jiān)管中應(yīng)用信用記錄和信用報(bào)告核查，對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行行業(yè)禁入限制。
3.環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。對(duì)開展環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)行信用審查機(jī)制，在環(huán)境保護(hù)日常監(jiān)管中應(yīng)用企業(yè)信用產(chǎn)品。
4.產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域。在產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管中應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告。
5.教育科研領(lǐng)域。將教師的個(gè)人信用記錄作為入職審查的必要條件之一。在課題申報(bào)等環(huán)節(jié)，將個(gè)人、單位的信用記錄和信用報(bào)告作為資格審查的必備條件之一。
6.工程招投標(biāo)領(lǐng)域。在全市工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行信用報(bào)告制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，提升市場(chǎng)主體信用意識(shí)。
7.政府集中采購領(lǐng)域。將采購供應(yīng)商的信用記錄和信用報(bào)告作為參與政府采購項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)的重要審查依據(jù)之一。對(duì)信用記錄顯示信譽(yù)良好、信用等級(jí)較高的企業(yè)，在評(píng)審環(huán)節(jié)優(yōu)先選擇；信用報(bào)告中有失信記錄的企業(yè)，在失信行為認(rèn)定之日起3年內(nèi)，限制參與政府集中采購。
8.土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域。對(duì)以招投標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)的投標(biāo)企業(yè)，須提供信用報(bào)告，作為開發(fā)能力和資質(zhì)評(píng)判的參考數(shù)據(jù)之一。
9.國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中，將受讓人的信用報(bào)告作為受讓人資格審查參考依據(jù)之一，對(duì)未提供信用報(bào)告或信用檔案中有失信信息記錄的企業(yè)，不得列入受讓人候選名單。
10.財(cái)政性資金支持領(lǐng)域。在審核各項(xiàng)財(cái)政性資金扶持申報(bào)主體資格時(shí)，將申報(bào)人信用記錄和信用報(bào)告作為參考依據(jù)之一。對(duì)信用狀況良好的，優(yōu)先予以資金扶持；信用報(bào)告中有失信記錄的，不得納入資金扶持范圍（社會(huì)福利扶貧資金除外）。
11.稅收優(yōu)惠政策領(lǐng)域。在落實(shí)有關(guān)扶持中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、招商引資、科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策時(shí)，要審查企業(yè)信用報(bào)告發(fā)生狀況，優(yōu)先支持信用狀況良好的企業(yè)。
12.評(píng)優(yōu)評(píng)級(jí)領(lǐng)域。在進(jìn)行企業(yè)各類榮譽(yù)稱號(hào)、納稅、信譽(yù)等內(nèi)容的等級(jí)評(píng)定時(shí)，將申請(qǐng)企業(yè)的信用記錄和信用報(bào)告作為評(píng)定的參考依據(jù)之一。
13.資質(zhì)審核或評(píng)估認(rèn)定領(lǐng)域。在住房保障資格審核、公務(wù)員錄用、事業(yè)單位人員招聘、干部選拔任用、從業(yè)資格認(rèn)定、國企高管任職資格核準(zhǔn)等相關(guān)管理工作中，依法推廣使用公民個(gè)人信用記錄和相關(guān)信用信息報(bào)告，將當(dāng)事人的個(gè)人信用狀況作為考察的參考依據(jù)之一。
14.支持在食品藥品安全、安全生產(chǎn)、商貿(mào)流通、勞動(dòng)保障、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、電子商務(wù)、商業(yè)賄賂治理、行政審批等其他行政管理領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)中使用相關(guān)市場(chǎng)主體的信用記錄和信用報(bào)告。
15.法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)政策規(guī)定的其他需要使用信用記錄和信用報(bào)告的行政管理事項(xiàng)。
（二）擴(kuò)大非行政事項(xiàng)應(yīng)用范圍。
1.鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)在信貸審批、信用擔(dān)保過程中，根據(jù)相關(guān)法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)控制需要，運(yùn)用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報(bào)告和信用記錄，并登錄盤錦市公共信用信息平臺(tái)查詢信用記錄。
2.支持各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織和國有企業(yè)參照行政機(jī)關(guān)做法，在建設(shè)工程招投標(biāo)、大宗交易、經(jīng)濟(jì)合同、合資合作等商業(yè)活動(dòng)或其他活動(dòng)中，使用信用記錄或信用報(bào)告。
3.鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他組織在大宗交易、經(jīng)濟(jì)合同、合資合作等商業(yè)活動(dòng)或其他活動(dòng)中，根據(jù)自身防范信用風(fēng)險(xiǎn)需求，查詢盤錦市公共信用信息平臺(tái)中的信用記錄。
三、發(fā)揮信用服務(wù)市場(chǎng)重要作用
（一）加大各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度。加快發(fā)展和培育本地信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)省內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市落戶。凡在我市設(shè)立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)或常設(shè)分支機(jī)構(gòu)的，可共享我市公共信用信息系統(tǒng)中相關(guān)部門依法公開的信息。
（二）依法開放公共信用信息。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)信用需求，通過盤錦市公共信用信息管理系統(tǒng)，依法采集個(gè)人、企業(yè)、事業(yè)單位及其他社會(huì)組織信用信息，提供專業(yè)化的信用服務(wù)。支持各類征信機(jī)構(gòu)依法利用政府部門的信用信息，提供符合社會(huì)各種需求的信用記錄和信用報(bào)告，加大信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新力度。
（三）規(guī)范信用服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)在我市開展業(yè)務(wù)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理、分類管理，促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要遵守法律、法規(guī)及行業(yè)基本行為準(zhǔn)則，依法經(jīng)營、公平競爭，出具的信用報(bào)告要符合國家規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所提供材料須合法、真實(shí)、有效。提供虛假信息，侵犯商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等違法違規(guī)行為的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)將依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
四、強(qiáng)化信用記錄資源要素保障
（一）落實(shí)主體責(zé)任。市發(fā)改委、市人民銀行、市委編辦會(huì)同相關(guān)部門和具有行政職能的公共事業(yè)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)信用記錄核查和信用報(bào)告應(yīng)用日常監(jiān)督管理工作。各行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位是查詢信用記錄和使用信用報(bào)告的責(zé)任主體，按照本意見要求，研究制定查詢信用記錄和使用信用報(bào)告計(jì)劃目錄，報(bào)同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。依據(jù)計(jì)劃目錄事項(xiàng)，制定使用信用產(chǎn)品的操作方式、標(biāo)準(zhǔn)流程等制度，作為推動(dòng)政府職能由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的重要措施。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)要根據(jù)本意見要求，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)職能部門在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告相關(guān)工作。市信用辦要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)管和考核。
（二）建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。各行政機(jī)關(guān)要落實(shí)《盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)施方案（試行）的通知》（盤政辦發(fā)〔2016〕121號(hào)）精神，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)形成信用記錄和信用報(bào)告跨部門應(yīng)用聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)守信者，實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點(diǎn)支持等激勵(lì)政策；對(duì)失信者，結(jié)合失信類別和程度，嚴(yán)格落實(shí)聯(lián)合懲戒制度。支持各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)與第三方信用機(jī)構(gòu)協(xié)同做好信用分類監(jiān)管工作，并向社會(huì)提供信用信息公示服務(wù)。依托綠盾企業(yè)征信系統(tǒng)平臺(tái)，做好失信企業(yè)“黑名單”、獲得行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)名單、有造假行為的市場(chǎng)主體名單和有違法違規(guī)行為的市場(chǎng)主體名單歸集工作，實(shí)現(xiàn)信用記錄全覆蓋；協(xié)助相關(guān)職能部門強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管，做好信息支撐工作；建立規(guī)范化監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)歸集，向各級(jí)政府提出行業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告，關(guān)注行業(yè)信用建設(shè)狀況；強(qiáng)化記錄追溯，信用記錄要從法人向相關(guān)責(zé)任人延伸，從主體向關(guān)聯(lián)主體延伸，不斷拓展信用記錄，延伸政府監(jiān)管空間，為實(shí)現(xiàn)在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒奠定基礎(chǔ)。
（三）注重秘密和隱私保護(hù)。各行政機(jī)關(guān)在行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報(bào)告時(shí)，要依法做好涉及企業(yè)的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私保護(hù)工作，未經(jīng)信用信息主體同意，不得將其信用記錄、信用報(bào)告及相關(guān)內(nèi)容提供給無關(guān)的其他部門、機(jī)構(gòu)或個(gè)人。違法公布、使用信用信息，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的，依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。
（四）加強(qiáng)考核通報(bào)。將查詢記錄和應(yīng)用信用報(bào)告情況納入政府對(duì)各部門的目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。各縣區(qū)政府、經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)和市政府相關(guān)部門要分別于2017年10月末和年底前將行政管理事項(xiàng)中核查信用記錄和應(yīng)用信用報(bào)告情況報(bào)送市信用辦，自2018年起，每季度末將推進(jìn)情況報(bào)送市信用辦，對(duì)未按本意見要求落實(shí)相關(guān)工作的縣區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和部門予以通報(bào)；對(duì)未進(jìn)行信用記錄核查和使用信用報(bào)告而導(dǎo)致決策或工作失誤并造成嚴(yán)重后果的，將依法追究相關(guān)主管部門、單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任。
五、其他事項(xiàng)
本意見自印發(fā)之日起施行。
