各街、鎮(zhèn)，區(qū)直各相關(guān)部門(mén)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《雙臺(tái)子區(qū)2017年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
盤(pán)錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室
2017年9月15日
雙臺(tái)子區(qū)2017年地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為切實(shí)做好我區(qū)2017年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《盤(pán)錦市2017年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，結(jié)合雙臺(tái)子區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，特制定本方案。
一、雙臺(tái)子區(qū)地質(zhì)災(zāi)害概況
（一）雙臺(tái)子區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與特征
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要類(lèi)型為咸水入侵、砂土液化和地下水不合理開(kāi)采形成的大面積降落漏斗，三種災(zāi)害的特征是隱蔽性強(qiáng)，不易被人們發(fā)現(xiàn)和重視。2016年我區(qū)未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。
（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)段、類(lèi)型及威脅對(duì)象
雙臺(tái)子區(qū)地處中緯度地帶，屬溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。其特點(diǎn)是四季分明，雨熱同季，干冷同期。冬季寒冷干燥、夏季（6—8月）氣溫高且集中降雨，雨量繁多。這種氣候特點(diǎn)決定了我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時(shí)段一般為6月到9月的汛期。由于汛期內(nèi)土壤含水量增大，導(dǎo)致砂土液化極易被誘發(fā)。在砂土液化區(qū)內(nèi)，地震、人工振動(dòng)（如車(chē)輛高速行駛、樁機(jī)的振動(dòng)施工及其它高能振動(dòng)）、汛期高水位的湍流和過(guò)量抽取地下水，都會(huì)產(chǎn)生砂土液化，引起地面的不均勻沉降，導(dǎo)致地面開(kāi)裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等災(zāi)害后果。因此，在我區(qū)應(yīng)特別注意加強(qiáng)對(duì)砂土液化災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防治。
二、2017年地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)
重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為：盤(pán)海營(yíng)高速公路、秦沈鐵路、溝海鐵路兩側(cè)。遼河、小柳河、一統(tǒng)河、太平河防潮堤兩側(cè)。在防汛期間，重型車(chē)輛在這些地段要減速行駛。這些地段的周?chē)苊膺M(jìn)行震動(dòng)施工，防止因高能震動(dòng)引發(fā)的砂土液化對(duì)公路造成破壞。同時(shí)，汛期內(nèi)必須對(duì)穩(wěn)定性差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有異常情況要立即報(bào)告。由于我區(qū)城市化水平的提高，所以工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐漸增多，重要的建設(shè)工程和地下空間的開(kāi)發(fā)，都可能引發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，因此各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)此類(lèi)工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
三、2017年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、屬地管理、明確責(zé)任
區(qū)國(guó)土分局與住建局、水利總站、運(yùn)管所、鐵路部門(mén)、旅游局以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)密切合作，共同對(duì)本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行巡查、檢查，切實(shí)做好重大工程、交通沿線(xiàn)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時(shí)對(duì)潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患做好預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)；加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程，督促建設(shè)施工單位采取預(yù)防和治理措施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位 、措施到位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民財(cái)產(chǎn)安全。
（二）編制和落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
我區(qū)在總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，編制《雙臺(tái)子區(qū)2017年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，落實(shí)《雙臺(tái)子區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行排查，劃定本年度地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，對(duì)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)提出具體防范措施，作好應(yīng)對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的準(zhǔn)備，將責(zé)任落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到責(zé)任人。
（三）突出重點(diǎn)，完善制度，切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
1.嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度
汛期是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，雙臺(tái)子區(qū)國(guó)土分局及相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持值班制度，做到責(zé)任到人、值班到位，保證24小時(shí)不間斷通訊聯(lián)絡(luò)。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織防災(zāi)救災(zāi)工作，同時(shí)按災(zāi)情速報(bào)制度向上級(jí)報(bào)告。
2.堅(jiān)持“三查”制度
必須建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對(duì)本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在汛前進(jìn)行全面排查，了解基本情況，對(duì)潛在危害要提出防治措施；汛期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、危險(xiǎn)地區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查防治措施落實(shí)情況及存在的問(wèn)題；在汛后進(jìn)行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量，造成損失的情況等。
3.建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度
為及時(shí)處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，雙臺(tái)子區(qū)國(guó)土分局要落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。
（1）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮辦公室成員及值班電話(huà)
雙臺(tái)子區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室
主 任：秦 凱
副主任：張德才
成 員：梁曉慧、付斌華
值班電話(huà)：0427-3102915、0427-3102121
（2）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理和報(bào)告
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室要在接到地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情報(bào)告后，按照《國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情快速處置程序》（國(guó)土資廳發(fā)[2005]88號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度和月報(bào)制度的通知》（遼國(guó)土資辦發(fā)[2006]56號(hào)）規(guī)定，迅速將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情上報(bào)市國(guó)土資源局。
（3）增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力
做到汛期前組織技術(shù)力量對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，汛期中開(kāi)展巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)情況，主動(dòng)避災(zāi)抗災(zāi)，各地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處置工作中的作用。
（四）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的警示及治理
對(duì)于經(jīng)勘查查證確需治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，要落實(shí)治理資金，實(shí)施有效的治理。對(duì)自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處承擔(dān)治理責(zé)任；對(duì)人為因素引發(fā)的，要按照“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依法告知并敦促責(zé)任人及時(shí)治理。同時(shí)，各地區(qū)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要加強(qiáng)防范，采取必要的警示措施，避免給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成任何損失。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作
在認(rèn)真總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集分析,改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品質(zhì)量。提高對(duì)人為誘發(fā)地面沉降、地面塌陷的監(jiān)控力度，使崩塌、滑坡、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的全面監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步提升。
（六）完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作
各鎮(zhèn)政府、街道辦事處和主管部門(mén)要做好本轄區(qū)群測(cè)群防工作部署，發(fā)揮基層國(guó)土所的作用，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”（評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個(gè)到位）, 全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力,提高防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員的防災(zāi)能力，使群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系真正在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。
（七）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度
根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，政府要切實(shí)保障地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，使地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)急工程治理正常進(jìn)行，尤其搞好重要災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)志和警示標(biāo)志的制作和安裝。在安排年度防汛經(jīng)費(fèi)時(shí)，要明確用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體經(jīng)費(fèi)數(shù)額，或從地方財(cái)政中另行安排一定經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并接受上級(jí)主管部門(mén)檢查監(jiān)督。
（八）控制源頭，依法開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作
城市建設(shè)及建設(shè)用地，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)和其它工程建設(shè)，包括招商引資工程項(xiàng)目，在選址時(shí)不能倉(cāng)促上馬，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程；由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，要立即通知有關(guān)建設(shè)監(jiān)督單位，及時(shí)進(jìn)行治理。對(duì)危害性較大、工程治理不合算的危險(xiǎn)點(diǎn)，要限期險(xiǎn)區(qū)居民搬遷；屬異變、臨界級(jí)險(xiǎn)區(qū)居民，汛期應(yīng)異地居住避讓?zhuān)η蟀l(fā)生災(zāi)害時(shí)無(wú)人員傷亡。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)必須進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，以免建在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，成為新的隱患點(diǎn)。定期或不定期地對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成果中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，同時(shí)檢查評(píng)估工作質(zhì)量。對(duì)于不執(zhí)行配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”制度的單位或個(gè)人，要發(fā)出整改通知責(zé)令其改正，拒不改正的，將按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定予以處罰。
加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾的防災(zāi)意識(shí)
今年要加大對(duì)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，“世界地球日”、“土地日”、“世界水日”等開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治知識(shí)的宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)應(yīng)急能力，減少地質(zhì)災(zāi)害特別是人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失和影響，實(shí)現(xiàn)人與自然地質(zhì)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
