本報記者 張晶晶
站在年尾回望“十四五”收官之年，社會救助工作緊緊圍繞健全分層分類社會救助體系目標，不斷完善政策制度，健全工作機制，深化改革創(chuàng)新，推動社會救助由“保生存”向“?；?、防風險、促發(fā)展”拓展，切實兜住兜準兜牢民生底線，把黨和政府的關(guān)懷送到困難群眾身邊。
加強政策創(chuàng)制，社會救助立法取得突破性進展
制定社會救助法，是推動社會救助制度更加成熟、更加定型的法治保障。
今年6月24日，全國人大常委會會議首次審議社會救助法草案。這標志著社會救助立法取得突破性進展。
近年來，民政部積極推動社會救助立法工作。健全社會救助體系、擴大社會救助范圍、提高救助服務能力、統(tǒng)籌社會救助資源等成熟的經(jīng)驗做法被社會救助法草案吸收。一方面，充分發(fā)揮專家學者的作用，召開專題研討會，組織社會救助領(lǐng)域?qū)＜已芯客晟撇莅竷?nèi)容；另一方面，向社會公開征求意見，汲取群眾智慧，推動社會救助立法更具科學性和可操作性。
今年，民政部研究制定《社會救助家庭經(jīng)濟狀況信息核對辦法》《關(guān)于進一步健全完善臨時救助制度的意見》等政策文件，進一步完善社會救助制度體系。
地方社會救助領(lǐng)域立法實踐和政策創(chuàng)制也結(jié)出累累碩果。
明確救助對象，界定救助標準，完善救助內(nèi)容，落實責任主體，規(guī)范救助程序……今年1月22日，寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會第三次會議表決通過《寧夏回族自治區(qū)社會救助條例》。
加強動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，是健全分層分類社會救助體系的重要舉措。今年3月，陜西省公布低收入人口認定和救助幫扶辦法，推動實現(xiàn)社會救助對象信息“一門入庫、動態(tài)監(jiān)測、分層管理、因需推送”和分類實施救助幫扶。
今年以來，落實民政部安排部署，天津、吉林、湖南、四川、甘肅、青海等地先后出臺剛性支出困難家庭認定辦法等政策文件，對“誰認定、認定誰、如何認定”等關(guān)鍵問題作出規(guī)定，推動專項救助覆蓋更多困難群眾，形成梯度救助格局。
一分部署，九分落實。社會救助政策落地見效，關(guān)鍵要靠各地規(guī)范落實。今年7月，民政部召開全國推進社會救助政策規(guī)范落實視頻會議，強調(diào)各地民政部門要以不折不扣落實中央政策規(guī)定為根本，以深入推進社會救助綜合治理為抓手，進一步規(guī)范社會救助政策落實，切實為困難群眾做好事、辦實事、解難事。
民政部門以推動社會救助立法為引領(lǐng)，著力完善推動社會救助高質(zhì)量發(fā)展的制度措施，為兜住兜準兜牢基本民生底線提供了法制保障。
數(shù)智化賦能，社會救助“一件事”高效辦
家住黑龍江省肇東市西園街道民益社區(qū)的低保對象王某今年64歲，肢體一級殘疾，行動不便，他的妻子深受腦梗死等疾病困擾，夫妻倆沒有房子，生活困難。不久前，西園街道民政辦工作人員得知老兩口的情況后，通過社會救助“一件事”集成辦，為他們一次性辦理了殘疾人兩項補貼、醫(yī)療救助以及公租房租賃補貼等救助事項。黑龍江省民政廳系統(tǒng)整合16個部門的49項救助事項，重塑業(yè)務流程，讓包括王某在內(nèi)的救助對象切實感受到社會救助“一件事”改革的便利與高效。（下轉(zhuǎn)3版）（上接1版）
今年7月，特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時救助等社會救助事項被納入國務院辦公廳“高效辦成一件事”2025年度第二批重點事項清單。
在民政部的指導下，河北、湖南、云南、廣西、四川、寧夏等地民政部門聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)文件，推進社會救助“一件事”落地見效。
改革落地見效背后是高效的業(yè)務和數(shù)據(jù)協(xié)同。
各地充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在社會救助中的支撐作用，依托全國社會救助動態(tài)監(jiān)測信息平臺，通過流程再造、信息共享、整合部門職能、優(yōu)化業(yè)務流程，構(gòu)建跨部門聯(lián)辦模式，建立健全民政部門精準認定對象，分層管理、動態(tài)監(jiān)測、因需推送、分類救助、結(jié)果反饋的閉環(huán)運行機制，形成弱有眾扶的“一張幸福清單”。
在數(shù)智化賦能下，日前，家住河南省安陽市文峰區(qū)東關(guān)街道東關(guān)街社區(qū)的困難群眾陳某足不出戶，便成功申請到了低保。
陳某的丈夫患病，需要她全天照顧，因缺少經(jīng)濟來源導致生活困難。由于需要照顧病人，不方便到社區(qū)申辦低保，陳某便通過“河南救助通”微信小程序提交了低保申請。東關(guān)街道民政工作人員在系統(tǒng)中看到該信息后，立即與社區(qū)網(wǎng)格員入戶核查，并手把手幫陳某申辦救助事宜。
近期，“河南救助通”微信小程序、甘肅社會救助“甘心救”微信小程序等便民服務應用上線運行，把社會救助服務窗口延伸至“群眾指尖”。對于出行不便、手機操作不熟練的困難群眾，當?shù)剡€提供上門代辦服務，實現(xiàn)社會救助“線上+線下”業(yè)務同步辦理。社會救助“指尖辦”“掌上辦”讓困難群眾倍感便利與暖心。
同時，依托“救急難”信息對接平臺，政府救助與慈善幫扶得以有效銜接，拓寬了公益慈善力量參與社會救助渠道，有助于滿足更多困難群眾幫扶需求。
從“多部門到處跑”到“一網(wǎng)通辦”，從“群眾找政策”到“政策主動送”……數(shù)智化加持讓社會救助“一件事”改革落地有聲，讓救助資源精準高效觸達最需要的人。
鼓勵基層首創(chuàng)，社會救助創(chuàng)新實踐案例競相涌現(xiàn)
今年3月22日，8位基層社會救助工作者亮相民政部舉辦的“我們的救助故事·創(chuàng)新篇”之2024年度社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例宣傳交流活動。
他們用生動感人的故事，分享了基層民政部門推進社會救助改革創(chuàng)新的生動實踐和寶貴經(jīng)驗。這些探索經(jīng)驗涉及社會救助各項重點工作，包括高效辦成社會救助“一件事”、發(fā)展服務類社會救助、強化社會救助促發(fā)展功能、提升基層社會救助服務效能等。
社會救助需要依靠改革創(chuàng)新實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。自2016年起，民政部持續(xù)開展社會救助領(lǐng)域基層創(chuàng)新實踐活動，進一步深化社會救助改革創(chuàng)新。
多年來，各地民政部門以開展創(chuàng)新實踐活動為牽引，著眼解決困難群眾急難愁盼問題，聚焦工作難點堵點，勇于探索實踐，推出一批改革創(chuàng)新成果。截至目前，民政部已累計推出創(chuàng)新實踐優(yōu)秀案例108個。競相涌現(xiàn)的優(yōu)秀案例為推進社會救助體系迭代升級，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的社會救助體系提供了重要實踐支撐。
今年3月，經(jīng)各地申報、省級推薦、民政部研究，確定56個單位為全國社會救助創(chuàng)新實踐揭榜掛帥單位。此次創(chuàng)新實踐活動確定了黨建引領(lǐng)社會救助高質(zhì)量發(fā)展、完善社會救助“促發(fā)展”政策舉措等9個方面探索內(nèi)容，旨在為加快健全分層分類的社會救助體系、推動社會救助從“保生存”向“保基本、防風險、促發(fā)展”拓展，總結(jié)提煉一批可復制、可借鑒、可推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗。
值得關(guān)注的是，民政部對全國服務類社會救助試點工作進行了總結(jié)評估，提煉出的好做法好經(jīng)驗將被寫進關(guān)于積極發(fā)展服務類社會救助的政策文件，推動社會救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務”綜合救助模式轉(zhuǎn)變。
尊重和發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，為社會救助改革創(chuàng)新提供了源源不竭的動力，更為社會救助體系建設和社會救助高質(zhì)量發(fā)展開辟了廣闊前景。
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