盤錦市雙臺子區(qū)市場監(jiān)督管理局關于2025年度法治政府建設情況報告
2025年，雙臺子區(qū)市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，根據(jù)省、市、區(qū)關于法治政府建設的決策部署，將法治建設貫穿市場監(jiān)管全領域、全過程。現(xiàn)將本年度工作情況報告如下：
一、工作開展情況及成效
（一）推進政府依法履職依法決策情況
1.貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》。按照政府法治建設要求，落實法治建設第一責任人職責，對法治政府建設重大工作親自部署，及時聽取和研究有關情況，扎實推進市場監(jiān)管領域法治建設，構建了局主要領導總負責、分管領導抓協(xié)調、法制機構抓落實、各股室分工負責的工作格局。高度重視法治建設工作，注重運用法治思維研究解決工作當中遇到的困難和問題，推進法治建設，不斷提升運用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和應對風險的能力水平。
2.在落實重大行政決策法定程序上，嚴格依法依規(guī)決策，重大決策集體討論決定前，嚴格實行合法合規(guī)性審查。落實局黨組會、局長辦公會議事規(guī)則，堅持重大事項集體討論決策，對重大行政決策進行審理討論，確保每一起重大決策合法、公正。
3.落實區(qū)政府法律顧問制度。堅持以事前防范、事中控制法律風險為主，事后法律補救為輔，主動與與司法局溝通邀請政府法律顧問，為市場監(jiān)管領域執(zhí)法工作提供法律咨詢、為重大行政決策提供法律意見。
（二）全面落實行政執(zhí)法質量行動、提升行政執(zhí)法質量和效能情況
1.全面提升行政執(zhí)法人員能力素質
加強行政隊伍政治能力建設，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
一是定期開展黨組理論中心組學習。通過集體學習、交流研討的形式，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、《習近平法治思想學習綱要》、《習近平談治國理政》第五卷、習近平總書記關于國家總體安全觀、習近平總書記在遼寧考察時的重要講話和重要指示精神、中央八項規(guī)定及其實施細則精神等，理論中心組集中共開展11次學習，9次研討。
二是組織黨員干部開展《中國共產黨章程》、《中國共產黨紀律處分條例》等政治學習活動。增強了黨員領導干部的“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。扎實開展了深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育工作，將中央八項規(guī)定及其實施細則精神、習近平總書記關于黨的建設的重要思想等作為必修課，不斷強化政治引領。
三是依托“遼寧干部在線學習”、法治教育等學習平臺與線下業(yè)務培訓相結合開展業(yè)務培訓。
四是堅持學用結合，以實戰(zhàn)促實效，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法和業(yè)務技能，組織開展行政執(zhí)法、食品藥品安全等業(yè)務培訓7次。
嚴格落實行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，注重執(zhí)法證件的日常管理，對執(zhí)法人員退休、調離等原因離開執(zhí)法崗位的，及時收回并注銷，及時提交新增人員申領申請，實現(xiàn)執(zhí)法隊伍信息動態(tài)管理。目前，執(zhí)有執(zhí)法證件的計47人，注銷執(zhí)法證1人。
2.全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
全面落實行政執(zhí)法“三項制度”。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度，一是在區(qū)政府網站公示公開了行政執(zhí)法事項清單、權責清單等。二是公開行政執(zhí)法人員資格。要求執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動事后公示。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、互聯(lián)網+監(jiān)管系統(tǒng)及時公示行政許可事項、行政檢查信息，接受社會監(jiān)督。行政執(zhí)法全過程記錄。
推動政府管理由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。深化放管服改革，放寬市場準入條件，落實《市場準入負面清單》《外商投資準入負面清單》，嚴格執(zhí)行“非禁即入”原則，支持“一照多址”、“一址多照”，企業(yè)開辦時間壓縮至0.5天。實施簡易注銷，完善退出機制，為企業(yè)提供便利。推進市場主體年報公示，夯實信用監(jiān)管基礎，開展信用修復，實現(xiàn)線上辦理和線下指導，幫助經營主體完成信用修復。實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，科學制定抽查檢查計劃。動態(tài)調整“兩庫”，實現(xiàn)監(jiān)管對象和檢查人員事項雙隨機。
推動線上線下一體化監(jiān)管。依托一體化監(jiān)管平臺，針對電商平臺，對網絡交易平臺店鋪開展定向監(jiān)測，建立“線上排查+線下核查”聯(lián)動機制，實施聯(lián)動。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作計劃，動態(tài)調整檢查對象、執(zhí)法人員的“兩庫”，實現(xiàn)監(jiān)管對象和檢查人員事項雙隨機，推行跨部門聯(lián)合抽查。與民政、教育、發(fā)改等部門建立聯(lián)合檢查計劃，實現(xiàn)進一次門查多項事，從而杜絕趨理性執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復檢查現(xiàn)象。
加強法治宣傳工作，營造良好法治營商環(huán)境。貫徹落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。通過“3·15”消費者權益日、“5·20”世界計量日、“民法典宣傳月”“質量宣傳月”“醫(yī)療器械安全宣傳”“食品安全月”“藥品宣傳周”“憲法周”等主題宣傳活動，集中開展法治宣傳咨詢和社會公益普法活動，提升各類市場主體誠信守法意識和消費者法治觀念。
3.健全完善行政執(zhí)法工作體系
一是動態(tài)調整執(zhí)法事項。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢及職權調整情況，動態(tài)調整行政執(zhí)法事項清單。二是加強聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法。我局多次同教育局、民政局、生態(tài)環(huán)境局、應急局等，在校園食品安全、安全生產、殯葬等領域聯(lián)合執(zhí)法。完善線索互通機制，有力凈化了法治營商環(huán)境。
（三）落實主體責任，守穩(wěn)市場監(jiān)管領域安全
一是強化監(jiān)管效能，筑牢市場安全防線。全面提升深化從嚴治黨效能，增強監(jiān)管隊伍的履職能力，持續(xù)推動業(yè)務賦能與行政執(zhí)法工作。嚴格依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)范執(zhí)法行為，制定涉企檢查計劃，全面開展行政執(zhí)法監(jiān)管工作。建立健全案件線索臺賬管理制度，向市局移送案件線索166條（食品線索105條、藥品線索17條、化妝品線索8條、無證經營線索7條、殯葬線索7條、其他線索22條）。
二是凝聚多方合力，織密食品安全防護網。圍繞國家食品安全示范城市建設工作，充分發(fā)揮食品安全委員會協(xié)調議事機構作用，成員單位認真落實行業(yè)主管和行業(yè)監(jiān)管責任，各街鎮(zhèn)積極落實屬地監(jiān)管責任，發(fā)揮基層監(jiān)管人員“橋頭堡”作用和基層食品安全協(xié)管員“吹哨人”作用，及時發(fā)現(xiàn)、反饋并消除食品安全隱患。堅持“黨政同責、一崗雙責”，全面落實食品安全“兩個責任”，對3116戶食品生產經營主體實施三級干部包保工作制度，落實“兩單一承諾”，確保督導三項指標達到100%。同時，將食品安全工作納入年度績效考核評價體系，全力打通食品安全監(jiān)管的“最后一公里”，筑牢百姓食品安全的“防火墻”。
三是聚焦食品安全，守護“舌尖上的安全”。以常態(tài)化檢查為抓手，聚焦節(jié)日、重點食品、重點場所，開展小餐飲食品安全提升、常態(tài)化開展春（秋）季學期校園食品安全和膳食經費聯(lián)合檢查等19個食品安全專項行動，2025年共計檢查市場主體3436戶次，依托“食安遼寧”智慧監(jiān)管平臺開展日常檢查，累計檢查2139戶（現(xiàn)場檢查1364戶、云上巡查775戶）。發(fā)現(xiàn)進貨臺賬不全、索證索票缺失等問題237個，下達責令改正通知書的主體已按要求整改完畢；發(fā)現(xiàn)過期食品、無證經營、未提供檢疫證明等問題32家，已按程序移交市市場局處理。同時，強化抽檢與執(zhí)法監(jiān)管，完成市局交辦抽檢57批次、區(qū)本級600批次，不合格率3.5%。
四是聚焦藥械化安全，切實抓好各類專項整治。強化日常監(jiān)管，開展執(zhí)業(yè)藥師“掛證”整治、藥品經營“清源”、美甲美睫美瞳經營規(guī)范3個專項行動。藥品經營“清源”行動檢查85家（完成率100%），收集自查報告167份，核驗藥師在崗201人次、現(xiàn)場檢查107家次。推動51家美甲美睫店自查并同步抽查15家，143家化妝品單位量化分級評定已完成127家，有效促進經營主體合法合規(guī)經營。
五是聚焦工業(yè)產品質量，賦能全區(qū)經濟高質量發(fā)展。強化獲證企業(yè)的監(jiān)管，開展消防集中整治、重點工業(yè)產品監(jiān)督檢查等專項檢查，促進企業(yè)履行質量安全主體責任。開展成品油產品質量專項整治行動。對17戶成品油計量器具使用單位建立“一器一檔”，組織企業(yè)自查并建立動態(tài)監(jiān)管臺賬，所有在用計量設備均在法定檢定周期內且計量性能符合標準。排查油品儲罐區(qū)特種設備使用單位57家，發(fā)現(xiàn)一般性隱患3處并督促企業(yè)完成整改。開展成品油產品質量監(jiān)督抽檢工作，組織省、市、區(qū)三級開展成品油產品質量抽檢，達成全區(qū)成品油抽檢全覆蓋工作目標。省級抽檢方面，對1戶成品油生產企業(yè)進行了1批次抽檢，對5戶銷售企業(yè)進行了9批次抽檢，抽檢結果均為合格。市級抽檢方面，對3戶成品油銷售企業(yè)開展了6個批次的抽檢，抽檢結果全部合格。
六是聚焦特種設備安全，強化特種設備安全責任落實。開展電梯安全筑底三年行動（2023—2025年）、安全生產治本攻堅三年行動（2024—2026年）等5個特種設備安全專項檢查。對轄區(qū)內82家重點使用單位進行全覆蓋安全檢查，已完成62家，其他使用單位三年內完成檢查工作。全年共檢查特種設備相關單位111家，設備2970臺（含鍋爐33臺、電梯1031臺、起重機85臺、叉車117臺、觀光車2臺），壓力容器5609臺、壓力管道1167.64公里（22969條），檢查特種設備作業(yè)人員證1384個。
七是加強執(zhí)法監(jiān)管，維護公共市場秩序穩(wěn)定。開展多項重點民生領域專項整治，其中，電動自行車整治檢查經營單位30家次、物業(yè)小區(qū)79家次，組織各基層所對銷售單位自查。開展殯葬領域專項執(zhí)法，全方位摸底排查轄區(qū)公墓、殯葬服務及用品銷售情況，建立255家責任清單（含2個免費骨灰堂、1個已停建村級公益性公墓），對市局指派的255家商戶開展雙隨機檢查，已建201個行政檢查案卷。推進公平競爭審查工作，全面推行審查機關和起草部門的“雙審制”，堅持“誰起草、誰審查”和重大政策措施會同審查原則，對新增文件和存量文件進行嚴格審查。進一步優(yōu)化內部審查流程，確保政策措施在制定過程中嚴格履行公平競爭審查程序，防止出現(xiàn)排除、限制市場競爭的政策措施出臺。截止目前，共審查18份文件。扎實推進價格監(jiān)管工作，選取東風市場、全都有超市、天益堂大藥房第五分店作為價格監(jiān)測點，并設立聯(lián)絡員指導監(jiān)測點按周、按日對其經營的米、面、油、肉、菜等43種民生商品以及20種藥品的價格情況，在國家價格監(jiān)測網站進行報價，保障市場價格穩(wěn)定，維護消費者合法權益。另外還開展了建筑保溫材料、消防產品、地面衛(wèi)星接收設施、燃氣具、電線電纜、衛(wèi)生用品、農資產品質量等專項整治等工作。
八是強化重點領域知識產權監(jiān)管。一方面，強化重點領域知識產權監(jiān)管，通過協(xié)同區(qū)各成員單位以“五進”方式開展宣傳活動，提升公眾知曉率與活動覆蓋面。同時，開展知識產權惠企行動，協(xié)同區(qū)工信局走訪戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)，目前已有32家企業(yè)填報需求征集表并提出38項需求上報市局。此外，開展“知識產權萬里行”活動，通過宣傳培訓增強企業(yè)認知，實地走訪規(guī)范商標及地理標志使用，發(fā)現(xiàn)侵權假冒違法行為線索及時移交市市場局。另一方面，對我區(qū)生產企業(yè)專利情況進行調研，掌握全區(qū)域內企業(yè)授權專利變量，推動轉化效率，盤活存量，對接中試基地等機構，推進專利產業(yè)化。同時，推進企業(yè)貫徹實施知識產權國家標準和國際標準，持續(xù)發(fā)展知識產權金融，鼓勵企業(yè)利用知識產權融資，助力中小企業(yè)解決融資難題。持續(xù)開展“亮劍護航”專項執(zhí)法行動，大力實施商標品牌戰(zhàn)略，深入推進盤錦大米國家地理標志產品保護示范區(qū)建設，做好迎接驗收的各項準備。
二、存在的問題
（一）監(jiān)管隊伍建設有待提升。一方面隊伍“老齡化+年輕化”兩極分識別能力與處置經驗欠缺，兩方面問題都影響了監(jiān)管工作的高效性與前瞻性。
（二）統(tǒng)籌謀劃開展法治宣傳教育培訓的深入性不夠，法治宣傳教育培訓的實效與學懂、弄通、做實的要求尚有差距。
三、下一步整改措施
一是進一步加強學習培訓，持續(xù)優(yōu)化隊伍建設。面對市場監(jiān)管新形勢，有計劃、有步驟地對執(zhí)法人員開展精準專業(yè)、有針對性的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法業(yè)務培訓，強化專業(yè)能力，提升履職能力，著力培養(yǎng)高素質專業(yè)化執(zhí)法隊伍。
二是進一步加強法治宣傳，推進法治政府建設。切實履行“誰執(zhí)法誰普法”職責，加強市場監(jiān)管領域法律法規(guī)宣傳，提高市場主體和廣大人民群眾守法經營和維護合法消費權益的法律意識，營造法治化營商環(huán)境。
盤錦市雙臺子區(qū)市場監(jiān)督管理局
2025年12月4日
