雙區(qū)政辦發(fā)〔2025〕6號
關于印發(fā)盤錦市雙臺子區(qū)自然災害救助
應急預案的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府各部門、直屬事業(yè)單位，駐區(qū)各單位：
《盤錦市雙臺子區(qū)自然災害救助應急預案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室
2025年4月23日
（此件公開發(fā)布）
盤錦市雙臺子區(qū)自然災害救助應急預案
1.總則
1.1編制目的
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災工作的重要指示批示精神，加強黨中央對防災減災救災工作的集中統(tǒng)一領導，按照黨中央、國務院決策部署，省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，建立健全自然災害救助體系和運行機制，提升救災救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高防災減災救災和災害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保受災群眾基本生活，維護受災地區(qū)社會穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災害救助條例》《遼寧省突發(fā)事件應對條例》《國家自然災害救助應急預案》《遼寧省自然災害救助應急預案》《遼寧省突發(fā)事件總體應急預案》《盤錦市突發(fā)事件總體應急預案》《雙臺子區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》以及突發(fā)事件應對有關法律法規(guī)和國家有關救災工作的方針、政策和原則等。
1.3適用范圍
本預案適用于盤錦市雙臺子區(qū)內(nèi)發(fā)生的自然災害，包括洪澇、臺風、干旱、冰雹、雪災、低溫冷凍、地震災害、森林火災等，達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。
1.4工作原則
堅持人民至上、生命至上，切實把確保人民生命財產(chǎn)安全放在第一位落到實處；堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持黨委領導、政府負責、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；堅持安全第一、預防為主、綜合治理，推動防范救援救災一體化，實現(xiàn)高效有序銜接，強化災害防抗救全過程管理。
2.組織指揮體系
2.1組織指揮機構及職責
2.1.1區(qū)安全生產(chǎn)委員會組成及職責
區(qū)安全生產(chǎn)委員會（區(qū)防災減災救災委員會、區(qū)消防安全委員會）（以下簡稱區(qū)安委會）為全區(qū)自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，由區(qū)長、副區(qū)長及成員單位組成；負責統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)和檢查監(jiān)督全區(qū)防災減災救災工作，負責組織、領導全區(qū)的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災害救助活動，協(xié)調(diào)解決防災減災救災工作中的問題；研究審議防災減災救災的政策、規(guī)劃、制度以及防御災害方案并負責組織實施工作，協(xié)調(diào)推動防災減災救災法規(guī)體系建設；指導建立高效科學的自然災害防治體系，促進防災減災救災科技推廣應用；統(tǒng)籌開展區(qū)級層面自然災害受災群眾救助工作，協(xié)調(diào)開展防災減災救災科普宣傳教育和培訓；完成區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。
區(qū)委、區(qū)政府對自然災害救助組織協(xié)調(diào)工作有明確授權的，按區(qū)委、區(qū)政府授權執(zhí)行。
2.1.2區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室職責
區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室（以下簡稱區(qū)安委辦）辦公室主任由區(qū)應急局局長兼任，承擔區(qū)安委會日常工作。負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡、政策協(xié)調(diào)、信息通報等，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關支持政策和措施。負責提出啟動自然災害救助響應的建議。主要職責包括：
（1）組織開展災情會商核定、災情趨勢研判及救災需求評估；
（2）協(xié)調(diào)解決災害救助重大問題，并研究提出支持措施，推動相關成員單位加強與受災地區(qū)的工作溝通；
（3）調(diào)度災情和救災工作進展動態(tài)，及時收集、匯總、評估、報告災害信息、災區(qū)需求和抗災救災工作情況，并向有關成員單位通報；
（4）組織指導開展重大自然災害損失綜合評估，督促做好倒損住房恢復重建工作；
（5）跟蹤督促災害救助重大決策部署的貫徹落實，推動重要支持措施落地見效，做好中央和省、市、區(qū)下?lián)?/span>救災款物監(jiān)督和管理，健全完善救災捐贈款物管理制度。
由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的抗災救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。
2.1.3專家組
區(qū)安委會辦公室下設專家組，主要由氣象、水利、自然資源、醫(yī)療防疫、化工（含煙花爆竹）、冶金工貿(mào)、交通運輸、特種設備、建筑燃氣、消防、應急救援、法規(guī)宣教、科技與信息化、森林草原防火、地震、防汛抗旱、防災減災等行業(yè)的專家組成。
2.2自然災害救助應急工作運行機制
區(qū)安委會根據(jù)自然災害應急救助工作需要和區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，設立災情評估、轉移安置、后勤保障、醫(yī)療防疫、道路交通保障、安全保衛(wèi)、恢復重建、宣傳報道和輿情引導等工作組。
（1）災情評估組。區(qū)應急局牽頭，成員由區(qū)教育局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)民政局、區(qū)自然資源分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)文化旅游和廣播電視局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務中心、區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、盤錦火車站、國網(wǎng)盤錦供電公司雙臺子分公司等涉災部門和單位組成，負責災情信息的核查、會商、評估、上報、匯總等工作；負責災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)信息在區(qū)安委會成員間的共享；根據(jù)需要組織各領域?qū)＜疫M行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。各部門和單位要及時做好本行業(yè)領域的災情統(tǒng)計和報送工作。
（2）轉移安置組。成員由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)應急局、區(qū)紅十字會等部門和單位，根據(jù)各自職責分別負責協(xié)助區(qū)政府提出受災群眾安置計劃、安置點建設規(guī)劃，指導安置點建設和受災群眾轉移安置工作。
（3）后勤保障組。成員由區(qū)應急局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、國網(wǎng)盤錦供電公司雙臺子分公司、盤錦火車站等部門和單位，根據(jù)各自職責分別負責搶險救災所需的通信、交通、電力等保障；負責運送搶險救災人員和應急救災物資，為受災群眾轉移提供必要的交通工具；負責為受災群眾提供衣、食、住等物資保障，監(jiān)督救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。
（4）醫(yī)療防疫組。區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，成員由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等部門組成，負責做好災后災區(qū)醫(yī)療救助、藥品供給、防疫消殺和動物疫情防控工作。負責為受災群眾和搶險救災人員提供醫(yī)療救治和心理援助；搶險救災的藥品和醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督；災區(qū)衛(wèi)生防疫、疫情監(jiān)測以及飲水食品衛(wèi)生安全。
（5）道路交通保障組。區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展中心牽頭，成員由區(qū)交警大隊等部門組成，負責協(xié)調(diào)做好搶險救災力量輸送、受災群眾轉移、應急物資運送等道路和運力保障，負責組織應急力量對災損道路和橋梁等搶修搶通。
（6）安全保衛(wèi)組。區(qū)公安分局牽頭，成員由區(qū)人武部等部門組成，負責災區(qū)的社會治安，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。協(xié)助開展受災群眾緊急轉移安置工作。
（7）恢復重建組。區(qū)發(fā)展改革局牽頭，成員由區(qū)應急局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)財政局、區(qū)教育局、區(qū)自然資源分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務中心、國網(wǎng)盤錦供電公司雙臺子分公司等部門和單位組成，負責災后居民房屋、市政公用基礎設施安全應急評估，指導恢復重建選址和規(guī)劃工作，災區(qū)因災倒塌和損壞的居民住房、學校、醫(yī)院及交通、水利、電力、通信等基礎設施的恢復重建以及組織開展保險理賠工作。
（8）宣傳報道和輿情引導組。區(qū)委宣傳部牽頭，成員由區(qū)委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室、區(qū)文化旅游和廣播電視局等部門組成，按照區(qū)突發(fā)事件新聞報道有關預案要求，區(qū)突發(fā)事件應急新聞機構負責組織、指導搶險救災工作的宣傳報道和輿情引導工作，必要時經(jīng)區(qū)安委會主任同意，組織召開新聞發(fā)布會。協(xié)助或指導本地區(qū)開展宣傳報道和輿情引導工作。
2.3專家組職責
區(qū)安委辦設立應急管理專家組，對區(qū)防災減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為區(qū)重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。
2.4區(qū)安委會成員及相關單位職責
區(qū)安委會成員及相關單位按照部門“三定”規(guī)定和區(qū)安委會文件規(guī)定，依法依規(guī)履行防災減災救災工作責任，參與防災減災救災方針、政策和規(guī)劃的制定，開展防災減災救災工作。
（1）區(qū)委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體，開展防災減災宣傳教育，督促指導新聞媒體做好宣傳報道工作，及時正確引導社會輿論。
（2）區(qū)委社會工作部：負責指導社會工作人才隊伍、志愿者等，參與救災工作。
（3）區(qū)人武部：根據(jù)區(qū)政府和區(qū)有關部門請求，負責組織協(xié)調(diào)軍隊、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助區(qū)政府運送、發(fā)放救災物資。
（4）區(qū)發(fā)展改革局：負責將防災減災救災工作納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排重點防災減災救災項目，按建設程序組織防災減災救災項目的前期審查審批工作；積極爭取救災應急補助中央和省市區(qū)預算內(nèi)投資，協(xié)調(diào)推進有關項目建設；負責提供必要的人防工程作為應急避難避險場所；必要時利用人防音響警報器配合發(fā)布避災避險警報；必要時協(xié)調(diào)國防動員力量參與防災減災救災工作，負責組織和協(xié)調(diào)糧油應急儲備和供應加工企業(yè)參加救災工作；根據(jù)區(qū)救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，采取實物儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備等多種方式，負責區(qū)救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)區(qū)應急局的動用指令按程序組織調(diào)運。
（5）區(qū)教育局：指導并協(xié)調(diào)災區(qū)政府做好受災學校師生員工的轉移工作，恢復正常教育教學秩序，指導做好學校災后重建規(guī)劃方案及組織實施工作；負責指導教育系統(tǒng)（含民辦學校）防災減災救災知識的普及、教育培訓及演練工作。
（6）區(qū)工業(yè)和信息化局：負責工業(yè)領域防災減災救災應急管理有關工作，統(tǒng)籌做好無線電應急處置工作；牽頭會同有關部門和單位組織開展防災減災救災關鍵技術的研究工作，加大對防災減災救災重大科研項目的投入，引導企業(yè)增加防災減災救災項目研發(fā)資金的投入，提供決策支撐；負責應急通信保障和通信設施的搶修等工作。
（7）區(qū)民政局：督促指導各街鎮(zhèn)及時對符合條件的受災群體給予臨時救助。
（8）區(qū)司法局：指導全區(qū)司法行政系統(tǒng)防災減災救災宣傳教育工作；組織防災減災救災相關行政規(guī)范性文件制定時的合法性審查和備案工作，負責普及防災減災救災法律法規(guī)知識。
（9）區(qū)財政局：根據(jù)黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府關于防災減災救災工作的決策部署，統(tǒng)籌安排防災減災救災經(jīng)費并納入年度財政預算；會同行業(yè)主管部門積極申請中央財政補助資金；負責防災減災救災資金的預算管理；聯(lián)系、指導和協(xié)調(diào)監(jiān)管企業(yè)參加搶險救災等工作。
（10）區(qū)人力資源和社會保障局：協(xié)助做好防災減災救災獎勵優(yōu)待等工作。
（11）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局：指導災區(qū)開展災后房屋和市政基礎設施的安全鑒定、修復、重建等工作，重點開展對道路、水、電、氣等防災保障基礎設施，根據(jù)職責分工，保證災區(qū)飲水安全。
（12）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責重大農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)作物疫情和農(nóng)作物自然災害的預報與防治工作；及時調(diào)度市級救災備荒種子，指導農(nóng)民采取搶種補種等災后生產(chǎn)恢復措施；組織開展農(nóng)業(yè)防災減災技術推廣和知識宣傳；按照“兩公示一公告”程序?qū)⑹転睦щy群眾納入農(nóng)村建檔立卡系統(tǒng)管理，確保在政策扶持下防止返貧。
（13）區(qū)商務局：組織應急生活必需品供應；會同有關單位加強災區(qū)重要生活必需品市場監(jiān)測，保障重要生活必需品市場供應。
（14）區(qū)文化旅游和廣播電視局：會同有關單位做好文物類旅游景點防災減災救災工作。
（15）區(qū)衛(wèi)生健康局：負責指導災區(qū)做好醫(yī)療救護、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，開展衛(wèi)生防疫和急救知識的宣傳教育，適時派出衛(wèi)生應急隊伍赴災區(qū)開展衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援和心理援助，負責疾病預防控制、傳染病疫情應急處置、公共衛(wèi)生監(jiān)督等工作，會同市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生健康委建立醫(yī)藥儲備管理工作機制。
（16）區(qū)應急局：牽頭組織區(qū)內(nèi)自然災害救助工作，會同相關部門協(xié)調(diào)緊急轉移安置受災群眾、因災倒損住房恢復重建補助和受災群眾生活救助；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，組織協(xié)調(diào)調(diào)撥救災物資，管理、分配中央和省下?lián)芫葹目钗锊⒈O(jiān)督使用；組織指導災情報送，承擔區(qū)安委辦日常工作。
（17）區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責災區(qū)食品安全及指導查處受災地區(qū)價格違法行為，負責救災藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理。
（18）區(qū)統(tǒng)計局：協(xié)助建立、完善災情統(tǒng)計制度，協(xié)助分析、評估、匯總災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)；社會救助中的受災群眾財產(chǎn)核對。
（19）區(qū)公安分局：負責災區(qū)治安秩序維護，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移避險工作；積極配合做好救災救援和應急救助工作；依法打擊災區(qū)盜搶現(xiàn)象，查處制造網(wǎng)絡謠言等違法違規(guī)人員；負責全區(qū)公安系統(tǒng)防災減災救災宣傳教育工作。
（20）區(qū)自然資源分局：負責全區(qū)地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；組織編制全區(qū)地質(zhì)災害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災害調(diào)查、地質(zhì)災害監(jiān)測預警預報，宣傳地質(zhì)災害防災減災知識，指導地質(zhì)災害工程治理工作，承擔指導地質(zhì)災害應急救援技術支撐工作；協(xié)助災區(qū)政府制定災后恢復重建規(guī)劃；根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)；負責森林和濕地火災的監(jiān)測和預防工作；開展重大林業(yè)和濕地有害生物防治、檢疫、預測預報工作；組織開展重大林業(yè)和濕地有害生物及森林和濕地火災防災減災知識宣傳與技術培訓；督促指導災后森林和濕地生態(tài)修復工作。
（21）區(qū)生態(tài)環(huán)境分局：負責災區(qū)環(huán)境應急信息通報和應急預警工作，協(xié)助組織災區(qū)突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測和應急處置方案的制定等工作。
（22）鎮(zhèn)政府、街道辦事處：開展抗災減災救災組織工作；參與救災物資儲備，避難場所建設、管理，應急救援預案制定修訂；按規(guī)定開展應急救援預案演練；開展轄區(qū)應急救援隊伍建設、志愿者隊伍組織教育；開展災情預報和災情信息報送工作；組織開展受災群眾救助、轉移和災后重建工作。
（23）共青團雙臺子區(qū)委員會：支持和引導志愿者等社會力量開展防災減災宣傳，參與救災。
（24）區(qū)紅十字會：負責協(xié)助災區(qū)開展人道主義救助；依法開展社會募捐，管理、接收并分配所接收捐贈款物，并及時向社會公布使用情況；參與災后重建及社區(qū)備災工作；開展應急救護知識普及與技能培訓，組織志愿者和動員群眾參與現(xiàn)場救護。
（25）區(qū)消防救援大隊：負責組織災害救援和搶險救災工作；組織開展消防知識宣傳及演練。
（26）區(qū)交警大隊：做好道路交通疏導工作，確保安全暢通。
（27）區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展中心：發(fā)生災害時，優(yōu)先搶通受災群眾疏散、救災物資、救災人員運輸?shù)耐ㄐ新肪€，重點確保高速公路、國道和主要省干線及災區(qū)進出口的交通通暢；支持協(xié)調(diào)抗災救災人員和物資運輸；協(xié)調(diào)提供轉移受災群眾所需的交通工具。
（28）區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務中心：組織編制洪水干旱防治規(guī)劃和地方性防護標準；重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度以及應急水量調(diào)度方案并組織實施；承擔水情旱情預警工作；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；根據(jù)職責分工，保證農(nóng)村災區(qū)飲水安全。
（29）區(qū)委網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室：引導涉及防災減災救災網(wǎng)絡輿情；協(xié)助開展防災減災救災網(wǎng)上宣傳教育工作。
（30）國網(wǎng)盤錦供電公司雙臺子分公司：負責組織指揮所轄區(qū)域內(nèi)電力設施的搶修工作，保障電力供應。
（31）盤錦火車站：負責所轄鐵路及其設施的安全和搶修，優(yōu)先運送救災物資和搶險救援人員。
3.災害救助準備
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、自然資源等部門應及時向區(qū)安委辦和履行救災職責的區(qū)安委會成員單位通報災害預警預報信息，區(qū)自然資源分局根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。區(qū)安委辦根據(jù)自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估，當可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時，視情采取以下一項或多項措施。
（1）向可能受影響地區(qū)提出災害救助準備工作要求。
（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整應對措施。
（3）通知區(qū)發(fā)展改革局做好救災物資準備，必要時提前調(diào)撥，下沉儲備，前置預置，協(xié)調(diào)有關部門啟動救災物資調(diào)運應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。
（4）結合實際派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導防災減災救災準備工作。
（5）根據(jù)工作需要，向區(qū)安委會有關成員單位通報災害救助準備工作，重要情況及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。
（6）必要時，向社會發(fā)布預警及相關工作開展情況。
4.災情信息報告和發(fā)布
區(qū)應急局按照黨中央、國務院關于突發(fā)災害事件信息報送的要求，以及《自然災害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等有關規(guī)定，執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府關于突發(fā)災害事件信息報送的有關制度，做好災情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。
4.1災情信息報告
區(qū)應急局應嚴格落實災情信息報告責任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災情信息報告及時、準確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災情信息等情況。有關涉災部門應及時將本行業(yè)災情通報區(qū)應急局。
對于突發(fā)性自然災害，區(qū)應急局應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向區(qū)委、區(qū)政府和市應急局報告。
對于造成行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）等災情嚴重的自然災害，區(qū)應急局應在災害發(fā)生后1小時內(nèi)上報區(qū)委、區(qū)政府、市應急局。必要時，區(qū)應急局可向應急管理部直報信息，并及時向區(qū)委、區(qū)政府和所越級的應急管理部門補報。
重特大自然災害災情穩(wěn)定前，區(qū)應急局執(zhí)行災情24小時零報告制度。區(qū)應急局每日9時之前向市應急局報告災情。災情穩(wěn)定后，區(qū)應急局要及時組織相關部門和專家開展災情核查，客觀準確核定各類災害損失，并及時組織上報。
地震、洪澇災害等突發(fā)性自然災害發(fā)生后，遇有死亡和失蹤人員相關信息認定困難的情況，區(qū)應急局應按照因災死亡和失蹤人員信息“先報后核”的原則，第一時間先上報信息，后續(xù)根據(jù)認定結果進行核報，避免信息遲報漏報。
區(qū)應急局要建立因災死亡和失蹤人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、衛(wèi)生健康等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡的災害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向區(qū)委、區(qū)政府報告，同時抄報市應急局。
對于干旱災害，區(qū)應急局應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，至少每10日續(xù)報一次，直至災情解除；災情解除后及時核報；對于啟動國家響應的每５日續(xù)報一次。
區(qū)政府要建立健全災情會商制度，區(qū)安委會要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。災害損失等災情信息要及時通報安全生產(chǎn)委員會成員及相關單位。
4.2信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括受權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。區(qū)委、區(qū)政府要主動通過應急廣播、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。
災情穩(wěn)定前，區(qū)安委會應及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；災情穩(wěn)定后，應當及時評估、核定，并由區(qū)政府指定部門（單位、機構）按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。
關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
5.救助應急響應
根據(jù)自然災害的危害程度等因素，自然災害救助應急響應分為一級、二級、三級、四級，一級、二級、三級響應由區(qū)安委會協(xié)調(diào)指揮，四級響應由區(qū)安委辦協(xié)調(diào)指揮。針對發(fā)生的自然災害，當省、市啟動自然災害救助應急響應時，啟動相應級別的自然災害救助應急響應。
5.1一級響應
5.1.1啟動條件
（1）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重特大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應：
①死亡或失蹤5人及以上；
②緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人及以上；
③倒塌和嚴重損壞房屋1000間或300戶及以上；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%或1萬人及以上；
⑤災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關注度特別高；
⑥符合其他自然災害專項預案一級響應啟動條件的情形。
（2）區(qū)委、區(qū)政府認為需要啟動一級響應的其他事項。
5.1.2啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)安委辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向區(qū)安委會提出啟動一級響應的建議，區(qū)安委會報區(qū)委、區(qū)政府決定。必要時，區(qū)委、區(qū)政府直接決定啟動一級響應。
5.1.3響應措施
由區(qū)安委會主任或區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)區(qū)級層面的自然災害救助工作。區(qū)安委會成員單位有關人員實行24小時值班，按照各自職責，區(qū)安委會及其成員單位視情采取以下措施：
（1）區(qū)安委會主任或區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志主持會商會，區(qū)安委會成員及有關單位、區(qū)安委會專家庫有關專家及有關受災地區(qū)參加，對指導支持災區(qū)減災救災重大事項作出決定，有關情況及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。
（2）區(qū)安委會主任或區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，區(qū)應急局主要負責同志根據(jù)災情發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府領導同志指示批示，率有關部門（或派出負責同志帶隊）組成的先期工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作。
（3）區(qū)安委辦及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一上報災情，及時提出并發(fā)布災區(qū)需求。區(qū)安委會有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向區(qū)安委辦通報有關情況。必要時，區(qū)安委會組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。
（4）根據(jù)受災街鎮(zhèn)的申請和區(qū)應急局會同有關部門對災情的核定情況，區(qū)財政局會同區(qū)應急局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，用于支持做好自然災害救助工作，區(qū)發(fā)展改革局及時下達災后應急恢復重建中央和省市區(qū)預算內(nèi)投資。區(qū)工業(yè)和信息化局組織基礎電信企業(yè)做好應急通信保障工作。區(qū)應急局會同區(qū)發(fā)展改革局緊急調(diào)撥區(qū)級以上生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放；區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、盤錦火車站等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展應急救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制和作用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。
（5）區(qū)應急局協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移，消防救援大隊負責加強安置場所消防管理。區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊負責災區(qū)社會治安和道路交通應急管理，參與配合有關救災工作。區(qū)人武部組織協(xié)調(diào)民兵參加救災，必要時協(xié)助區(qū)政府運送、發(fā)放救災物資。
（6）區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革局保障成品糧油市場供應，防止價格大幅波動。區(qū)工業(yè)和信息化局組織協(xié)調(diào)救災物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作，組織基礎電信企業(yè)做好應急通信保障工作。區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局指導街鎮(zhèn)開展災后房屋建筑和市政公用基礎設施工程的安全性評定等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務中心指導災區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急供水工作。區(qū)衛(wèi)生健康局及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。區(qū)工業(yè)和信息化局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救援救災的科技成果支持救災工作。區(qū)自然資源分局準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)相關部門組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。區(qū)生態(tài)環(huán)境分局及時監(jiān)測因災害導致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，開展災區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評估。國網(wǎng)盤錦供電公司雙臺子分公司組織電力企業(yè)做好應急電力保障工作。
（7）區(qū)應急局會同區(qū)民政局組織開展全區(qū)性救災捐贈活動，指導具有救災宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。區(qū)紅十字會依法開展相關救災工作，開展救災募捐等活動。
（8）區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門建立新聞發(fā)布與媒體采訪服務管理機制，及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導各級媒體做好新聞宣傳。區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)文旅廣電局等按職責組織做好新聞報道和輿論引導工作。
（9）災情穩(wěn)定后，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關于災害評估工作的有關部署，區(qū)應急局及有關部門組織開展災害損失綜合評估工作。區(qū)應急局按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。
（10）區(qū)安委會其他成員及相關單位按照職責分工，做好有關工作。
由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一組織開展的抗災救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。
5.2二級響應
5.2.1啟動條件
（1）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重特大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應：
①死亡或失蹤3人及以上5人以下；
②緊急轉移安置或需緊急生活救助2000人及以上1萬人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋200間或70戶及以上、1000間或300戶以下；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上20%以下或4000人及以上1萬人以下；
⑤災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關注度特別高；
⑥符合其他自然災害專項預案二級響應啟動條件的情形。
（2）區(qū)委、區(qū)政府認為需要啟動二級響應的其他事項。
5.2.2啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)安委辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向區(qū)安委會提出啟動二級響應的建議，區(qū)安委會副主任報區(qū)安委會主任決定啟動二級響應。
5.2.3響應措施
由區(qū)安委會副主任或區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)區(qū)級層面的自然災害救助工作，區(qū)安委會成員及相關單位有關人員實行24小時值班，按照各自職責，區(qū)安委會及其相關成員單位視情采取以下措施：
（1）區(qū)安委會副主任或區(qū)委、區(qū)政府指定的負責同志主持會商會，區(qū)安委會成員及相關單位、專家及有關受災地區(qū)參加，會商研判災情和救災形勢，研究落實救災支持政策和措施，重要情況及時向區(qū)委、區(qū)政府報告。
（2）區(qū)應急局主要負責同志根據(jù)災情發(fā)展和區(qū)委、區(qū)政府領導同志指示批示，率有關部門（或派出負責同志帶隊）組成工作組，赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導受災地區(qū)開展救災工作。
（3）區(qū)安委辦及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一上報災情，及時提出并發(fā)布災區(qū)需求。區(qū)安委會有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日向區(qū)安委辦通報有關情況。必要時，區(qū)安委會專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢及災區(qū)需求評估。
（4）根據(jù)受災街鎮(zhèn)的申請和區(qū)應急局會同有關部門對災情的核定情況，區(qū)財政局會同區(qū)應急局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，用于支持做好自然災害救助工作，區(qū)發(fā)展改革局及時下達災后應急恢復重建中央和省市區(qū)預算內(nèi)投資。區(qū)工業(yè)和信息化局組織基礎電信企業(yè)做好應急通信保障工作。區(qū)應急局會同區(qū)發(fā)展改革局緊急調(diào)撥區(qū)級以上生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放；區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、盤錦火車站等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展應急救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作。
（5）區(qū)應急局協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移，消防救援大隊負責加強安置場所消防管理。區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊負責災區(qū)社會治安和道路交通應急管理，參與配合有關救災工作。區(qū)人武部組織協(xié)調(diào)民兵參加救災，必要時協(xié)助區(qū)政府運送、發(fā)放救災物資。
（6）區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。區(qū)自然資源分局及時提供災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)相關部門組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供測繪應急保障服務。國網(wǎng)盤錦供電公司雙臺子分公司組織電力企業(yè)做好應急電力保障工作。
（7）區(qū)應急局會同區(qū)民政局指導受災地區(qū)開展救災捐贈活動。區(qū)委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務力量參與災害救助工作。區(qū)紅十字會依法開展相關救災工作，開展救災募捐等活動。
（8）區(qū)委宣傳部統(tǒng)籌負責新聞宣傳和輿論引導工作，指導有關部門視情及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導媒體做好新聞宣傳。區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)文旅廣電局等按職責做好新聞報道和輿論引導工作。
（9）災情穩(wěn)定后，區(qū)政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送市安委會。區(qū)安委辦組織核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災害損失情況。
（10）區(qū)安委會其他成員及相關單位按照職責分工，做好有關工作。
5.3三級響應
5.3.1啟動條件
（1）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應：
①死亡或失蹤1人及以上2人以下；
②緊急轉移安置或需緊急生活救助200人及以上2000人以下；
③倒塌和嚴重損壞房屋30間或10戶及以上、200間或70戶以下；
④干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)為400人及以上4000人以下；
⑤災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關注度特別高；
⑥符合其他自然災害專項預案三級響應啟動條件的情形。
（2）區(qū)委、區(qū)政府認為需要啟動三級響應的其他事項。
5.3.2啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)安委辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，向區(qū)安委會提出啟動三級響應的建議，區(qū)安委會副主任決定啟動三級響應，并向區(qū)安委會主任報告。
5.3.3響應措施
區(qū)安委會副主任或其委托的區(qū)安委辦主任組織協(xié)調(diào)區(qū)級層面災害救助工作，指導支持受災地區(qū)災害救助工作。區(qū)安委會成員及相關單位視情采取以下措施：
（1）區(qū)安委辦組織有關成員單位及受災地區(qū)召開會商會，分析災情形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時上報區(qū)安委會主任、副主任并通報有關成員單位。
（2）派出由區(qū)應急局負責人帶隊、有關部門參加的工作組，趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導受災地區(qū)開展救災工作。
（3）區(qū)安委辦及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）根據(jù)受災街鎮(zhèn)的申請和區(qū)應急局會同有關部門對災情的核定情況，區(qū)財政局會同區(qū)應急局及時下?lián)茏匀粸暮葹馁Y金，用于支持做好自然災害救助工作，區(qū)發(fā)展改革局及時下達災后應急恢復重建中央和省市區(qū)預算內(nèi)投資。區(qū)工業(yè)和信息化局組織基礎電信企業(yè)做好應急通信保障工作。區(qū)應急局會同區(qū)發(fā)展改革局緊急調(diào)撥區(qū)級以上生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放；區(qū)交通運輸事業(yè)發(fā)展中心、盤錦火車站等部門和單位協(xié)調(diào)指導開展應急救災物資、人員運輸與重要通道快速修復等工作，充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，保障各類救災物資運輸暢通和人員及時轉運。
（5）區(qū)應急局協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移，消防救援大隊負責加強安置場所消防管理。區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊負責災區(qū)社會治安和道路交通應急管理，參與配合有關救災工作。區(qū)人武部組織協(xié)調(diào)民兵參加救災，必要時協(xié)助區(qū)政府運送、發(fā)放救災物資。
（6）區(qū)衛(wèi)生健康局指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等衛(wèi)生應急工作。國網(wǎng)盤錦供電公司雙臺子分公司組織電力企業(yè)做好應急電力保障工作。
（7）區(qū)委社會工作部統(tǒng)籌指導有關部門和單位，協(xié)調(diào)組織志愿服務力量參與災害救助工作。區(qū)紅十字會依法開展相關救災工作。受災地區(qū)根據(jù)需要規(guī)范有序組織開展救災捐贈活動。
（8）災情穩(wěn)定后，區(qū)應急局指導受災地區(qū)評估、核定災害損失情況。
（9）區(qū)安委會其他成員及相關單位按照職責分工，做好有關工作。
5.4四級響應
5.4.1啟動條件
（1）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)或會商可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應：
①緊急轉移安置或需緊急生活救助100人及以上；
②倒塌房屋和嚴重損壞房屋15間或5戶及以上；
③干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)為200人及以上；
④災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關注、群眾反映強烈；
⑤符合其他自然災害專項預案四級響應啟動條件的情形。
（2）區(qū)委、區(qū)政府認為需要啟動四級響應的其他事項。
5.4.2啟動程序
災害發(fā)生后，區(qū)安委辦經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動條件，由區(qū)安委辦主任決定啟動四級響應，并向區(qū)安委會主任、副主任報告。
5.4.3響應措施
區(qū)安委辦組織協(xié)調(diào)區(qū)級層面災害救助工作，指導支持受災地區(qū)災害救助工作。區(qū)安委會及其成員單位視情采取以下措施：
（1）區(qū)安委辦視情組織有關部門召開會商會，分析災情形勢，研究落實救災支持政策和措施，有關情況及時上報區(qū)安委會主任、副主任并通報有關成員單位。
（2）區(qū)應急局派出工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導受災地區(qū)開展救災工作。必要時，可由有關部門組成聯(lián)合工作組。
（3）區(qū)安委辦及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。
（4）根據(jù)受災街鎮(zhèn)的申請和區(qū)應急局會同有關部門對災情的核定情況，區(qū)財政局會同區(qū)應急局及時下?lián)軈^(qū)級自然災害救災資金，用于支持做好災害救助工作，區(qū)發(fā)展改革局及時下達災后應急恢復重建中央和省市區(qū)預算內(nèi)投資。區(qū)工業(yè)和信息化局組織基礎電信企業(yè)做好應急通信保障工作。區(qū)應急局會同區(qū)發(fā)展改革局緊急調(diào)撥區(qū)級生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。
（5）區(qū)應急局協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉移，消防救援大隊負責加強安置場所消防管理。區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊負責災區(qū)社會治安和道路交通應急管理，參與配合有關救災工作。區(qū)人武部組織協(xié)調(diào)民兵參加救災，必要時協(xié)助區(qū)政府運送、發(fā)放救災物資。
（6）區(qū)衛(wèi)生健康局指導受災地區(qū)做好醫(yī)療救治、災后防疫和心理援助等衛(wèi)生應急工作。國網(wǎng)盤錦供電公司雙臺子分公司組織電力企業(yè)做好應急電力保障工作。
（7）區(qū)安委會其他成員及相關單位按照職責分工，做好有關工作。
5.5啟動條件調(diào)整
對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間或救助能力薄弱地區(qū)等特殊情況，或災害對本地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，啟動區(qū)自然災害救助應急響應的標準可酌情降低。
5.6響應聯(lián)動
對已啟動區(qū)防汛抗旱防臺風、地震、森林草原火災應急響應的，區(qū)安委辦要強化災情態(tài)勢會商，必要時按照本預案規(guī)定啟動自然災害救助應急響應。
市級啟動三級以上自然災害救助應急響應的，要立即啟動本級自然災害救助應急響應，并加強會商研判，根據(jù)災情發(fā)展變化及時作出調(diào)整。
5.7響應終止
救災應急工作結束后，經(jīng)研判，區(qū)安委辦提出建議，按啟動響應的相應權限終止響應。
6.災后救助
6.1過渡期生活救助
6.1.1災害救助應急工作結束后，區(qū)應急局及時組織將因災房屋倒塌或嚴重損壞需恢復重建無房可住人員、因次生災害威脅在外安置無法返家人員、因災損失嚴重缺少生活來源人員等納入過渡期生活救助范圍。
6.1.2對啟動自然災害救助應急響應的災害，區(qū)應急局要指導受災地區(qū)統(tǒng)計摸排受災群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。
6.1.3區(qū)應急局、區(qū)財政局監(jiān)督檢查受災地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。
6.2倒損住房恢復重建
6.2.1區(qū)政府負責組織實施因災倒損住房恢復重建，提供資金支持，制定完善因災倒損住房恢復重建補助資金管理有關標準規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災群眾手中。
6.2.2恢復重建資金等通過政府救助、社會互助、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決，并鼓勵通過鄰里幫工幫料、以工代賑等方式實施恢復重建。積極發(fā)揮商業(yè)保險經(jīng)濟補償作用，發(fā)展城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險、農(nóng)村住房保險、災害民生保險等相關保險，完善市場化籌集恢復重建資金機制，幫助解決受災群眾基本住房問題。
6.2.3恢復重建規(guī)劃和房屋設計要尊重群眾意愿，加強全區(qū)自然災害綜合風險普查成果轉化運用，因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、洪澇災害高風險區(qū)等。無法避讓高風險區(qū)的，必須采取工程防治措施，提高抗災設防能力。
6.2.4倒損住房恢復重建工作結束后，區(qū)應急局應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結果報市應急局。
6.2.5區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局負責倒損住房恢復重建的技術服務和指導，強化質(zhì)量安全管理。區(qū)自然資源分局負責做好災后重建項目地質(zhì)災害危險性評估審查，根據(jù)評估結論指導地方做好必要的綜合治理；做好國土空間規(guī)劃、計劃安排和土地整治，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批，簡化審批手續(xù)。其他有關部門按照各自職責，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復重建工作。
6.3冬春救助
6.3.1區(qū)政府負責解決受災群眾在災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季遇到的基本生活困難。區(qū)安委辦、區(qū)應急局、區(qū)財政局根據(jù)黨中央、國務院有關部署，按照省委、省政府、市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，加強統(tǒng)籌指導，區(qū)應急局、財政局抓好落實。
6.3.2按照國家防災減災救災委員會辦公室、應急管理部要求，區(qū)安委辦每年9月下旬開展受災群眾冬春生活困難情況調(diào)查，并會同區(qū)應急局開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況，明確全區(qū)需救助人員規(guī)模。
6.3.3區(qū)應急局應在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災群眾當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助人員，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府批準后組織實施，并報市應急局備案。
6.3.4根據(jù)街鎮(zhèn)資金申請以及全區(qū)需救助人員規(guī)模，區(qū)財政局會同區(qū)應急局按相關政策規(guī)定申請和下達區(qū)級以上冬春救助資金，專項用于幫助解決受災群眾冬春基本生活困難。
6.3.5區(qū)應急局會同有關部門組織調(diào)撥發(fā)放衣被等物資。
7.保障措施
7.1資金保障
7.1.1區(qū)委、區(qū)政府應將災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救災資金和災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。
7.1.2區(qū)財政每年綜合考慮有關部門災情預測和此前年度實際支出等因素，合理安排區(qū)自然災害救災資金預算，支持區(qū)委、區(qū)政府履行自然災害救災主體責任，用于組織開展自然災害救災和受災群眾救助等工作。
7.1.3區(qū)財政局、區(qū)應急局建立健全區(qū)以上救災資金快速核撥機制，根據(jù)災情和救災工作進展，按照及時快速、充分保障的原則預撥救災資金，滿足受災地區(qū)災害救助工作資金急需。災情穩(wěn)定后，及時對預撥資金進行清算。區(qū)發(fā)展改革局及時下達災后應急恢復重建中央、省、市和區(qū)預算內(nèi)投資。
7.1.4區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素，適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準，著力解決好受災群眾急難愁盼問題。
7.1.5自然災害救災預算資金不足時，區(qū)財政局根據(jù)應急局核定的災情情況，提出預備費動用方案，報政府決定后實施，通過預備費保障受災群眾生活救助需要。
7.1.6區(qū)財政局、區(qū)應急局按有關規(guī)定開展中央、省、市和區(qū)自然災害救災資金績效目標管理工作。
7.1.7對于截留、挪用、私分自然災害救災款物或者捐贈款物等行為按有關法律規(guī)定處理。
7.2物資保障
7.2.1充分利用現(xiàn)有區(qū)儲備倉儲資源，合理規(guī)劃、建設區(qū)救災物資儲備庫；災害多發(fā)易發(fā)的地區(qū)、交通不便或災害事故風險等級高地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，應根據(jù)災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。優(yōu)化救災物資儲備庫布局，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。
7.2.2制定救災物資保障規(guī)劃，科學合理確定儲備品種和規(guī)模。區(qū)政府應參照中央應急物資品種要求，結合本地區(qū)災害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動二級響應需求的救災物資，并留有安全冗余。建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重特大自然災害需求，及時補充更新救災物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力，優(yōu)化救災物資產(chǎn)能布局。依托國家應急資源管理平臺，應用重要救災物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。建立健全應急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應機制，提升救災物資保障的社會協(xié)同能力。
7.2.3依托應急、發(fā)改等部門區(qū)級骨干庫建立救災物資儲備網(wǎng)絡。建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度，簽訂運輸車輛保障協(xié)議，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升救災物資前沿投送能力。充分發(fā)揮物流保通保暢工作機制作用，提高救災物資裝卸、流轉效率。提升應急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進救災物資集裝單元化儲運能力建設。
7.2.3制定完善救災物資品種目錄和質(zhì)量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，加強救災物資保障全過程信息化管理。建立健全救災物資分級儲備，統(tǒng)籌調(diào)撥，實物補償，應急征用補償機制。
7.3通信和信息保障
7.3.1區(qū)工業(yè)和信息化局健全區(qū)應急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡容災抗毀韌性，加強基層應急通信裝備預置，提升受災地區(qū)應急通信搶通、保通、暢通能力。
7.3.2應用國家自然災害災情管理系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災情共享機制，強化數(shù)據(jù)及時共享，加強災害救助工作信息化建設。
7.4裝備和設施保障
7.4.1區(qū)安委會有關成員單位應按照國家有關部門的統(tǒng)一部署，申請為基層配備災害救助必需的設備和裝備。區(qū)委、區(qū)政府要配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務保障等設施設備和系統(tǒng)，為防災重點區(qū)域和高風險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要裝備，提升基層自救互救能力。
7.4.2區(qū)委、區(qū)政府應根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、國土空間總體規(guī)劃等，結合居民人口數(shù)量和分布等情況，統(tǒng)籌推進應急避難場所規(guī)劃、建設和管理工作，明確相關技術標準，統(tǒng)籌利用學校、公園綠地、廣場、文體場館等公共設施和場地空間建設綜合性應急避難場所，科學合理確定應急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務半徑、設施設備物資配置指標等，并設置明顯標志。災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所。
7.4.3災情發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府要視情及時啟用開放各類應急避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開洪澇災害隱患點及其他危險區(qū)域，避免次生災害。同時，要加強安置點消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。
7.5人力資源保障
7.5.1加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高災害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2組織應急、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、林草、地震、消防救援、氣象、電力、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴受災地區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。
7.5.3落實災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位應設立專職或者兼職的災害信息員。
7.6社會動員保障
7.6.1建立健全災害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導社會力量有序參與。
7.6.2完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。
7.6.3應用國家災害應急救援救助平臺，引導社會力量和公眾通過平臺開展相關活動。
7.6.4科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災害救助中的作用。
7.7科技保障
組織應急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林草、消防救援、氣象等方面開展自然災害綜合風險普查，及時完善全區(qū)自然災害風險和防治區(qū)劃圖。
7.8宣傳和培訓
進一步加強突發(fā)事件應急科普宣教工作，組織開展防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險常識，組織好“全國防災減災日”“國際減災日”“世界急救日”“世界氣象日”“全國科普日”“全國科技活動周”“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災救災科普宣傳，增強公民防災減災救災意識和能力。積極推進社區(qū)減災活動，推動綜合減災示范社區(qū)建設，筑牢防災減災救災人民防線。
組織開展對街鎮(zhèn)分管負責人、災害管理人員和專業(yè)救援隊伍、社會工作者和志愿者的培訓。
7.9交通保障
區(qū)交通事業(yè)發(fā)展服務中心要加強緊急情況下綜合運輸管理，確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設備優(yōu)先運輸。
8.附則
8.1術語解釋
本預案所稱自然災害主要包括洪澇、干旱等水旱災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雪災、沙塵暴等氣象災害，地震災害等地質(zhì)災害，森林草原火災災害等。
8.2責任與獎懲
各街鎮(zhèn)、各部門要切實壓實責任，嚴格落實任務要求，對在災害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的集體和個人，按照國家和省有關規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
8.3預案管理
8.3.1本預案由區(qū)應急局負責組織編制，報區(qū)政府批準后實施。預案實施過程中，區(qū)應急局應結合重特大自然災害應對處置情況，適時召集有關部門和專家開展復盤、評估，并根據(jù)災害救助工作需要及時修訂完善。
8.3.2有關部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預案任務的工作手冊、行動方案等，確保責任落實到位。
8.3.3區(qū)安委辦協(xié)調(diào)區(qū)安委會成員及相關單位制定本預案宣傳培訓和演練計劃，并定期組織演練。
8.3.4本預案由區(qū)安委辦負責解釋。
8.4參照情形
發(fā)生自然災害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展救助工作。
8.5預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施，此前雙臺子區(qū)自然災害救助預案同時廢止。
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抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦，區(qū)人武部，區(qū)法院、區(qū)檢察院，區(qū)各人民團體。
婦聯(lián)、殘聯(lián)。 |
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盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室 2025年4月23日印發(fā) |
