2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期的最后一年。過渡期以來，脫貧地區(qū)540多萬名監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風險，832個脫貧縣都形成了優(yōu)勢突出、特色鮮明、帶動能力強的支柱產(chǎn)業(yè)，脫貧勞動力務工就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。
成績是來路的見證。過去4年里，我國牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，一系列實打?qū)嵉拇胧┫嗬^出臺，脫貧群眾的日子越過越紅火。
今年的政府工作報告提出“毫不動搖鞏固拓展脫貧攻堅成果”。鞏固拓展脫貧攻堅成果，要持續(xù)發(fā)力、久久為功。于當前，在5年過渡期最后一年的關鍵節(jié)點，要慎終如始，扛穩(wěn)責任，守牢底線;于長遠，要總結經(jīng)驗，為研究制定過渡期后幫扶政策體系提供借鑒。在全國兩會上，圍繞如何持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，代表委員們紛紛建言獻策。
完善防返貧機制
早發(fā)現(xiàn)早幫扶
守好防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，做好動態(tài)監(jiān)測幫扶是前提。作為2015年就已經(jīng)完成整體脫貧的地級市，遼寧省盤錦市始終將不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧這一底線作為推進鄉(xiāng)村全面振興的基礎和保障。談到如何守牢底線，全國人大代表、遼寧省盤錦市市長邢鵬表示：“要壓緊壓實責任，發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測幫扶機制預警響應作用，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。”
當前，各類風險仍然存在，總有一些農(nóng)戶因為疾病、自然災害等突發(fā)因素面臨返貧致貧風險。對此，全國人大代表、甘肅省慶陽市鎮(zhèn)原縣席溝圈村黨總支書記馬銀萍提到，“個別群眾因大病或者地質(zhì)災害或者其他意外等因素，導致出現(xiàn)一些大額的支出”，對于此類存在返貧風險的重點人群要“持續(xù)加強監(jiān)測，抓緊落實幫扶措施”。
早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，及時紓困，是避免返貧致貧風險積累成患的有力舉措。要實現(xiàn)這一點，就要不斷優(yōu)化防止返貧致貧監(jiān)測手段。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部層面建立防止返貧致貧監(jiān)測幫扶大數(shù)據(jù)平臺，及時掌握農(nóng)戶信息，對于納入監(jiān)測對象的農(nóng)戶第一時間開展幫扶，實行嚴格銷號管理，以此降低返貧致貧風險。
同時，各地也創(chuàng)新手段，在提高防止返貧致貧監(jiān)測效能上進行了積極探索。全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)來賓市武宣縣和律村黨委書記韋恒焦介紹，和律村建立起“線上+線下”雙軌機制，村民可以通過手機自助申報，相關部門利用大數(shù)據(jù)自動篩查，及時掌握易返貧致貧人口信息。內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市卓資縣黃旗灘村則利用網(wǎng)格化、信息化手段，掌握農(nóng)戶可能存在的返貧致貧情況。全國人大代表、黃旗灘村黨支部書記薛志龍介紹，村里建立起“網(wǎng)格化管理+信息化平臺”監(jiān)測機制，村干部每周都會與8名網(wǎng)格員一同走訪脫貧戶，針對每一戶的不同情況精準定制幫扶措施，幫助脫貧戶實現(xiàn)增收。
對于納入監(jiān)測對象的易返貧致貧農(nóng)戶，如何進行幫扶?在全國政協(xié)委員、河南牧業(yè)經(jīng)濟學院副院長馬珺看來，“相關政策力度不能輕易減弱”。馬珺建議，在醫(yī)療方面，繼續(xù)完善大病專項救治政策，開展三級醫(yī)院對口幫扶脫貧地區(qū)并建立長效機制，加大中央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備力度;開展基層衛(wèi)生服務能力提升行動，實行縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務一體化管理。在教育方面，合理優(yōu)化教師編制配置，加強城鄉(xiāng)優(yōu)秀校長、骨干教師交流輪崗;持續(xù)提升脫貧地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平和質(zhì)量，改善脫貧地區(qū)義務教育辦學條件，確保鄉(xiāng)村學校都有城鎮(zhèn)學校對口幫扶。
增強內(nèi)生動力
抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)
產(chǎn)業(yè)與就業(yè)，是增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生動力和發(fā)展能力，鞏固拓展脫貧攻堅成果的治本之策。
貴州省脫貧人口、國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣數(shù)量、易地搬遷人口分別占全國總數(shù)1/10、1/8、1/5，過渡期以來，在鞏固拓展脫貧攻堅成果，抓好“兩業(yè)”促增收上交上了一份亮眼答卷。全國人大代表，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記、廳長張集智介紹，貴州聚焦品種品質(zhì)品牌和標準化，做優(yōu)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，辣椒、刺梨、李子、天麻、太子參、薏仁、藍莓種植規(guī)模全國第一，關嶺黃牛、三穗鴨等10個品牌入選全國農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃。實施就業(yè)穩(wěn)崗計劃，建設138個勞務協(xié)作站，穩(wěn)定農(nóng)村勞動力省外務工600萬人以上。農(nóng)民人均可支配收入從2020年11642元增加到2024年的15856元。
作為曾經(jīng)的深度貧困縣，畢節(jié)市赫章縣堅持防返貧與促產(chǎn)業(yè)雙向發(fā)力，構建產(chǎn)業(yè)托底新機制，是貴州省以產(chǎn)業(yè)振興為抓手，鞏固拓展脫貧攻堅成果的縮影。全國人大代表、赫章縣副縣長付慶梅介紹，赫章縣聚焦打好優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展牌，依托獨特的自然風光，深入挖掘文化資源，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，加快推動農(nóng)文旅深度融合。
赫章縣的實踐證明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要深挖優(yōu)勢，揚長避短。與赫章縣一樣，全國人大代表、天津市東麗區(qū)胡張莊村黨支部書記楊寶玲在帶領鄉(xiāng)親們脫貧致富的過程中，不斷深挖胡張莊村的各類資源，探索走出一條綠色發(fā)展之路，打造出集田園風光、休閑采摘、文化旅游、教育研學于一體的田園項目，曾經(jīng)被稱為“蘆葦蕩、鹽堿地、土坯房”的胡張莊村真正實現(xiàn)致富奔小康。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也催生了就業(yè)機遇。當前，全國脫貧人口務工就業(yè)總規(guī)模超3300萬人，務工收入在脫貧戶總收入中占據(jù)了重要位置。穩(wěn)住了就業(yè)，就穩(wěn)住了希望。
對于如何持續(xù)促進脫貧人口就業(yè)，全國人大代表，山東省濟寧市曲阜市北元疃村黨支部書記、村委會主任張佃壯認為，“應該重點關注就業(yè)困難人群”。全國人大代表、甘肅省武威市古浪縣三臺村黨支部書記兼村委會主任李光霞建議，加強技能培訓與就業(yè)服務，促進群眾多渠道穩(wěn)定增收。
談到如何通過政策、體制等方式拓展更多的就業(yè)機會，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院原黨組書記張合成建議，強化種糧務農(nóng)就業(yè)優(yōu)先政策，制定促進農(nóng)民就地就近就業(yè)的實施方案，引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)扎根鄉(xiāng)村、帶動農(nóng)民就業(yè)增收。全國人大代表、安徽省阜陽市副市長楊善竑提出，“培育特色勞務品牌，通過健全品牌挖掘、推廣運營、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化工作體系，帶動一批脫貧群眾實現(xiàn)就近就地就業(yè)”。
管好用好幫扶資產(chǎn)
強管理激活力
管好用好幫扶資產(chǎn)，是脫貧群眾持續(xù)增收致富的重要基礎。我國幫扶項目資產(chǎn)體量龐大，類型復雜，全國有近3萬億元幫扶項目資產(chǎn)登記在冊，數(shù)量龐大的幫扶資產(chǎn)，迫切需要管好用好，確保持續(xù)發(fā)揮作用。
當前，一些幫扶資產(chǎn)在使用管理上存在權屬不清、管護不力、閑置浪費、處置困難等問題。針對這些問題，全國政協(xié)委員、民建天津市委會副主委、天津市農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工技術研究所所長張志軍在對幫扶項目后期管理進行調(diào)研的基礎上發(fā)現(xiàn)，“究其原因，我認為主要是由于幫扶資金來源、渠道、服務方式等的多樣性以及項目資產(chǎn)性質(zhì)的差異性，增加了幫扶項目資產(chǎn)管理的難度”。
針對幫扶項目資產(chǎn)管理的特點以及存在的問題，張志軍建議，完善幫扶項目資產(chǎn)確權方法體系，建立幫扶項目資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，逐步將幫扶項目資產(chǎn)納入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，實現(xiàn)動態(tài)管理。同時，注重盤活利用扶貧項目資產(chǎn)，探索扶貧項目資產(chǎn)保值增值的新路徑。
“脫貧攻堅是前無古人的偉大事業(yè)，對后續(xù)資產(chǎn)的管理在國際上尚無經(jīng)驗可循。充分挖掘這些資產(chǎn)高效運營的潛力，事關鄉(xiāng)村全面振興。”全國政協(xié)委員，河北省總工會黨組書記、常務副主席齊為民說。他認為，對于脫貧攻堅以來形成的大量幫扶項目資產(chǎn)，當務之急是摸清家底，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，確保資產(chǎn)不閑置、不浪費。
摸清家底之后，如何提升幫扶項目資產(chǎn)管理水平?齊為民建議，制定幫扶項目資產(chǎn)管理辦法，優(yōu)化財政銜接資金使用范圍、使用方向，有效發(fā)揮資金使用效益;完善資產(chǎn)平臺化管理機制，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)登記管理臺賬，推動資金項目資產(chǎn)一體化管理;加大對幫扶項目的支持力度，推動幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批，讓農(nóng)民更多參與到生產(chǎn)經(jīng)營中;加大對幫扶項目資產(chǎn)監(jiān)管力度，有效解決幫扶項目資產(chǎn)“屬于誰、誰來管、如何管”等問題。
