為推動政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為，更好地服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》，自3月1日起施行。
政府性融資擔(dān)保具有“增信、分險、中介”功能，是撬動金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具?！掇k法》明確，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)出資并實(shí)際控制，以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
近年來，財政部會同有關(guān)方面持續(xù)健全完善政府性融資擔(dān)保體系。2024年8月，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家融資擔(dān)保基金自2018年成立以來，再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模累計達(dá)4.73萬億元，服務(wù)經(jīng)營主體約420萬戶次，服務(wù)就業(yè)人數(shù)超4000萬人次，為滿足普惠領(lǐng)域融資需求、助力小微企業(yè)發(fā)展壯大發(fā)揮積極作用。此外，各地結(jié)合本地實(shí)際，大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)更多金融“活水”流向小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域。
《辦法》明確，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場失靈，在可持續(xù)經(jīng)營前提下保本微利運(yùn)行，積極發(fā)揮為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營主體融資增信的政策功能作用。
“以政府性融資擔(dān)保的方式為小微企業(yè)和‘三農(nóng)’等經(jīng)營主體融資提供幫助，不僅是立足長遠(yuǎn)的制度安排，也是短期穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的方向?！敝袊鐣茖W(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示，從各地的實(shí)踐情況來看，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對于服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體起到非常重要的作用。
在經(jīng)營要求方面，《辦法》要求，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，重點(diǎn)為單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔(dān)保服務(wù)。支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例原則上不得低于80%，其中，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比原則上不得低于50%。同時明確，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步減少、取消對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體資產(chǎn)抵（質(zhì)）押等反擔(dān)保要求，在風(fēng)險可控的前提下積極開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、勞動密集型的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，促進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，積極服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。
《辦法》還要求，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為地方政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，國家政策鼓勵開展的科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)動模式除外。針對政策支持，《辦法》提到，在防止新增隱性債務(wù)前提下，地方各級財政部門可通過資本金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)獎補(bǔ)等方式對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持，提升地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保實(shí)力和資本規(guī)模，推動地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，更好助企紓困、穩(wěn)崗擴(kuò)崗、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
“《辦法》聚焦重點(diǎn)對象和薄弱領(lǐng)域，重點(diǎn)為小微企業(yè)和‘三農(nóng)’主體提供融資擔(dān)保服務(wù)具有積極意義?！敝袊斦茖W(xué)研究院研究員白景明表示，小微企業(yè)往往經(jīng)營規(guī)模較小，“三農(nóng)”主體受季節(jié)性因素影響比較大，有時會急需融資擔(dān)保服務(wù)。如果僅靠市場調(diào)節(jié)，一些市場上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)考慮到風(fēng)險收益，對支小支農(nóng)容易持審慎態(tài)度。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)市場失靈，及時為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。從整體上看，這也事關(guān)助企紓困、穩(wěn)崗擴(kuò)崗，關(guān)乎穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)?！叭r(nóng)”主體關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)乎把飯碗牢牢端在自己手中，因此由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)來落實(shí)國家政策，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展是非常必要的。 （經(jīng)濟(jì)日報記者 蘇瑞淇）
為推動政府性融資擔(dān)保體系高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)行為，更好服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，財政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》，自3月1日起施行。
政府性融資擔(dān)保具有“增信、分險、中介”功能，是撬動金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策工具?！掇k法》明確，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立，由政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)出資并實(shí)際控制，以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
近年來，財政部會同有關(guān)方面持續(xù)健全完善政府性融資擔(dān)保體系。2024年8月，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家融資擔(dān)?；鹱?018年成立以來，再擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模累計達(dá)4.73萬億元，服務(wù)經(jīng)營主體約420萬戶次，服務(wù)就業(yè)人數(shù)超4000萬人次，為滿足普惠領(lǐng)域融資需求、助力小微企業(yè)發(fā)展壯大發(fā)揮積極作用。此外，各地結(jié)合本地實(shí)際，大力推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)更多金融“活水”流向小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域。
《辦法》明確，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持準(zhǔn)公共定位，彌補(bǔ)市場失靈，在可持續(xù)經(jīng)營前提下保本微利運(yùn)行，積極發(fā)揮為小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠領(lǐng)域經(jīng)營主體融資增信的政策功能作用。
“以政府性融資擔(dān)保的方式為小微企業(yè)和‘三農(nóng)’等經(jīng)營主體融資提供幫助，不僅是立足長遠(yuǎn)的制度安排，也是短期穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的方向。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣表示，從各地的實(shí)踐情況來看，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對于服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體起到非常重要的作用。
在經(jīng)營要求方面，《辦法》要求，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅持以政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)，重點(diǎn)為單戶擔(dān)保金額1000萬元及以下的小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體等提供融資擔(dān)保服務(wù)。支小支農(nóng)擔(dān)保金額占全部擔(dān)保金額的比例原則上不得低于80%，其中，單戶擔(dān)保金額500萬元及以下的占比原則上不得低于50%。同時明確，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步減少、取消對小微企業(yè)、“三農(nóng)”等經(jīng)營主體資產(chǎn)抵（質(zhì)）押等反擔(dān)保要求，在風(fēng)險可控的前提下積極開展信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極支持吸納就業(yè)能力強(qiáng)、勞動密集型的小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，促進(jìn)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，積極服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)同聯(lián)動。
《辦法》還要求，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為地方政府融資平臺融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)投資，國家政策鼓勵開展的科技創(chuàng)新?lián)Ｅc股權(quán)投資機(jī)構(gòu)聯(lián)動模式除外。針對政策支持，《辦法》提到，在防止新增隱性債務(wù)前提下，地方各級財政部門可通過資本金補(bǔ)充、風(fēng)險補(bǔ)償、擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)務(wù)獎補(bǔ)等方式對政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予支持，提升地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保實(shí)力和資本規(guī)模，推動地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，穩(wěn)步擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，更好助企紓困、穩(wěn)崗擴(kuò)崗、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
“《辦法》聚焦重點(diǎn)對象和薄弱領(lǐng)域，重點(diǎn)為小微企業(yè)和‘三農(nóng)’主體提供融資擔(dān)保服務(wù)具有積極意義。”中國財政科學(xué)研究院研究員白景明表示，小微企業(yè)往往經(jīng)營規(guī)模較小，“三農(nóng)”主體受季節(jié)性因素影響比較大，有時會急需融資擔(dān)保服務(wù)。如果僅靠市場調(diào)節(jié)，一些市場上的擔(dān)保機(jī)構(gòu)考慮到風(fēng)險收益，對支小支農(nóng)容易持審慎態(tài)度。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以彌補(bǔ)市場失靈，及時為小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。從整體上看，這也事關(guān)助企紓困、穩(wěn)崗擴(kuò)崗，關(guān)乎穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。“三農(nóng)”主體關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展，關(guān)乎把飯碗牢牢端在自己手中，因此由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)來落實(shí)國家政策，重點(diǎn)支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體發(fā)展是非常必要的。 （經(jīng)濟(jì)日報記者 蘇瑞淇）
