遼政辦〔2025〕6號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《遼寧省內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
遼寧省人民政府辦公廳
2025年2月17日
?。ù思_發(fā)布）
遼寧省內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 事件分級
1.6 預(yù)案體系
2 組織指揮體系
2.1 省級應(yīng)急指揮部
2.2 市、縣級應(yīng)急指揮部
2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
2.4 內(nèi)陸水上搜救力量
3 預(yù)警預(yù)防
3.1 預(yù)警通報(bào)
3.2 預(yù)警預(yù)防行動
4 應(yīng)急響應(yīng)和處置
4.1 信息接收與核實(shí)
4.2 信息報(bào)告與通報(bào)
4.3 應(yīng)急響應(yīng)
4.4 內(nèi)陸水上搜救行動終（中）止、恢復(fù)
4.5 信息發(fā)布
5 善后工作
5.1 人員善后
5.2 總結(jié)評估
6 應(yīng)急保障
6.1 應(yīng)急準(zhǔn)備
6.2 人力保障
6.3 物資、裝備保障
6.4 安全防護(hù)保障
6.5 交通運(yùn)輸保障
6.6 通信保障
6.7 資金保障
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案的備案、評估與修訂
7.2 宣傳、培訓(xùn)與演練
7.3 責(zé)任與獎懲
8 附則
8.1 名詞術(shù)語定義與說明
8.2 解釋部門
8.3 實(shí)施時(shí)間
1 總則
1.1 編制目的
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持底線思維、極限思維，堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)加強(qiáng)遼寧省內(nèi)陸水上突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立健全我省內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，迅速、有序、高效地組織內(nèi)陸水上突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)行動，救助遇險(xiǎn)人員，控制內(nèi)陸水上突發(fā)事件擴(kuò)展，最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》及《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》、《遼寧省海上搜尋救助辦法》、《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）》等相關(guān)法律、法規(guī)、文件，以及國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案和遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于遼寧省內(nèi)陸地區(qū)（沈陽市、鞍山市、撫順市、本溪市、阜新市、遼陽市、鐵嶺市、朝陽市及沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)）內(nèi)河通航水域內(nèi)發(fā)生的水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
1.4 工作原則
遵循統(tǒng)一指揮、屬地為主、專群結(jié)合、就近就便、快速高效的原則。
1.5 事件分級
內(nèi)陸水上突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大、一般四級。
符合下列情況之一的，為特別重大內(nèi)陸水上突發(fā)事件：
?。?）造成30人以上死亡（含失蹤）；
（2）危及30人以上生命安全；
?。?）其他造成或可能造成特別重大社會危害或影響的內(nèi)陸水上突發(fā)事件。
符合下列情況之一的，為重大內(nèi)陸水上突發(fā)事件：
?。?）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）；
（2）危及10人以上、30人以下生命安全；
（3）其他造成或可能造成嚴(yán)重社會危害或影響的內(nèi)陸水上突發(fā)事件。
符合下列情況之一的，為較大內(nèi)陸水上突發(fā)事件：
?。?）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）；
?。?）危及3人以上、10人以下生命安全；
（3）其他造成或可能造成較大社會危害或影響的內(nèi)陸水上突發(fā)事件。
符合下列情況之一的，為一般內(nèi)陸水上突發(fā)事件：
?。?）造成3人以下死亡（含失蹤）；
（2）危及3人以下生命安全；
（3）其他造成或可能造成一般危害后果的內(nèi)陸水上突發(fā)事件。
1.6 預(yù)案體系
本預(yù)案為遼寧省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案下的省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，與市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急預(yù)案及內(nèi)陸水上港航企業(yè)應(yīng)急預(yù)（方）案等共同組成全省內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急預(yù)案體系。
2 組織指揮體系
2.1 省級應(yīng)急指揮部
省政府成立省內(nèi)陸水上搜救專項(xiàng)應(yīng)急指揮部（以下簡稱省應(yīng)急指揮部），指揮長由省政府分管副省長擔(dān)任，副指揮長由省政府有關(guān)副秘書長、省交通運(yùn)輸廳廳長、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長、省消防救援總隊(duì)總隊(duì)長擔(dān)任，成員單位由省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、省通信管理局、省地震局、省氣象局、民航東北地區(qū)管理局、遼寧省海事局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、省消防救援總隊(duì)及內(nèi)陸各市政府（含省沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管委會，下同）組成。
2.1.1 省應(yīng)急指揮部在省政府的領(lǐng)導(dǎo)和中國海上搜救中心的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全省內(nèi)陸水上搜救的組織、協(xié)調(diào)、指揮工作。主要職責(zé)包括：
（1）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，落實(shí)交通運(yùn)輸部關(guān)于內(nèi)陸水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作部署要求；
?。?）負(fù)責(zé)省級內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急預(yù)案的編制、管理和修訂；
?。?）決定啟動和終止特別重大、重大內(nèi)陸水上突發(fā)事件搜救應(yīng)急響應(yīng)行動；
?。?）組織、協(xié)調(diào)、指揮特別重大和重大內(nèi)陸水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；
?。?）指導(dǎo)市、縣開展較大和一般內(nèi)陸水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；
?。?）研究、解決和處置內(nèi)陸水上搜救行動中的重大問題，向省委、省政府和交通運(yùn)輸部報(bào)告搜救進(jìn)展情況。
2.1.2 省應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，辦公室主任由省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心主任擔(dān)任，辦公室副主任由省交通運(yùn)輸廳安全與質(zhì)量監(jiān)督處、港口航運(yùn)處處長及省交通運(yùn)輸事務(wù)服務(wù)中心分管副主任擔(dān)任。主要職責(zé)包括：
（1）貫徹落實(shí)省應(yīng)急指揮部的指示和要求，負(fù)責(zé)省應(yīng)急指揮部的日常工作；
?。?）組織協(xié)調(diào)全省內(nèi)陸水上突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置及總結(jié)評估工作；
（3）協(xié)調(diào)省應(yīng)急指揮部成員單位和市級內(nèi)陸水上搜救專項(xiàng)應(yīng)急指揮部之間的工作；
（4）匯總整理搜救信息，及時(shí)向省應(yīng)急指揮部報(bào)告，通報(bào)各成員單位；
?。?）組織有關(guān)部門和專家分析內(nèi)陸水上突發(fā)事件情況和發(fā)展趨勢，提出對策建議；
?。?）組織省級內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練；
?。?）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)全省內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急處置裝備和物資儲備，督促做好應(yīng)急處置裝備及物資儲備庫的日常管理維護(hù)工作。
2.1.3 成員單位及其主要職責(zé)：
省委宣傳部：配合負(fù)責(zé)事件處置地區(qū)和部門進(jìn)行應(yīng)急新聞報(bào)道和信息發(fā)布，做好媒體記者的組織、管理和引導(dǎo)工作。
省委網(wǎng)信辦：配合涉事地區(qū)和部門做好網(wǎng)上輿論引導(dǎo)，指導(dǎo)相關(guān)市和部門做好網(wǎng)上輿情應(yīng)對處置工作。
省教育廳：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)做好學(xué)生水上公共安全教育和防范學(xué)生溺水宣傳教育工作。
省工業(yè)和信息化廳：協(xié)調(diào)組織工業(yè)企業(yè)做好應(yīng)急工業(yè)品的生產(chǎn)保障工作，統(tǒng)籌做好無線電頻率使用需求保障及干擾查處工作。
省公安廳：組織公安系統(tǒng)力量參加內(nèi)陸水上搜救行動，維護(hù)內(nèi)陸水上搜救現(xiàn)場治安秩序和實(shí)施陸上交通管制，保障陸上交通暢通，為指揮搜救、運(yùn)轉(zhuǎn)救援物資和搶救受傷人員快速通行提供便利。
省民政廳：配合相關(guān)單位做好對遇難人員的善后處理工作。
省財(cái)政廳：負(fù)責(zé)籌措省本級內(nèi)陸水上搜救的應(yīng)急保障資金，加強(qiáng)資金使用、管理和監(jiān)督，協(xié)調(diào)各市做好內(nèi)陸水上搜救經(jīng)費(fèi)保障。
省自然資源廳：負(fù)責(zé)提供地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。
省生態(tài)環(huán)境廳：組織或指導(dǎo)屬地政府開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置方案。
省交通運(yùn)輸廳：履行省應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)，負(fù)責(zé)省應(yīng)急指揮部日常工作，組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)力量參加內(nèi)陸水上搜救行動，組織維護(hù)內(nèi)陸水上搜救現(xiàn)場的通航秩序。
省水利廳：根據(jù)需要提供涉及內(nèi)陸地區(qū)內(nèi)河通航水域的水文信息和水文監(jiān)測技術(shù)支持，組織本系統(tǒng)力量參加內(nèi)陸水上搜救行動。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：協(xié)調(diào)、配合做好遇險(xiǎn)漁船、漁民的搜救工作，組織、協(xié)調(diào)或指導(dǎo)漁業(yè)應(yīng)急救助力量參加內(nèi)陸水上搜救行動，協(xié)助做好漁業(yè)船舶險(xiǎn)情的善后處理工作。
省文化和旅游廳：配合相關(guān)單位做好內(nèi)陸水上突發(fā)事件影響區(qū)域旅行團(tuán)組及旅游風(fēng)景區(qū)游客的安置與疏散工作。
省衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)力量參加內(nèi)陸水上搜救行動；組織、指導(dǎo)開展遇險(xiǎn)人員醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，根據(jù)需要指派醫(yī)療專家提供遠(yuǎn)程水上醫(yī)療咨詢，組織派遣醫(yī)務(wù)人員赴現(xiàn)場執(zhí)行水上醫(yī)療救援和轉(zhuǎn)送傷病員任務(wù)。
省應(yīng)急廳：根據(jù)救援工作實(shí)際需要，協(xié)調(diào)相關(guān)救援力量配合參與內(nèi)陸水上應(yīng)急救援工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事發(fā)地政府對因自然災(zāi)害遇險(xiǎn)獲救人員的臨時(shí)安置和臨時(shí)生活救助。
省通信管理局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營企業(yè)做好內(nèi)陸水上搜救行動的應(yīng)急通信保障工作；根據(jù)搜救需要，提供應(yīng)急通信保障和內(nèi)陸水上移動通訊定位技術(shù)支持。
省地震局：負(fù)責(zé)提供內(nèi)陸水上突發(fā)事件預(yù)警預(yù)報(bào)所需的地震資料信息，對與突發(fā)事件有關(guān)的地震趨勢進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)測。
省氣象局：負(fù)責(zé)提供近期天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警信息，對事發(fā)地的氣象條件進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報(bào)。
民航東北地區(qū)管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)民航有關(guān)單位參與應(yīng)急救援物資、設(shè)備及傷員的空中運(yùn)輸。
遼寧省海事局：負(fù)責(zé)參與指導(dǎo)內(nèi)陸水上搜救行動并給予技術(shù)支持。
省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局：負(fù)責(zé)組織民兵并視情況協(xié)調(diào)駐軍參加內(nèi)陸水上搜救行動。
省消防救援總隊(duì)：負(fù)責(zé)組織、指揮所屬力量參加內(nèi)陸水上搜救行動，搜救遇險(xiǎn)人員。
內(nèi)陸各市政府：在省應(yīng)急指揮部的協(xié)調(diào)、指揮下，組織做好本地區(qū)各類社會資源和救助力量參與、支援內(nèi)陸水上搜救行動等相關(guān)工作；指導(dǎo)地方海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定內(nèi)河通航水域；組織、指導(dǎo)做好本市內(nèi)陸水上搜救善后處置工作。
2.2 市、縣級應(yīng)急指揮部
內(nèi)陸市、縣政府應(yīng)參照省應(yīng)急指揮部設(shè)立本級內(nèi)陸水上搜救專項(xiàng)應(yīng)急指揮部并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)陸水上搜救的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮工作，主要職責(zé)包括：
（1）組織、協(xié)調(diào)、指揮本市、縣內(nèi)陸水上突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；決定啟動和終止較大、一般內(nèi)陸水上突發(fā)事件搜救應(yīng)急響應(yīng)行動；匯總整理搜救信息，及時(shí)向上級應(yīng)急指揮部報(bào)告；
?。?）負(fù)責(zé)制定市、縣內(nèi)陸水上搜救工作有關(guān)規(guī)章制度，建立內(nèi)陸水上搜救工作例會制度，定期研究解決涉及內(nèi)陸水上搜救的重要事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急值班值守工作要求；
?。?）負(fù)責(zé)市、縣級內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急預(yù)案的編制、管理、培訓(xùn)和評估，定期組織開展內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急演練；
（4）結(jié)合本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評估情況，分析水上險(xiǎn)情特點(diǎn)，建設(shè)布局合理的應(yīng)急救援庫，強(qiáng)化政府應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配置儲備有效的應(yīng)急處置裝備；
（5）與國家專業(yè)救助力量及其他可投入救助行動的社會力量保持聯(lián)絡(luò)暢通，建立健全與相鄰市、縣應(yīng)急合作、聯(lián)動機(jī)制；
（6）接受上級應(yīng)急指揮部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
內(nèi)陸水上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上政府應(yīng)設(shè)立由本級政府負(fù)責(zé)同志、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、指揮內(nèi)陸水上突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。
發(fā)生特別重大、重大內(nèi)陸水上突發(fā)事件時(shí)，由省應(yīng)急指揮部指揮長組織成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，并出任現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指揮長，趕赴突發(fā)事件現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作；也可由省應(yīng)急指揮部指揮長指定現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指揮長，迅速開展突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮工作；現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員由事發(fā)地政府、省應(yīng)急指揮部成員單位、參與救援部門等負(fù)責(zé)人組成。
省現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)：
?。?）負(fù)責(zé)搜救工作方案的確定和實(shí)施；
?。?）指揮、調(diào)動所有參與搜救工作的隊(duì)伍和人員；
?。?）及時(shí)向省應(yīng)急指揮部報(bào)告事態(tài)發(fā)展及救援情況；
?。?）完成省應(yīng)急指揮部交辦的任務(wù)。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救援組、安全保衛(wèi)組、后勤保障組、事故調(diào)查組、新聞報(bào)道組、應(yīng)急專家組。
2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組
牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳
成員單位：相關(guān)市政府，省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急廳、遼寧省海事局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、省消防救援總隊(duì)。
職責(zé)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)事發(fā)地搜救工作，保證搜救工作有序開展。
2.3.2 搶險(xiǎn)救援組
牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳
成員單位：相關(guān)市政府，省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、民航東北地區(qū)管理局、遼寧省海事局、省消防救援總隊(duì)。
職責(zé)：負(fù)責(zé)人員搜救、災(zāi)民轉(zhuǎn)移、險(xiǎn)情消除、水路通行能力恢復(fù)和內(nèi)陸水上突發(fā)事件造成的破壞程度鑒定等工作。
2.3.3 醫(yī)療救援組
牽頭單位：省衛(wèi)生健康委
成員單位：相關(guān)市政府
職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷病員的救治、轉(zhuǎn)運(yùn)及疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作，并及時(shí)向現(xiàn)場指揮部報(bào)告人員傷亡和傷病員醫(yī)療救治相關(guān)信息。
2.3.4 安全保衛(wèi)組
牽頭單位：省公安廳
成員單位：相關(guān)市政府，省交通運(yùn)輸廳。
職責(zé)：負(fù)責(zé)設(shè)置現(xiàn)場安全警戒線；疏散事發(fā)地人員；保護(hù)現(xiàn)場，維護(hù)現(xiàn)場秩序；依法打擊違法犯罪活動；維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場周邊地區(qū)交通秩序，實(shí)施交通管制和交通疏導(dǎo)，保障救援道路、水路暢通。
2.3.5 后勤保障組
牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳
成員單位：相關(guān)市政府，省民政廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省通信管理局、省氣象局、民航東北地區(qū)管理局。
職責(zé)：負(fù)責(zé)內(nèi)陸水上突發(fā)事件應(yīng)急物資、應(yīng)急車輛、救援人員、氣象預(yù)報(bào)、空中運(yùn)輸、通信保障、經(jīng)費(fèi)保障、生活保障、善后處理等工作；負(fù)責(zé)做好傷亡人員家屬的安撫、撫恤工作，組織、協(xié)調(diào)、督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的理賠工作；確保突發(fā)事件處置現(xiàn)場通信聯(lián)絡(luò)暢通。
2.3.6 事故調(diào)查組
牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳
成員單位：相關(guān)市政府，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應(yīng)急廳、省地震局、省氣象局等有關(guān)單位。
職責(zé)：負(fù)責(zé)對重大內(nèi)陸水上突發(fā)事件原因進(jìn)行調(diào)查，為內(nèi)陸水上突發(fā)事件處置提供相關(guān)技術(shù)支持。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2.3.7 新聞報(bào)道組
牽頭單位：省委宣傳部
成員單位：相關(guān)市政府，省委網(wǎng)信辦、省交通運(yùn)輸廳。
職責(zé)：負(fù)責(zé)收集內(nèi)陸水上搜救行動現(xiàn)場照片、音視頻等資料，及時(shí)提交省應(yīng)急指揮部；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援現(xiàn)場媒體記者組織、管理和引導(dǎo)工作；組織有關(guān)地區(qū)和部門進(jìn)行信息發(fā)布和新聞報(bào)道。
2.3.8 應(yīng)急專家組
處置內(nèi)陸水上突發(fā)事件時(shí)，可根據(jù)需要成立專家咨詢組，為省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提供技術(shù)咨詢和決策參考，由海事、消防、氣象、應(yīng)急救援、打撈、船舶檢驗(yàn)、安全管理等行業(yè)專家和專業(yè)技術(shù)人員組成。應(yīng)急專家組的主要職責(zé)是：
?。?）評估內(nèi)陸水上突發(fā)事件的發(fā)展趨勢、嚴(yán)重程度，分析影響，為確定事故等級提供建議；
?。?）提供內(nèi)陸水上突發(fā)事件的應(yīng)急防范與控制對策措施的咨詢，提出應(yīng)急行動的工作建議；
?。?）根據(jù)搜救目標(biāo)的具體位置或可能位置，確定搜救區(qū)域，提出現(xiàn)場救助建議方案；
（4）事故應(yīng)急處置結(jié)束后，提出防范事故措施的建議。
2.4 內(nèi)陸水上搜救力量
內(nèi)陸水上搜救力量包括國家專業(yè)救助力量、政府部門所屬救助力量以及其他可投入救助行動的社會力量，包括人員、船舶、航空器等人力、物力資源。內(nèi)陸水上搜救力量應(yīng)積極參加內(nèi)陸水上搜救行動和相關(guān)演習(xí)、演練。
3 預(yù)警預(yù)防
3.1 預(yù)警通報(bào)
各級應(yīng)急指揮部辦公室接到氣象、水利、自然資源、地震等部門發(fā)布的可能引起內(nèi)陸水上突發(fā)事件的預(yù)警信息，經(jīng)分析研判后，及時(shí)通過電話、短信、視頻會議、明傳電報(bào)等方式向有關(guān)成員單位、可能受到影響區(qū)域的下級應(yīng)急指揮部及有關(guān)單位和人員通報(bào)。
3.2 預(yù)警預(yù)防行動
3.2.1 各級應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)預(yù)警級別會商研判可能引發(fā)內(nèi)陸水上突發(fā)事件的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)應(yīng)急值守，科學(xué)部署應(yīng)急力量及應(yīng)急物資，有針對性地做好應(yīng)急響應(yīng)啟動準(zhǔn)備。必要時(shí)采取停止船舶運(yùn)營、交通管制、組織人員轉(zhuǎn)移疏散或撤離及其他必要的防范性、保護(hù)性措施。
3.2.2 從事內(nèi)陸水上經(jīng)營活動的有關(guān)單位和人員應(yīng)注意接收預(yù)警信息，根據(jù)不同預(yù)警級別，采取相應(yīng)的防范措施。
4 應(yīng)急響應(yīng)和處置
4.1 信息接收與核實(shí)
各級應(yīng)急指揮部辦公室接到任何單位和個(gè)人關(guān)于船舶、設(shè)施、航空器和人員水上遇險(xiǎn)，造成或可能造成人員傷亡、失蹤的險(xiǎn)情信息時(shí)，通過有效途徑核實(shí)以下信息：
（1）事件發(fā)生的時(shí)間、位置、原因和已采取的措施、救助請求以及聯(lián)系方式；
（2）遇險(xiǎn)人數(shù)以及傷亡情況；
?。?）船舶、設(shè)施、航空器名稱以及載客情況；
?。?）船舶、設(shè)施、航空器的所有人、經(jīng)營人或管理人的名稱以及聯(lián)系方式；
?。?）事件發(fā)生水域氣象、水情信息，包括風(fēng)向、風(fēng)力、涌浪大小、能見度、水流流速和流向等。
4.2 信息報(bào)告與通報(bào)
4.2.1 市、縣級應(yīng)急指揮部辦公室接到內(nèi)陸水上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息并核實(shí)后，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)告同級應(yīng)急指揮部和上級應(yīng)急指揮部辦公室，并同步通報(bào)本級公安、應(yīng)急、軍區(qū)、消防等有關(guān)成員單位，做好組織救援準(zhǔn)備。省應(yīng)急指揮部辦公室接到較大及以上內(nèi)陸水上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息報(bào)告后，應(yīng)向省委、省政府和中國海上搜救中心報(bào)告，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門。
當(dāng)市級應(yīng)急指揮部辦公室接到重大及以上內(nèi)陸水上突發(fā)事件險(xiǎn)情信息報(bào)告后，向省應(yīng)急指揮部報(bào)告的同時(shí)應(yīng)向中國海上搜救中心報(bào)告。
4.2.2 報(bào)告內(nèi)容包括內(nèi)陸水上突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，各級應(yīng)急指揮部辦公室要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
4.3 應(yīng)急響應(yīng)
4.3.1 先期處置
最初接到內(nèi)陸水上突發(fā)事件信息的應(yīng)急指揮部，應(yīng)切實(shí)履行應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)，按照預(yù)案相關(guān)規(guī)定，先行組織公安、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、消防等有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救援、傷病員救治、失聯(lián)人員搜救、遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移疏散等突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
4.3.2 響應(yīng)分級
4.3.2.1 一級、二級響應(yīng)
內(nèi)陸水上突發(fā)事件達(dá)到特別重大等級時(shí)，由省應(yīng)急指揮部啟動一級響應(yīng)；達(dá)到重大等級時(shí)，由省應(yīng)急指揮部啟動二級響應(yīng)。具體響應(yīng)措施如下：
?。?）省應(yīng)急指揮部辦公室立即向省應(yīng)急指揮部報(bào)告內(nèi)陸水上突發(fā)事件基本情況、先期處置情況和事態(tài)發(fā)展情況，提出啟動響應(yīng)等級的建議；
?。?）由指揮長或經(jīng)其授權(quán)的副指揮長宣布啟動應(yīng)急響應(yīng)，并召開省應(yīng)急指揮部會議通報(bào)情況，聽取事發(fā)地政府負(fù)責(zé)同志關(guān)于突發(fā)事件情況的匯報(bào)，確定救援力量使用方案；
（3）組織成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，立即履行職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施，隨時(shí)掌握突發(fā)事件發(fā)展動態(tài)，開展應(yīng)急響應(yīng)處置工作；
（4）組織專家咨詢，根據(jù)搜救目標(biāo)的具體位置或可能位置，確定搜救區(qū)域，制定現(xiàn)場具體救助方案并組織實(shí)施；
?。?）組織和指揮事發(fā)現(xiàn)場或附近的救助力量，為現(xiàn)場救助力量指定適當(dāng)?shù)乃丫确绞?，分配搜救任?wù)，組織搜救行動，同時(shí)確保搜救安全；
（6）按規(guī)定向省委、省政府和中國海上搜救中心報(bào)告突發(fā)事件情況，超出全省應(yīng)急響應(yīng)處置能力時(shí)，向國家或相關(guān)?。▍^(qū)、市）請求支援；
?。?）研究突發(fā)事件應(yīng)急處置信息發(fā)布、新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切。
在實(shí)施好上述應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，一級響應(yīng)還需采取以下措施：
?。?）召開省應(yīng)急指揮部工作會議，傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署及省委、省政府工作要求，落實(shí)交通運(yùn)輸部部署要求，聽取各方面情況匯報(bào)，研究救援行動、傷病員救治、人員疏散、應(yīng)急征用、中止大型活動、關(guān)閉旅游景點(diǎn)等決策；
?。?）中央領(lǐng)導(dǎo)同志和國務(wù)院工作組到達(dá)現(xiàn)場后，省應(yīng)急指揮部指揮長負(fù)責(zé)匯報(bào)有關(guān)情況；
?。?）按照中國海上搜救中心的部署要求，完成其他事項(xiàng)。
4.3.2.2 三級、四級響應(yīng)
內(nèi)陸水上突發(fā)事件達(dá)到較大、一般等級時(shí)，由市、縣級應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)相應(yīng)啟動三級、四級響應(yīng)，省應(yīng)急指揮部對市級應(yīng)急響應(yīng)給予指導(dǎo)。應(yīng)急響應(yīng)措施由市、縣級應(yīng)急指揮部結(jié)合本地區(qū)實(shí)際研究確定。
發(fā)生任何級別內(nèi)陸水上突發(fā)事件險(xiǎn)情，事發(fā)地市、縣級應(yīng)急指揮部應(yīng)首先進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化落實(shí)屬地責(zé)任。涉及我省跨市、縣的內(nèi)陸水上突發(fā)事件，由有關(guān)區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對或共同的上一級應(yīng)急指揮部組織指揮應(yīng)對工作；超出本級應(yīng)急指揮部應(yīng)對能力的由上一級應(yīng)急指揮部提供響應(yīng)支援或指揮協(xié)調(diào)應(yīng)對工作。
4.4 內(nèi)陸水上搜救行動終（中）止、恢復(fù)
4.4.1 內(nèi)陸水上搜救行動的中止
受氣象、水情、技術(shù)狀況等客觀因素影響，繼續(xù)開展內(nèi)陸水上搜救將危及搜救力量安全，負(fù)責(zé)組織指揮內(nèi)陸水上搜救行動的應(yīng)急指揮部可中止內(nèi)陸水上搜救行動。上述客觀因素不再危及搜救力量安全時(shí)，應(yīng)立即恢復(fù)內(nèi)陸水上搜救行動。
4.4.2 內(nèi)陸水上搜救行動的終止
符合下列情況之一，負(fù)責(zé)組織指揮內(nèi)陸水上搜救行動的應(yīng)急指揮部可以直接終止搜救行動：
?。?）內(nèi)陸水上搜救行動已獲得成功；
?。?）經(jīng)證實(shí)突發(fā)事件不存在；
?。?）遇險(xiǎn)的人員、船舶、設(shè)施、航空器等已脫險(xiǎn)；
（4）內(nèi)陸水上突發(fā)事件的危害已徹底消除，不再有擴(kuò)展或復(fù)發(fā)的可能。
4.4.3 符合下列情況之一，負(fù)責(zé)組織指揮內(nèi)陸水上搜救行動的應(yīng)急指揮部應(yīng)組織開展專家評估，經(jīng)評估后，可以終（中）止搜救行動：
?。?）所有指定區(qū)域和所有可能的區(qū)域均已搜尋；
?。?）所有可能發(fā)現(xiàn)被搜救船舶、設(shè)施、航空器、其他運(yùn)載工具或人員位置信息的合理方法都已使用過；
?。?）遇險(xiǎn)人員在當(dāng)時(shí)的氣象、水情、環(huán)境等條件下得以生存的可能性已不存在；
?。?）內(nèi)陸水上突發(fā)事件的危害已控制。
4.4.4 搜救行動恢復(fù)
被終（中）止的內(nèi)陸水上搜救行動，如獲得新的信息時(shí)，應(yīng)對新獲得的信息進(jìn)行核實(shí)，若新信息證明可信，負(fù)責(zé)組織指揮內(nèi)陸水上搜救行動的應(yīng)急指揮部應(yīng)立即做出恢復(fù)搜救決定。
4.5 信息發(fā)布
內(nèi)陸水上搜救信息由事發(fā)地縣級以上應(yīng)急指揮部統(tǒng)一向社會發(fā)布。
5 善后工作
5.1 人員善后
5.1.1 傷病員救治
事發(fā)地縣級以上政府衛(wèi)生健康行政部門指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)獲救傷病員的救治。
5.1.2 獲救人員安置
事發(fā)地縣級以上政府或獲救人員所在單位負(fù)責(zé)獲救人員臨時(shí)安置、基本生活救助工作。
5.1.3 死亡人員處置
事發(fā)地縣級以上政府或死亡人員所在單位負(fù)責(zé)死亡人員的處置。
5.2 總結(jié)評估
內(nèi)陸水上搜救行動終止后，各級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)組織參與單位開展總結(jié)評估，客觀評估應(yīng)急處置工作成效，深入總結(jié)存在問題，研究制定下一步改進(jìn)措施，并按規(guī)定上報(bào)總結(jié)評估情況。
6 應(yīng)急保障
6.1 應(yīng)急準(zhǔn)備
各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對本轄區(qū)水域內(nèi)容易引發(fā)內(nèi)陸水上突發(fā)事件的危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、登記、風(fēng)險(xiǎn)評估，落實(shí)保障措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
6.2 人力保障
6.2.1 各級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)配備應(yīng)急值班人員，建立內(nèi)陸水上搜救值班值守制度，保持24小時(shí)值守。
6.2.2 各級應(yīng)急指揮部辦公室及成員單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)陸水上搜救隊(duì)伍建設(shè)，支持社會搜救力量發(fā)展，鼓勵動員社會各方面志愿者參加，形成以專業(yè)救助力量為主、社會力量參與的內(nèi)陸水上搜救隊(duì)伍，依法督促指導(dǎo)各有關(guān)企業(yè)建設(shè)本單位應(yīng)急隊(duì)伍。
6.2.3 各級應(yīng)急指揮部辦公室及成員單位應(yīng)掌握本地區(qū)、本行業(yè)可參與內(nèi)陸水上搜救行動的搜救力量的數(shù)量、專長、通信方式和分布情況等信息。
6.3 物資、裝備保障
6.3.1 設(shè)區(qū)的市級政府和內(nèi)陸水上突發(fā)事件易發(fā)、多發(fā)地區(qū)的縣級政府應(yīng)建立應(yīng)急救援物資和應(yīng)急處置裝備的儲備保障制度。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，收集掌握本地區(qū)內(nèi)陸水上搜救物資和裝備信息。
6.3.2 相關(guān)內(nèi)陸水上搜救力量應(yīng)確保搜救裝備處于良好狀態(tài)。
6.4 安全防護(hù)保障
6.4.1 參與內(nèi)陸水上搜救行動的單位或團(tuán)體負(fù)責(zé)為其所屬人員購買人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，防范和減少水上搜救人員的人身傷害風(fēng)險(xiǎn)。
6.4.2 涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間參加內(nèi)陸水上突發(fā)事件處置的人員，應(yīng)按照屬地政府相關(guān)規(guī)定，采取衛(wèi)生防護(hù)措施，屬地衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)。
6.5 交通運(yùn)輸保障
縣級以上政府應(yīng)配備應(yīng)急專用交通工具，交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)為內(nèi)陸水上搜救人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場和應(yīng)急器材運(yùn)送提供保障。
6.6 通信保障
通信主管部門要指導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)保障內(nèi)陸水上搜救的公共通信暢通，建立健全應(yīng)急通信保障預(yù)案體系，根據(jù)搜救需要提供臨時(shí)應(yīng)急通信線路和設(shè)備以及手機(jī)等通信設(shè)備定位支持。
6.7 資金保障
縣級以上政府應(yīng)根據(jù)水上搜救體系建設(shè)需要，統(tǒng)籌安排水上搜救專項(xiàng)資金和搜救應(yīng)急培訓(xùn)、演練等經(jīng)費(fèi)，并按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任將其納入本級財(cái)政預(yù)算予以保障。各級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按照規(guī)定使用、管理水上搜救經(jīng)費(fèi)，并定期向同級政府匯報(bào)經(jīng)費(fèi)的使用情況。
7 預(yù)案管理
7.1 預(yù)案的備案、評估與修訂
本預(yù)案公布后按照相關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案。省應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況定期組織應(yīng)急預(yù)案評估，應(yīng)急預(yù)案需修訂時(shí)，按照相關(guān)規(guī)定履行程序。
已認(rèn)定內(nèi)河通航水域的縣級以上政府應(yīng)參照上一級內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急預(yù)案，編制本行政區(qū)域內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門備案。
7.2 宣傳、培訓(xùn)與演練
7.2.1 各級應(yīng)急指揮部成員單位應(yīng)結(jié)合職責(zé)開展有關(guān)內(nèi)陸水上安全和搜救應(yīng)急知識的宣傳活動。
7.2.2 各級應(yīng)急指揮部成員單位工作人員應(yīng)通過專業(yè)培訓(xùn)和在職培訓(xùn)，掌握履行職責(zé)所需的相關(guān)知識；專業(yè)救助力量應(yīng)加強(qiáng)對所屬人員的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力；鼓勵其他可投入救助行動的相關(guān)單位、團(tuán)體和人員等社會力量積極組織或參與相關(guān)應(yīng)急技能和安全知識培訓(xùn)。
7.2.3 各級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定要求，定期組織開展內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急演練。根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)急演練可采取實(shí)戰(zhàn)演習(xí)、桌面推演等多種方式，切實(shí)提高內(nèi)陸水上突發(fā)事件的應(yīng)急指揮水平和應(yīng)急處置能力。
7.3 責(zé)任與獎懲
對應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人應(yīng)及時(shí)給予宣傳、表彰。對遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)重要信息或應(yīng)急管理工作有其他失職、瀆職行為的，要依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。
8 附則
8.1 名詞術(shù)語定義與說明
8.1.1 本預(yù)案所指內(nèi)陸水上突發(fā)事件是指船舶、設(shè)施、航空器和人員在內(nèi)陸水上遇險(xiǎn)，造成或可能造成人員傷亡、失蹤的事件。
8.1.2 本預(yù)案所指內(nèi)河通航水域，是指由海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的可供船舶航行的江、河、湖泊、水庫、運(yùn)河等水域。
8.1.3 本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2 解釋部門
本預(yù)案由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)解釋。
8.3 實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：內(nèi)陸水上搜救應(yīng)急處置流程圖
