遼寧省加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案
為加強(qiáng)我省流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)，維護(hù)流動(dòng)兒童合法權(quán)益，增進(jìn)流動(dòng)兒童福祉，根據(jù)民政部等21部委《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)行動(dòng)方案〉的通知》（民發(fā)〔2024〕35號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以加強(qiáng)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)為主題，以推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，緊密結(jié)合遼寧實(shí)際，開展摸底排查，完善保障措施，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)，為流動(dòng)兒童健康成長和全面發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
（二）階段目標(biāo)。
1.部署啟動(dòng)階段（2024年12月至2025年3月底）。各市民政部門會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施計(jì)劃，明確工作任務(wù)、階段性目標(biāo)、方法步驟、保障措施等。建立完善多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門責(zé)任、實(shí)施主體、完成期限。
2.優(yōu)化推進(jìn)階段（2025年4月至2026年12月底）。各市民政部門統(tǒng)籌各方工作力量，對(duì)重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象建立一人一檔，細(xì)化關(guān)愛保護(hù)措施，建立健全常態(tài)化幫扶機(jī)制。2026年底前，推動(dòng)流動(dòng)兒童相關(guān)政策制度優(yōu)化健全，基本公共服務(wù)供給保障均等優(yōu)質(zhì)，基層基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)牢固，關(guān)愛服務(wù)工作精準(zhǔn)有效，流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)水平明顯提高。
3.全面提升階段（2027年1月至2030年12月底）。各市相關(guān)部門全面扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，做到流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)體系全面健全，基本公共服務(wù)供給保障更加均等優(yōu)質(zhì)，流動(dòng)兒童身心健康和發(fā)展權(quán)益得到全面保障，流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作取得顯著成效。
4.鞏固加強(qiáng)階段（2031年1月至2035年12月底）。各市相關(guān)部門著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，做到常抓不懈。全省流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)體系全面健全和鞏固發(fā)展，基本公共服務(wù)供給保障均等優(yōu)質(zhì)更加鞏固，流動(dòng)兒童身心健康和發(fā)展權(quán)益得到更加全面保障，流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作有力有效并與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。
二、工作任務(wù)
各市相關(guān)部門要堅(jiān)持兒童優(yōu)先、統(tǒng)籌推進(jìn)、公平可及、著眼長遠(yuǎn)的原則，在做好流動(dòng)兒童監(jiān)測摸排基礎(chǔ)上，完善制度措施，加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)，推進(jìn)流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作創(chuàng)新發(fā)展。
（一）監(jiān)測摸排建立臺(tái)賬。
1.開展監(jiān)測摸排。各市以縣（市、區(qū)）為單位，由民政部門牽頭負(fù)責(zé)，教育、公安、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、疾控、殘聯(lián)等有關(guān)部門和單位共同參與，有條件的地區(qū)可以委托專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體摸排工作。要按照《關(guān)于深入推進(jìn)流動(dòng)兒童和留守兒童監(jiān)測摸排和統(tǒng)計(jì)分析工作的通知》（遼民兒函〔2024〕83號(hào)）文件確定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成監(jiān)測摸排和信息錄入，并建立流動(dòng)兒童定期監(jiān)測摸排工作機(jī)制，至少每半年更新一次流動(dòng)兒童信息。
2.建立重點(diǎn)對(duì)象信息臺(tái)賬。對(duì)監(jiān)測摸排發(fā)現(xiàn)存在家庭生活困難、自身殘疾、監(jiān)護(hù)缺失、流浪、心理和行為異常的流動(dòng)兒童，以及主動(dòng)提出救助幫扶需求的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的流動(dòng)兒童，按照“一人一檔”要求建立信息臺(tái)賬。兒童主任至少每個(gè)月訪察一次。沈陽市、營口市、阜新市作為國家兒童友好試點(diǎn)建設(shè)城市，要做好流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)測，并注意探索總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。
3.推進(jìn)數(shù)據(jù)信息集成共享。各市民政部門與相關(guān)部門要加強(qiáng)信息比對(duì)和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童和留守兒童數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)分析。公安部門要加強(qiáng)流動(dòng)人口暫住登記。教育部門要加強(qiáng)隨遷子女義務(wù)教育段就學(xué)信息采集和共享。民政部門要推送共享流動(dòng)兒童重點(diǎn)關(guān)愛服務(wù)對(duì)象情況，及時(shí)掌握流動(dòng)兒童情況并協(xié)調(diào)跟進(jìn)提供服務(wù)。有條件的地方要發(fā)揮數(shù)字賦能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童數(shù)據(jù)在居住地與戶籍地間信息推送、比對(duì)分析等功能。
（二）完善公共服務(wù)措施。
1.落實(shí)教育保障政策。各市教育部門要推動(dòng)建立與常住人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，按實(shí)際服務(wù)人口規(guī)模配置教育資源。優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源供給，落實(shí)公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)流動(dòng)兒童就近在普惠性幼兒園入園。進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育階段“兩為主、兩納入，以居住證為主要依據(jù)”的就學(xué)政策，在優(yōu)化義務(wù)教育資源布局、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等工作中，充分考慮流動(dòng)兒童特殊困難。加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，保障其平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。落實(shí)好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖颊摺?/span>
2.完善衛(wèi)生醫(yī)療保障措施。各市衛(wèi)生健康部門在組織實(shí)施推進(jìn)衛(wèi)生健康基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化和公共衛(wèi)生資源向基層延伸等政策措施時(shí)，要充分考慮流動(dòng)兒童實(shí)際需求，協(xié)同當(dāng)?shù)丶部夭块T持續(xù)做好適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)工作；結(jié)合衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭工作，幫助流動(dòng)兒童及其家庭掌握急救等基本衛(wèi)生常識(shí)和技能，提高衛(wèi)生應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力；推動(dòng)發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，促進(jìn)流動(dòng)兒童就近就便獲得普惠托育服務(wù)。各市醫(yī)保部門要持續(xù)推動(dòng)流動(dòng)兒童持居住證在居住地參加居民醫(yī)保工作，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，確保參保兒童醫(yī)療保障權(quán)益。各市殘聯(lián)要保障流動(dòng)殘疾兒童在居住地申請(qǐng)和享受康復(fù)救助。
3.健全基本生活保障制度。兒童居住地民政部門要分類加強(qiáng)流動(dòng)兒童基本生活保障，對(duì)于符合孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童條件的，協(xié)調(diào)戶籍地民政部門按照相關(guān)政策及時(shí)納入保障，健全完善基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”；協(xié)助符合條件的流動(dòng)兒童家庭向戶籍地民政部門申請(qǐng)納入最低生活保障,做好流動(dòng)兒童臨時(shí)救助；協(xié)調(diào)戶籍地民政部門為符合條件的殘疾兒童辦理殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)于符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的流動(dòng)兒童家庭,要通過實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式,保障流動(dòng)兒童家庭基本住房權(quán)益。各市交通運(yùn)輸部門要在公交線路布局、學(xué)生公交卡辦理等方面，為流動(dòng)兒童提供便利。各市要鼓勵(lì)支持自然人、法人及其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、設(shè)立項(xiàng)目、提供服務(wù)等方式，自愿開展流動(dòng)兒童慈善幫扶。
（三）加強(qiáng)關(guān)愛服務(wù)保障。
1.提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。各市婦聯(lián)、教育等部門和單位要積極對(duì)流動(dòng)兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人開展家庭教育指導(dǎo)，督促落實(shí)家庭教育主體責(zé)任。村（居）民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯兒童合法權(quán)益的要予以勸誡、制止，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)流動(dòng)兒童父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。各市民政部門依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)為符合條件的流動(dòng)兒童提供臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長期監(jiān)護(hù)保障。
2.提供心理健康關(guān)愛服務(wù)。各市要充分發(fā)揮學(xué)校教師、醫(yī)生、兒童督導(dǎo)員、兒童主任、網(wǎng)格員、社會(huì)工作者、心理咨詢師、志愿者等作用，為有需求的流動(dòng)兒童分類提供心理健康教育、心理輔導(dǎo)、情緒疏導(dǎo)、心理慰藉等服務(wù)，切實(shí)預(yù)防未成年人違法犯罪，在工作中發(fā)現(xiàn)有心理、行為異常的流動(dòng)兒童，要積極配合其父母或者其他監(jiān)護(hù)人采取干預(yù)措施，符合條件的應(yīng)當(dāng)納入精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)范圍。各市教育、民政、衛(wèi)生健康、團(tuán)委等部門和單位要加強(qiáng)配合，暢通家庭、學(xué)校、社區(qū)、12355青少年服務(wù)臺(tái)、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之間預(yù)防轉(zhuǎn)介干預(yù)就醫(yī)通道。
3.加強(qiáng)精神文化生活服務(wù)。各市網(wǎng)信部門要持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)空間，豐富兒童數(shù)字生活體驗(yàn)，為兒童提供健康安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。各市教育部門要指導(dǎo)學(xué)校、幼兒園提供有益于流動(dòng)兒童發(fā)展的校園文化活動(dòng)，在開展社團(tuán)活動(dòng)、興趣小組、課外實(shí)踐活動(dòng)時(shí)注重引導(dǎo)流動(dòng)兒童共同參與。各市民政部門要組織動(dòng)員社會(huì)組織等，有針對(duì)性地為流動(dòng)兒童提供閱讀指導(dǎo)、書信陪伴、文娛活動(dòng)等服務(wù)。各市廣電部門要組織創(chuàng)作、傳播有利于流動(dòng)兒童成長的廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，豐富其精神文化生活。各市團(tuán)委、婦聯(lián)要依托“童心港灣”、兒童活動(dòng)中心、兒童之家等，組織開展多種形式的普惠性、公益性課外興趣培訓(xùn)課程和流動(dòng)兒童文化服務(wù)活動(dòng)。
4.做好城市融入服務(wù)。各市要?jiǎng)訂T和組織企業(yè)、專業(yè)社會(huì)組織、社會(huì)工作者、志愿者等，通過開展城市文化介紹、社區(qū)環(huán)境熟悉等活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)兒童融入城市生活。各市發(fā)展改革、婦兒工委辦等部門在開展兒童友好城市建設(shè)中，要將流動(dòng)兒童城市融入作為重要內(nèi)容，促進(jìn)流動(dòng)兒童共享安全便捷舒適的空間、設(shè)施、環(huán)境和服務(wù)。各市團(tuán)委、婦聯(lián)通過開展流動(dòng)兒童與其他兒童共同參與的社區(qū)實(shí)踐活動(dòng)，幫助流動(dòng)兒童熟悉社區(qū)環(huán)境。各市人力資源社會(huì)保障部門要不斷優(yōu)化穩(wěn)崗就業(yè)政策措施，有針對(duì)性地為流動(dòng)兒童父母提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市相關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)做好流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作的重要意義，要將流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作列入重要議事日程，列入本部門重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推進(jìn)方案落地落實(shí)。要將流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作納入平安遼寧建設(shè)、兒童友好城市建設(shè)等統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)扛起屬地責(zé)任。各市民政部門要努力推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行，夯實(shí)基層工作網(wǎng)絡(luò)。各市具體實(shí)施方案，于2025年3月底前報(bào)省民政廳。
（二）落實(shí)服務(wù)清單。各市相關(guān)部門要采取多種形式加強(qiáng)對(duì)《遼寧省流動(dòng)兒童、留守兒童及困境兒童關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》的宣傳解讀，使流動(dòng)兒童家庭能夠充分了解具體內(nèi)容。要緊密結(jié)合時(shí)代發(fā)展和工作實(shí)際，不斷充實(shí)完善服務(wù)清單內(nèi)容，釋放更多政策紅利。各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，根據(jù)本地區(qū)流動(dòng)兒童數(shù)量和保障需求，通過現(xiàn)有資金渠道做好流動(dòng)兒童工作相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障。各地要加大支持社會(huì)組織開展流動(dòng)兒童關(guān)愛服務(wù)的資助和購買服務(wù)力度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)社會(huì)組織開展流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作的支持指導(dǎo)。有條件的地區(qū)可適當(dāng)加大對(duì)兒童主任補(bǔ)助力度。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度。各市民政部門要會(huì)同相關(guān)部門建立完善議事協(xié)調(diào)等工作機(jī)制，進(jìn)一步明確任務(wù)分工，細(xì)化工作措施，并推動(dòng)將此項(xiàng)工作納入相關(guān)督導(dǎo)檢查、綜合評(píng)估和行政考核內(nèi)容，確保各項(xiàng)關(guān)愛服務(wù)政策落實(shí)落地。省民政廳將適時(shí)調(diào)度全省流動(dòng)兒童關(guān)愛保護(hù)工作進(jìn)展情況，對(duì)于工作成效明顯的，按照有關(guān)規(guī)定推薦給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作推進(jìn)不力的，要采取督辦、通報(bào)等形式督促工作落實(shí)。
