優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：強(qiáng)化政策“落地感”，打出服務(wù)“組合拳”
全省破壞營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)正在深入開展的同時(shí)，省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳等18家?。ㄖ校┲眴挝恢鲃?dòng)作為，聯(lián)合印發(fā)了《遼寧省扶持培育個(gè)體工商戶發(fā)展政策措施》，整合了稅費(fèi)支持、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、金融服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等方面的23項(xiàng)扶持政策措施，扶持培育個(gè)體工商戶發(fā)展。
一、降低個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)成本
1.延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。
對(duì)以單位形式參加失業(yè)保險(xiǎn)的個(gè)體工商戶，延續(xù)實(shí)施總費(fèi)率為1%的階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策至2025年4月30日。
2.實(shí)施已緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)分期或逐月等方式補(bǔ)繳政策。
已享受階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策的以單位方式參保的個(gè)體工商戶，在階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策到期后，可在2023年底前采取分期或逐月等方式補(bǔ)繳緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)繳期間免收滯納金。
3.降低用水用電用氣成本。
對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶用水用電用氣實(shí)施6個(gè)月“欠費(fèi)不停供”，6個(gè)月的緩繳期間免收欠費(fèi)滯納金，每戶可享受一次，政策執(zhí)行期限至2023年12月31日。
4.國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位階段性減免市場(chǎng)主體房屋租金。
對(duì)承租國(guó)有房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，免除2023年3個(gè)月房屋租金。轉(zhuǎn)租、分租國(guó)有房屋的，要確保減租政策有效落實(shí)至實(shí)際承租人。出租人減免租金的可按規(guī)定減免當(dāng)年減免租金對(duì)應(yīng)月份房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，減免稅額不得超過減免租金額。
5.減免企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。
政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，2023年以不低于2022年減免幅度為個(gè)體工商戶減免檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用。
二、加強(qiáng)個(gè)體工商戶金融扶持
1.加大信貸支持力度。
鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下積極開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，提供適合個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用貨幣政策工具，加大對(duì)個(gè)體工商戶的信貸投放力度。符合條件的個(gè)體工商戶可以申請(qǐng)最長(zhǎng)不超過3年，最高不超過20萬元的個(gè)人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。支持各地整合信貸、財(cái)政、擔(dān)保等支持政策，融合線上線下服務(wù)平臺(tái)，成立首貸中心，提升個(gè)體工商戶貸款的便利度。
2.降低融資成本。
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)貸款利率保持在合適水平。指導(dǎo)、督促銀行機(jī)構(gòu)、支付機(jī)構(gòu)、清算機(jī)構(gòu)降低銀行賬戶服務(wù)收費(fèi)、降低人民幣轉(zhuǎn)賬匯款手續(xù)費(fèi)、取消部分票據(jù)業(yè)務(wù)收費(fèi)、降低銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)（降費(fèi)政策自2021年9月30日起施行，上述措施中，票據(jù)業(yè)務(wù)降費(fèi)期限為長(zhǎng)期，其余降費(fèi)措施優(yōu)惠期限為3年；票據(jù)業(yè)務(wù)、銀行卡刷卡降費(fèi)對(duì)象為所有客戶，其余措施降費(fèi)對(duì)象為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶）。
3.優(yōu)化融資環(huán)境。
加快推進(jìn)遼寧省地方征信平臺(tái)互聯(lián)互通工程建設(shè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與征信平臺(tái)有效對(duì)接，為金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)提供個(gè)體工商戶“信用畫像”，提升融資可得性，擴(kuò)大融資覆蓋面，支持信用貸款、首次貸款發(fā)放。開展金融支持個(gè)體工商戶發(fā)展專項(xiàng)活動(dòng)，組織開展小微金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)，將個(gè)體工商戶扶持情況納入年度監(jiān)管體系。
三、減輕個(gè)體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
1.符合條件的增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅政策。
自2023年1月1日至2023年12月31日，對(duì)月銷售額10萬元以下(含本數(shù))的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。自2023年1月1日至2023年12月31日，增值稅小規(guī)模納稅人適用3%征收率的應(yīng)稅銷售收入，減按1%征收率征收增值稅；適用3%預(yù)征率的預(yù)繳增值稅項(xiàng)目，減按1%預(yù)征率預(yù)繳增值稅。
2.持續(xù)落實(shí)其他增值稅相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
個(gè)體工商戶銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，從事蔬菜以及部分鮮活肉蛋產(chǎn)品批發(fā)、零售，銷售農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，從事圖書批發(fā)、零售，轉(zhuǎn)讓著作權(quán)，銷售自建自用住房，從事金融商品轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)等，可以按規(guī)定享受免征增值稅優(yōu)惠政策。執(zhí)行期限按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
3.實(shí)施契稅優(yōu)惠政策。
個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)者將其個(gè)人名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移至個(gè)體工商戶名下，或個(gè)體工商戶將其名下的房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)回原經(jīng)營(yíng)者個(gè)人名下，免征契稅。
4.實(shí)施“六稅兩費(fèi)”減免政策。
自2022年1月1日至2024年12月31日，對(duì)個(gè)體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。
5.實(shí)施重點(diǎn)群體稅收減免政策。
納入全國(guó)扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的建檔立卡貧困人口、在人力資源社會(huì)保障部門公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員、零就業(yè)家庭和享受城市居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個(gè)月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。執(zhí)行期限至2025年12月31日。
四、優(yōu)化個(gè)體工商戶發(fā)展環(huán)境
1.優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入服務(wù)。
為個(gè)體工商戶變更經(jīng)營(yíng)者提供便捷高效的登記注冊(cè)服務(wù)，支持字號(hào)、商譽(yù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等延續(xù)。上線運(yùn)行全程電子化登記手機(jī)APP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶登記注冊(cè)“掌上辦”。持續(xù)推動(dòng)全省道路運(yùn)輸高頻事項(xiàng)“跨省通辦”提質(zhì)增效，開展大件運(yùn)輸主通道建設(shè)，加強(qiáng)普通公路與高速公路主通道銜接，提高通行效率，為道路運(yùn)輸個(gè)體經(jīng)營(yíng)者提供良好發(fā)展環(huán)境。支持個(gè)體工商戶積極參與政府采購(gòu)，符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)，可依法享受中小企業(yè)扶持政策。
2.營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。
嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，開展“凈源”行動(dòng)，對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)行有效的政策文件進(jìn)行全面排查，清理廢除歧視、妨礙個(gè)體工商戶參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價(jià)格等違法行為。動(dòng)態(tài)完善涉企收費(fèi)基金目錄清單，嚴(yán)控涉企收費(fèi)，嚴(yán)厲整治各種亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，堅(jiān)決制止各種加重個(gè)體工商戶負(fù)擔(dān)的行為。加大對(duì)個(gè)體工商戶的字號(hào)、商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度，支持個(gè)體工商戶提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運(yùn)用水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
五、加大精準(zhǔn)幫扶工作力度
1.實(shí)行分型分類培育幫扶。
根據(jù)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展?fàn)顩r、行業(yè)特點(diǎn)等，將個(gè)體工商戶劃分為“生存型”“成長(zhǎng)型”“發(fā)展型”，分型建立全省個(gè)體工商戶庫(kù)，實(shí)施有針對(duì)性的幫扶措施。結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域文化資源、地理標(biāo)志產(chǎn)品、民俗文化旅游等，統(tǒng)籌培育工業(yè)強(qiáng)省、特色農(nóng)業(yè)縣、生態(tài)旅游縣、特色小鎮(zhèn)等，分類建立全省“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶庫(kù)，提供差異化、有針對(duì)性的幫扶服務(wù)，支持和培育一批產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量好、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有一定品牌影響力、深受群眾喜愛的知名小店，打造和扶持一批民俗旅游接待、土特產(chǎn)品銷售、特色餐飲服務(wù)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)樣板，挖掘和培養(yǎng)一批弘揚(yáng)民間傳統(tǒng)技藝、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“老工匠”“老藝人”，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶積極參與新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。定期組織開展走進(jìn)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶幫扶活動(dòng)，提供差異化、有針對(duì)性的幫扶服務(wù)，提升其可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，提振發(fā)展信心。
2.加力拓展個(gè)體工商戶發(fā)展空間。
改造提升培育一批人氣旺、特色強(qiáng)、有文化底蘊(yùn)的城市步行街，實(shí)施縣域商業(yè)發(fā)展行動(dòng)，改造升級(jí)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，持續(xù)加大品牌連鎖便利店門店新建改造工作力度，支持和培育一批品牌連鎖便利店，優(yōu)化個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給。依托遼洽會(huì)、進(jìn)博會(huì)、跨國(guó)采購(gòu)洽談會(huì)等平臺(tái)，廣泛宣傳推介市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易新業(yè)態(tài)政策紅利，通過市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)帶動(dòng)更多個(gè)體工商戶參與國(guó)際貿(mào)易。鼓勵(lì)雙創(chuàng)示范基地為個(gè)體工商戶提供經(jīng)營(yíng)空間、共享資源等低成本、便利化、高質(zhì)量服務(wù)。
3.積極開展各類促消費(fèi)活動(dòng)。
發(fā)放惠民消費(fèi)券，舉辦購(gòu)物節(jié)、美食節(jié)、夜間消費(fèi)、節(jié)假日促銷、消費(fèi)展會(huì)，引導(dǎo)電商直播示范基地開展線上直播銷售活動(dòng)，激發(fā)消費(fèi)活力，加快推動(dòng)批零住餐業(yè)等個(gè)體工商戶恢復(fù)性增長(zhǎng)。舉辦遼寧省電商直播節(jié)和網(wǎng)上年貨節(jié)等大型活動(dòng)，支持個(gè)體工商戶加快數(shù)字化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化經(jīng)營(yíng)。
六、加大對(duì)個(gè)體工商戶的服務(wù)供給
1.開展職業(yè)技能培訓(xùn)。
將個(gè)體工商戶用工納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍，支持鼓勵(lì)技工院校、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等對(duì)接個(gè)體工商戶，結(jié)合個(gè)體工商戶崗位技能需求，開展訂單式培訓(xùn)，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。符合急需緊缺職業(yè)（工種）要求的，可按規(guī)定上浮補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
2.支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。
指導(dǎo)各地退役軍人事務(wù)部門做好退役軍人創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等工作，充分發(fā)揮各級(jí)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)作用，優(yōu)化對(duì)自主就業(yè)退役士兵個(gè)體工商戶的跟蹤服務(wù)。在國(guó)家規(guī)定時(shí)間內(nèi)，自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個(gè)月）內(nèi)按每戶每年14400元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。執(zhí)行期限至2023年12月31日。從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的自主擇業(yè)軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部（必須持有師以上部隊(duì)頒發(fā)的轉(zhuǎn)業(yè)證件），自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起，3年內(nèi)免征應(yīng)稅服務(wù)的增值稅和個(gè)人所得稅。
3.提供公益法律事務(wù)服務(wù)。
組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶提供咨詢、公證、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)，指導(dǎo)個(gè)體工商戶化解合同履約、勞動(dòng)用工等方面的糾紛。發(fā)揮個(gè)私協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，為個(gè)體工商戶提供各類服務(wù)，維護(hù)個(gè)體工商戶合法權(quán)益。
4.拓展創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)載體。
組織開展全省“個(gè)體工商戶服務(wù)月”活動(dòng)，集中進(jìn)行政策宣傳、走訪調(diào)研、困難幫扶。充分發(fā)揮遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)作用，建立“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶專欄，助力個(gè)體工商戶提升市場(chǎng)活躍度。支持各地建設(shè)綜合性知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為個(gè)體工商戶提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策咨詢、公益培訓(xùn)、品牌培育等服務(wù)。
5.加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶的跟蹤監(jiān)測(cè)。
建立常態(tài)化跟蹤監(jiān)測(cè)工作機(jī)制，關(guān)切個(gè)體工商戶群體狀況。對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)狀況、從業(yè)人員、融資、享受扶持政策等情況和面臨困難問題、政策期盼進(jìn)行定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)，探索開展全省個(gè)體工商戶發(fā)展情況監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和個(gè)體工商戶活躍度分析，為宏觀決策提供支撐。
