雙臺子區(qū)2022年法治政府建設(shè)情況報告
雙臺子區(qū)2022年法治政府建設(shè)情況報告
2022年是黨的二十大召開之年，也是貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和中共遼寧省委、遼寧省人民政府《遼寧省法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》，縱深推進法治政府建設(shè)的關(guān)鍵之年，雙臺子區(qū)堅持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進法治政府建設(shè)取得顯著成效。
一、主要工作舉措
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想
印發(fā)了《深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想工作方案》，制定了2022年度雙臺子區(qū)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想重點任務(wù)“清單化、項目化、工程化”分解清單，將習(xí)近平法治思想納入全區(qū)各黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列入行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格培訓(xùn)考試范圍，將宣傳習(xí)近平法治思想納入雙臺子區(qū)“八五”普法規(guī)劃，列入普法責(zé)任制清單重點內(nèi)容。在統(tǒng)一法治文化廣場、憲法宣傳教育基地和陸家鎮(zhèn)任家村增加大量習(xí)近平法治思想宣傳內(nèi)容，著力增強人民群眾法治獲得感，努力推動習(xí)近平法治思想家喻戶曉。
（二）推進政府機構(gòu)職能體系建設(shè)，更好發(fā)揮政府作用
1．嚴格落實權(quán)責(zé)清單制度。組織18家行政執(zhí)法部門調(diào)整完善行政執(zhí)法事項清單。根據(jù)省、市街鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄，組織各街鎮(zhèn)對應(yīng)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，動態(tài)管理行政審批中介事項清單，組織各行業(yè)主管部門根據(jù)《遼寧省行政審批中介服務(wù)事項清單（2022版）》，梳理確認區(qū)本級中介服務(wù)事項清單，進一步規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為。全面落實證明事項清單和證明事項告知承諾制清單制度，及時調(diào)整完善，方便群眾辦事。
2．持續(xù)推進審批制度改革。按照《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》，制定了《雙臺子區(qū)行政審批涉企經(jīng)營許可事項改革清單》，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，推動解決市場主體經(jīng)營前“辦證多”“辦證難”問題。推行企業(yè)簡易注銷，放寬市場退出條件限制，進一步簡化申請材料、優(yōu)化相關(guān)工作流程。適用簡易注銷程序辦理的企業(yè)在遼寧省一體化政務(wù)服務(wù)平臺上可以一次申請、一網(wǎng)辦結(jié)。
3．深化“綜合窗口”改革。將分散的審批和服務(wù)事項進一步集中、整合，合理規(guī)劃網(wǎng)上和窗口辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)體系。采取“重點領(lǐng)域綜合窗口”“無差別受理綜合窗口”相結(jié)合的模式，設(shè)立商事登記、工程建設(shè)項目審批、“一件事一次辦”“通辦”“代辦”等七個類別綜合窗口，政務(wù)服務(wù)“一窗”業(yè)務(wù)比例達到80%以上，實現(xiàn)由“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變。
4．開展公平競爭審查“凈源”專項行動。召開雙臺子區(qū)關(guān)于深入推進公平競爭審查“凈源”專項行動工作會議，重點對政府采購、政府招投標文件進行公平競爭審查，共審查政府采購文件3件，政府招投標文件7件，均未發(fā)現(xiàn)存在違反公平競爭的情況。同時，在雙臺子區(qū)政府網(wǎng)站公開公平競爭審查舉報電話及舉報流程，方便群眾投訴舉報。
5．積極開展“助企紓困”工作。組織開展“千人助千企”幫扶活動、“送法入企”服務(wù)活動、“問需于企”走訪行動，深入企業(yè)助力企業(yè)發(fā)展。開辟綠色通道，完善企業(yè)家溝通交流機制和案件線索移送辦理機制。幫助企業(yè)解決融資、減稅降費、物流、用工等問題，助力企業(yè)增強發(fā)展信心，積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
（三）推進行政決策制度體系建設(shè)，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力
1．組織開展行政規(guī)范性文件清理工作。按照“誰制定、誰清理”的原則，組織開展涉及營商環(huán)境建設(shè)和計劃生育內(nèi)容的行政規(guī)范性文件清理工作，對區(qū)政府、區(qū)政府辦公室2019年以來印發(fā)的文件逐一進行檢索梳理，未發(fā)現(xiàn)有與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策相悖、需要清理的文件。
2．嚴格履行重大行政決策程序。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，深入貫徹《重大行政決策程序暫行條例》，更加重視合法性審查環(huán)節(jié)作用，與遼寧油海律師事務(wù)所、遼寧仁同律師事務(wù)所簽訂了《政府法律顧問服務(wù)合同》。政府法律顧問全面參與重大決策事項，全年共審核并出具區(qū)政府會議議題合法性審查意見52份、各類合同審核意見209份、其他法律意見20份，有效降低決策法律風(fēng)險。
（四）推進行政執(zhí)法工作體系建設(shè)，保障嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1．嚴格行政執(zhí)法證件管理。開展行政執(zhí)法證件清理工作，對行政執(zhí)法部門人員持有的行政執(zhí)法證件按照最新持證要求進行全面清理，共收回執(zhí)法證件75個。認真組織開展2022年度行政執(zhí)法資格認定工作，在完成執(zhí)法主體、執(zhí)法身份、執(zhí)法崗位審核的前提下，通過線上培訓(xùn)與考試，86人取得申領(lǐng)執(zhí)法證件資格。加強執(zhí)法證件使用管理，要求行政執(zhí)法人員必須持證執(zhí)法、主動亮明身份，嚴格落實規(guī)范執(zhí)法要求。
2．開展行政執(zhí)法主體資格確認工作。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，深入推行行政執(zhí)法公示制度，對照各部門的三定方案及法律法規(guī)依據(jù)，對行政執(zhí)法主體資格進行重新確認。重點梳理機構(gòu)性質(zhì)、執(zhí)法主體類別和執(zhí)法領(lǐng)域類型等基本情況，審核行政執(zhí)法權(quán)是否具有法定依據(jù)及依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章是否現(xiàn)行有效。目前，第一批行政執(zhí)法主體資格確認工作已完成，共確認行政執(zhí)法主體21家，已通過區(qū)政府網(wǎng)站進行公布，并接受社會監(jiān)督。
3．開展行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動。制定印發(fā)《雙臺子區(qū)集中整治行政執(zhí)法突出問題專項行動工作方案》，召開專項整治行動工作會議，在全區(qū)范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法突出問題集中整治專項行動。聚焦重點執(zhí)法領(lǐng)域，集中整治執(zhí)法不作為、亂作為、不規(guī)范、不公開等突出問題。組織行政執(zhí)法部門建立突出問題整改臺賬，對存在的問題進行銷號整改，確保專項行動取得實效。
4．強化文明執(zhí)法理念。積極推行“柔性執(zhí)法”，組織8家行政執(zhí)法部門制定“兩輕一免一容”事項清單，并在區(qū)政府網(wǎng)站上進行公示。積極引導(dǎo)行政執(zhí)法部門推行“721”工作法，構(gòu)建“70%服務(wù)、20%管理、10%執(zhí)法”新模式，變被動管理為主動服務(wù)、變末端執(zhí)法為源頭治理，將標準化執(zhí)法與人性化服務(wù)相結(jié)合，讓執(zhí)法更有“溫度”。
5．加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。切實加大對食品藥品、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、勞動保障等關(guān)系人民群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法行為，保障人民群眾合法權(quán)益。全年共作出行政處罰509件，罰沒金額合計20.2萬元。
（五）推進突發(fā)事件應(yīng)對體系建設(shè)，有效預(yù)防處置重大突發(fā)事件
1．強化應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案，對全區(qū)各級應(yīng)急預(yù)案進行梳理，制定區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案和街鎮(zhèn)級應(yīng)急預(yù)案清單，修訂完善《雙臺子區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《雙臺子區(qū)城市防洪預(yù)案》。強化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，整合全區(qū)安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、社會救援等應(yīng)急救援管理隊伍，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合、科學(xué)高效的各類應(yīng)急救災(zāi)指揮部。強化應(yīng)急物資儲備，在街鎮(zhèn)設(shè)立物資儲備庫，用于儲存防汛、抗旱、搶險、救援、安置等物資，在鄉(xiāng)村建立村級微型消防站，配備專職人員和消防裝備物資，提高村級消防力量，為鄉(xiāng)村安全穩(wěn)定提供有效保障。
2．依法有效應(yīng)對新冠疫情。針對“10·12”“10·16”“11·08”雙臺子區(qū)三輪點發(fā)疫情，嚴格按照《中華人民共和國傳染病防治法》和“疫情防控二十條”采取措施，立即啟動應(yīng)急處置預(yù)案，快速劃定風(fēng)險區(qū)域，快速實施封閉管控、精準開展流調(diào)溯源、安全抓好隔離轉(zhuǎn)運工作，高質(zhì)量開展多輪區(qū)域核酸檢測，嚴格落實高升高速出入口與盤錦火車站落地檢及處置工作，全面開展旅店、賓館、診所等哨點機構(gòu)專項檢查，強化貨車司機等重點人群管控，及時有效地防止疫情擴散，最大程度地保障人民群眾生命安全和身體健康，實現(xiàn)經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定發(fā)展。
3．有效應(yīng)對突發(fā)汛情。面對嚴峻汛情，雙臺子區(qū)防汛抗旱指揮部嚴格執(zhí)行《中華人民共和國防洪法》，迅速啟動防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案，第一時間組織轉(zhuǎn)移疏散群眾，積極做好受災(zāi)群眾安置工作。嚴格落實域內(nèi)遼河、小柳河等7條河流的巡堤查險工作，確保及時發(fā)現(xiàn)和處置各類險情。加強對排水閘站、穿堤涵閘、排水溝渠和排水管網(wǎng)及設(shè)施設(shè)備等的檢修、調(diào)試、清淤疏浚工作，保持排水暢通。加強預(yù)測預(yù)報，切實做到早預(yù)測、早預(yù)報、早預(yù)警、早應(yīng)對，嚴防發(fā)生次生災(zāi)害，最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。同時，切實做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾按時重返家園。
（六）推進社會矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解體系建設(shè)，不斷促進社會公平正義
1．加強行政調(diào)解工作。組織市場監(jiān)督管理部門、民政部門、應(yīng)急部門等具有行政調(diào)解職能的部門調(diào)整完善行政調(diào)解機構(gòu)，加強調(diào)解工作人員配備，規(guī)范行政調(diào)解范圍和程序，切實提升行政調(diào)解工作水平。全年通過行政調(diào)解，妥善化解矛盾糾紛300余件。
2．加強行政復(fù)議工作。按照省、市行政復(fù)議體制改革方案要求，深入推進行政復(fù)議體制改革。組織成立行政復(fù)議委員會，設(shè)立行政復(fù)議辦公室，配備行政復(fù)議檔案室、接待室、調(diào)解室、聽證室。加強行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，不斷完善行政復(fù)議工作流程，有效提升行政復(fù)議辦案質(zhì)效和公信力，切實保障行政復(fù)議公正高效、便民為民制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用得到發(fā)揮。全年共辦理行政復(fù)議案件6件。
3．加強行政應(yīng)訴工作。認真執(zhí)行行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，積極按照法院行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴通知要求，組織行政機關(guān)負責(zé)人出庭、出聲、出效果。注重發(fā)揮政府法律顧問專業(yè)代理行政應(yīng)訴案件作用，全年共代理區(qū)政府及部門行政應(yīng)訴案件11件。支持法院依法受理和審理行政訴訟案件，認真履行法院生效裁判。
（七）推進行政權(quán)力監(jiān)督制約體系建設(shè)，促進行政權(quán)力規(guī)范透明運行
1．注重多種監(jiān)督形式運用。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督，積極辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案，自覺履行法院生效判決和裁定。不斷完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，強化審計監(jiān)督和財會監(jiān)督作用。不斷完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制，積極拓寬和暢通監(jiān)督渠道，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用。
2．開展法治政府建設(shè)督查。嚴格落實國務(wù)院《政府督查工作條例》，制定印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)督查工作的通知》，對重點部門學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想情況、黨政主要負責(zé)人落實推進法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況、嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序情況、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況、落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制情況等進行督查，進一步提升法治政府建設(shè)意識，推動全區(qū)法治政府建設(shè)不斷取得新的進步。
3．加強政務(wù)公開。全面公開各類規(guī)劃、市場規(guī)則標準、監(jiān)管執(zhí)法、財政等信息。創(chuàng)新政策解讀形式，加強政策咨詢服務(wù)，做好重要政策解讀，切實回應(yīng)社會關(guān)切。完善政府信息公開平臺，開展政府網(wǎng)站專欄清理，深入推進政府網(wǎng)站改造升級。積極組織開展“5·15政務(wù)公開日”活動，圍繞“堅持依法行政，深化政務(wù)公開，加強法治政府建設(shè)”活動主題，組織開展“政務(wù)公開日”集中宣傳活動，切實推動行政機關(guān)政務(wù)公開意識提升。
4．加強誠信政府建設(shè)。強化政府誠信示范作用，提升依法履職和履約踐諾能力。深入開展政府失信問題排查，制定印發(fā)《雙臺子區(qū)關(guān)于做好2022年政府失信行為專項整治工作方案》《雙臺子區(qū)失信行為清單管理制度（試行）》，推動相關(guān)責(zé)任部門根據(jù)整治職能分工和工作計劃扎實完成各項任務(wù)，切實減少誠信問題存量、遏制增量。
（八）健全法治政府建設(shè)科技保障體系，推動數(shù)字法治政府建設(shè)
1．持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。將雙臺子區(qū)28個部門916項依申請類政務(wù)服務(wù)事項全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)平均辦理時間壓縮比例84.74%，平均事項材料數(shù)減少3.47個，平均跑動次數(shù)減少0.05次，平均事項環(huán)節(jié)總數(shù)減少1.53個。
2．開展電子化服務(wù)。推出“四聯(lián)一站”“全驛通”智慧服務(wù)驛站新模式，實現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。完成“醫(yī)療付費一件事”集成服務(wù)事項的配置并上線發(fā)布。持續(xù)推進電子證照、電子印章應(yīng)用，完成電子證照錄入93個、電子印章刻制34枚。
3．深入推進“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用。組織開展“雙隨機、一公開”抽查檢查，強化事中事后監(jiān)管，依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域有效覆蓋。
（九）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治政府機制建設(shè)
1．切實履行黨委法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，全面落實省委全面依法治省、市委全面依法治市工作會議精神，召開區(qū)委全面依法治區(qū)工作會議，對法治建設(shè)工作進行全面研究部署，審議通過了《雙臺子區(qū)貫徹落實法治中國建設(shè)規(guī)劃實施方案（2021—2025)》《雙臺子區(qū)貫徹落實〈法治社會建設(shè)實施綱要（2020—2025)〉工作措施》，為依法治區(qū)提供有力法治保障。
2．高度重視法治建設(shè)工作。認真履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)積極帶頭尊法學(xué)法守法用法，通過區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務(wù)會議等多種形式認真聽取法治政府建設(shè)工作匯報，研究部署法治政府建設(shè)領(lǐng)域重大問題。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在其分管工作范圍內(nèi)積極履行推進法治政府建設(shè)職責(zé)，自覺運用法治思維和法治方式分析問題和解決問題。
3．注重發(fā)揮法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用。制定印發(fā)了《雙臺子區(qū)貫徹落實〈中共遼寧省委全面依法治省委員會2022年工作要點〉任務(wù)分工方案》《雙臺子區(qū)貫徹落實〈遼寧省2022年推進法治政府建設(shè)十項重點任務(wù)〉措施及分工方案》《關(guān)于做好黨政主要負責(zé)人年終述法工作的通知》等文件，積極推動法治政府建設(shè)各項工作得到有效落實。
二、存在的問題
（一）法治理念有待進一步牢固樹立。個別領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀，責(zé)任感和緊迫感不足，運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的能力依然不強。
（二）執(zhí)法規(guī)范化程度有待進一步提高。行政執(zhí)法人員的專業(yè)知識、職業(yè)道德等綜合素質(zhì)有待提高，部門間的聯(lián)動配合、協(xié)助查處力度需進一步加大。
（三）規(guī)范性文件制定及備案程序有待進一步執(zhí)行到位。起草規(guī)范性文件過程中公開征求意見方面有待加強，規(guī)范性文件登記備案的自覺性、及時性有待提高。
（四）重大行政決策制度有待進一步健全和落實。重大決策制定過程中的公眾參與度還有待進一步提高，對決策實施后的評估工作有待加強。
（五）突發(fā)事件應(yīng)對保障工作力度有待進一步加強。突發(fā)事件應(yīng)對工作體制機制需進一步完善，應(yīng)對突發(fā)事件能力有待進一步提升。
三、2023年主要工作安排
2023年，雙臺子區(qū)將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和黨中央、國務(wù)院及省委、省政府，市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，更大力度推進法治政府建設(shè)各項工作。
（一）持續(xù)推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想走深走實。完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)常態(tài)化機制，加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作力度，不斷學(xué)深悟透習(xí)近平法治思想精髓要義，并貫穿法治政府建設(shè)各項工作全過程，不斷提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。
（二）持續(xù)深入轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化“放管服”改革。深入推行政府權(quán)責(zé)清單制度并實行動態(tài)管理，進一步調(diào)整優(yōu)化街鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和職能配置，深化行政審批制度改革，加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化建設(shè)。
（三）持續(xù)加強法治化營商環(huán)境建設(shè)，不斷打造營商環(huán)境“制度高地”。嚴格落實公平競爭審查制度，依法加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，深入推進綜合監(jiān)管改革，深化包容審慎監(jiān)管。
（四）持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，不斷提升行政執(zhí)法規(guī)范化、精細化水平。完善應(yīng)急管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，不斷提升突發(fā)事件應(yīng)對工作能力和水平。完善行政執(zhí)法協(xié)作配合機制，推動跨部門、跨領(lǐng)域聯(lián)合行政執(zhí)法。嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。
（五）持續(xù)健全行政決策制度程序，提高決策水平。進一步明確重大行政決策事項范圍，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定重大行政決策程序，健全意見征集制度和公眾意見反饋機制。
（六）持續(xù)提升社會矛盾糾紛化解實效。充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯、權(quán)利救濟和化解爭議機制，提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。加強行政調(diào)解機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解銜接機制，提高行政調(diào)解質(zhì)量。推進行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、調(diào)解、訴訟等法定渠道解決矛盾糾紛，促進社會和諧。
信息來源：雙臺子區(qū)司法局
