盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范撤銷村民委員會(huì)改設(shè)居民委員會(huì)工作的實(shí)施意見
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各相關(guān)部門、直屬事業(yè)單位，駐區(qū)各相關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)遼寧省民政廳、中共遼寧省委組織部、遼寧省財(cái)政廳、遼寧省自然資源廳、遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范撤銷村民委員會(huì)改設(shè)居民委員會(huì)工作條件與程序的指導(dǎo)意見》（遼民發(fā)〔2022〕35號(hào)）文件精神，以及盤錦市相關(guān)部門工作要求，依法規(guī)范撤銷村民委員會(huì)改設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“村改居”）條件和程序，穩(wěn)妥組織開展“村改居”工作，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的決策部署及省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的工作安排，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》有關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范“村改居”條件和程序，確保“村改居”工作有序進(jìn)行，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、基本條件
（一）撤銷村民委員會(huì)的條件
1.符合雙臺(tái)子區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃。改居村轄區(qū)位于國(guó)土空間規(guī)劃確定的城區(qū)開發(fā)邊界內(nèi)。
2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重下降。改居村村民集體所有土地已依法被全部征收，或雖未被全部征收，但人均耕地已無法滿足村民生產(chǎn)生活基本需求。轄區(qū)內(nèi)三分之二以上勞動(dòng)力不從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，不以農(nóng)業(yè)收入作為主要生活來源。
3.完成股份合作制改革。改居村的集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革已經(jīng)完成，實(shí)行“村社”賬目分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，債權(quán)債務(wù)歸屬清晰。
4.保障村民合法權(quán)益。兼顧村民群眾的當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)關(guān)系村民切身利益的各項(xiàng)決策，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，充分保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（二）改設(shè)居民委員會(huì)的條件
1.科學(xué)設(shè)置。在原有村域基礎(chǔ)上，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和居民居住狀況，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則改設(shè)社區(qū)。新成立社區(qū)規(guī)模一般在1500戶至3000戶之間，管轄區(qū)域應(yīng)以一個(gè)或多個(gè)接壤的小區(qū)為中心，適當(dāng)涵蓋周邊非居住區(qū)域，按服務(wù)居民300戶左右劃分社會(huì)管理網(wǎng)格。新成立社區(qū)新建住宅小區(qū)居民入住率應(yīng)達(dá)到50%以上。
2.配備人員。居民委員會(huì)由主任、副主任和委員共5至9人組成，另按“一格一員”配備專職網(wǎng)格員，統(tǒng)一納入社區(qū)工作者隊(duì)伍管理。
3.配套設(shè)施。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施應(yīng)按照建筑面積不低于400平方米，且每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配備，并合理規(guī)劃配備社區(qū)養(yǎng)老、助殘、未成年人關(guān)愛保護(hù)、公共文化、體育健身、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障、就業(yè)、應(yīng)急保障、警務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。
4.規(guī)范命名。擬設(shè)居民委員會(huì)應(yīng)使用規(guī)范名稱，即：遼寧省盤錦市雙臺(tái)子區(qū)XX街道（鎮(zhèn)）XX社區(qū)居民委員會(huì)。
三、實(shí)施程序
（一）充分論證。各街鎮(zhèn)開展調(diào)查研究和充分協(xié)商，積極聽取村民意見，并進(jìn)行可行性、必要性論證和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，擬定“村改居”方案。
（二）民主決策。“村改居”方案通過村黨組織提議、村“兩委”會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、村民會(huì)議決議通過后進(jìn)行公示，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)全程監(jiān)督。
（三）提出申請(qǐng)。各街鎮(zhèn)向區(qū)政府提出“村改居”申請(qǐng)。申報(bào)材料至少包括：“村改居”方案，征求意見情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及應(yīng)對(duì)措施，村民主決策情況，村集體資產(chǎn)移交情況及村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革情況，以及擬設(shè)社區(qū)名稱、轄區(qū)人口、轄區(qū)面積、基層組織建設(shè)、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等情況。
（四）區(qū)級(jí)審核。區(qū)民政局對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，初審合格后再由區(qū)委組織部、發(fā)展和改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源分局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、公安分局、財(cái)政局、人社局、衛(wèi)健局等對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行聯(lián)合審核，對(duì)申報(bào)材料不符合法律法規(guī)和有關(guān)政策要求的，各街鎮(zhèn)要及時(shí)予以補(bǔ)正。
（五）批復(fù)前市級(jí)把關(guān)。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門審核把關(guān)后的申報(bào)材料送市級(jí)組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源等有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)把關(guān)。報(bào)送材料至少包括：“村改居”方案，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況及應(yīng)對(duì)措施，村民主決策情況，村集體資產(chǎn)移交情況及村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革情況，街鎮(zhèn)意見，實(shí)地勘察情況報(bào)告，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門意見。
（六）正式批復(fù)。經(jīng)市級(jí)有關(guān)部門把關(guān)后，由街鎮(zhèn)報(bào)請(qǐng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議，審議通過后區(qū)政府對(duì)“村改居”申請(qǐng)作出批復(fù)。
（七）組織實(shí)施。按照區(qū)政府批復(fù)意見，各街鎮(zhèn)及時(shí)依法有序地組織實(shí)施“村改居”工作，及時(shí)指導(dǎo)新成立社區(qū)完成居民委員會(huì)選舉，健全組織機(jī)構(gòu)。
（八）賦碼頒證。新成立社區(qū)居委會(huì)向區(qū)民政局申請(qǐng)法人備案。區(qū)民政局為新成立社區(qū)居委會(huì)賦碼，注銷原“基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書”，頒發(fā)新證，并將有關(guān)信息錄入全國(guó)基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)。
（九）報(bào)請(qǐng)市級(jí)備案。新成立社區(qū)居委會(huì)取得賦碼頒證后一個(gè)月內(nèi)，由區(qū)民政局負(fù)責(zé)將“村改居”工作情況報(bào)市民政局備案。備案材料包括：各街鎮(zhèn)申報(bào)材料，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部門意見，實(shí)地勘察情況報(bào)告，區(qū)政府批復(fù)意見，市級(jí)組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源等部門把關(guān)意見，新成立社區(qū)居民委員會(huì)組織建設(shè)及申請(qǐng)賦碼頒證情況，以及區(qū)政府備案報(bào)告。
四、后續(xù)工作
（一）做好工作交接。各街鎮(zhèn)組織做好辦公用房、集體資產(chǎn)、工作檔案等相關(guān)事項(xiàng)交接，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，妥善解決原村“兩委”成員安置問題。
（二）加強(qiáng)組織建設(shè)。區(qū)委組織部、區(qū)民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)“兩委”選舉工作，選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“兩委”班子及成員，指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)下屬委員會(huì)設(shè)置以及居民公約修訂等工作。區(qū)智慧城市運(yùn)行管理中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立社區(qū)網(wǎng)格化治理架構(gòu)工作。
（三）完善社區(qū)服務(wù)。區(qū)相關(guān)部門及街鎮(zhèn)按照國(guó)家及省級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃要求，增加社區(qū)服務(wù)供給，強(qiáng)化為民、便民、安民服務(wù)功能，提升社區(qū)服務(wù)效能，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施布局，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化，滿足社區(qū)居民生活需求。
（四）開展事后評(píng)估。“村改居”工作完成后，區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新設(shè)社區(qū)的組織建設(shè)、設(shè)施配置、人員配備、社區(qū)服務(wù)等情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果送市級(jí)組織、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、自然資源等部門。
