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政 府 工 作 報 告

 

——2021年12月8日在盤錦市雙臺子區(qū)第十屆人民代表大會第一次會議上

 

區(qū)長  蓋世功

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)九屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。

一、過去四年工作回顧

剛剛過去的四年，是雙臺子區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的四年。四年來，面對國內(nèi)國際形勢的深刻變化，“三期”疊加及新冠肺炎疫情等多重影響，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督下，我們以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興的重要講話和指示批示精神，銳意進取、頑強拼搏、真抓實干，圓滿完成區(qū)九屆人代會以來確定的主要目標(biāo)任務(wù)，高水平全面建成小康社會，勝利開啟建設(shè)現(xiàn)代化北方水城的嶄新航程。

——四年來，我們堅持夯實根基、做大產(chǎn)業(yè)，綜合實力穩(wěn)步躍升。

區(qū)域經(jīng)濟實力明顯增強。預(yù)計到2021年末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值完成155億元，四年累計完成629.5億元，年均增長3.1%；一般公共預(yù)算收入完成5.86億元，四年累計完成26.02億元，剔除減稅降費因素，年均增長2.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.4億元，四年累計完成51億元，年均增長8.7%；社會消費品零售總額完成91.6億元，四年累計完成410.7億元，年均增長5.4%；固定資產(chǎn)投資完成20億元，四年累計完成99.2億元，增速首次超過兩位數(shù)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入完成36350元，年均增長6%。

開發(fā)區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。完成西擴、實施南拓、規(guī)劃東展，開發(fā)區(qū)已開發(fā)面積達到11.87平方公里。格林凱默新型材料中間體等37個新材料、新醫(yī)藥、新能源項目先后落地，累計入駐項目85個。北化魯華等6家企業(yè)技改升級、科萊恩等3家企業(yè)擴線生產(chǎn)、研峰科技等7個高科技中試項目實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。新增專精特新“小巨人”企業(yè)1家、專精特新中小企業(yè)5家。全省新晉省級開發(fā)區(qū)中綜合排名第一，獲批遼寧省雙創(chuàng)示范基地。累計上繳稅金9.1億元、年均增長13.3%，成為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。

服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出堅實步伐。雙臺城文旅綜合體等重點項目順利開工，渤海路商業(yè)街、遼河口漁家菜特色美食街等傳統(tǒng)商貿(mào)集聚區(qū)改造升級。盤活水榭春城陽光公寓、建設(shè)國內(nèi)單體面積最大的康養(yǎng)中心。建成東北首個康養(yǎng)輔具文化街區(qū)。獲批康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點。舉辦遼河濕地中外商品博覽會等各類大型展會29場。引進德國思愛普（SAP）雙碳創(chuàng)新中心、中國檢驗認證集團等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新平臺。頤高科創(chuàng)大廈晉升省級“眾創(chuàng)空間”“科技企業(yè)孵化器”，盤錦公路港獲評“遼寧省電商直播示范基地”。北方華錦石化產(chǎn)品交易中心等五大特色樓宇入駐企業(yè)356家。

文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。遼河濕地國際燈會成功舉辦三屆。打造遼河濕地萬人徒步大會、荷花旅游文化節(jié)、遼河濕地國際冰雪嘉年華等文旅品牌，形成春踏青、夏賞荷、秋觀燈、冬戲雪四季旅游路線，成為引客入盤接待首站、遼寧秋季旅游重要節(jié)點。遼河碑林景區(qū)獲批國家AAAA級旅游景區(qū)。遼河書法院投入運營。遼河濕地動物園健康發(fā)展。陸家鎮(zhèn)朝鮮族風(fēng)俗村、統(tǒng)一鎮(zhèn)“十分心田”認養(yǎng)基地、雙盛街道鄉(xiāng)村“轟趴”體驗館等成為市民休閑娛樂新選擇。全區(qū)游客接待總量突破2500萬人次，旅游業(yè)總產(chǎn)值年均增長24%。

都市農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。打造“常家香菇”“金花源白對蝦”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。龍人米業(yè)、會友繼剛米業(yè)獲批遼寧省示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實現(xiàn)全覆蓋，“一地多收”混養(yǎng)面積占比達到40%，寡糖制劑試驗田畝均增產(chǎn)50公斤，糧食實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，培育農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體112個。成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。

——四年來，我們堅持深化改革、擴大開放，發(fā)展動能顯著增強。

營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。建成一站式便民服務(wù)大廳，推進“一件事一次辦”等改革，全程網(wǎng)辦率實現(xiàn)100%。政務(wù)服務(wù)驛站實現(xiàn)全覆蓋。落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包扶重點企業(yè)、重點項目工作機制，工程建設(shè)項目審批時間壓縮至60個工作日。創(chuàng)新“以商招商”全生命周期項目管家服務(wù)模式，成功招引鑫義源錦新能源材料添加劑等項目17個，占項目總量的五分之一。強化信用基礎(chǔ)建設(shè)，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，市場主體凈增長54%。

重點領(lǐng)域改革走深走實。制定國有企業(yè)改革實施方案，與華錦集團在石化貿(mào)易、酒店經(jīng)營、工程建筑三大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)參股經(jīng)營，向大洼、盤山兩個農(nóng)商行投資入股，營業(yè)額增長110%。形成全員招商、多城聯(lián)創(chuàng)、街鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、“一帶雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等一系列改革成果。獲得國家化債政策支持，牢牢守住不發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險底線。爭取到位資金77.25億元，超過四年財政收入總和。

科技創(chuàng)新走在全市前列。精細化工孵化基地掛牌遼寧（盤錦）精細化工中試示范基地，成為貢獻全省石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。引進遼寧大力有機化工研究院等科研院所5個、中科院李亞棟院士等各類高端人才101人。合作成立中科院大連化物所盤錦產(chǎn)研院，實現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化7項。四年累計轉(zhuǎn)化科技成果77項，新增市級工程技術(shù)研究中心18家、高新技術(shù)企業(yè)20家，技術(shù)合同成交額2.6億元，全社會科研經(jīng)費投資強度從1.8%提高到4.5%。

開放合作成果豐碩。利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，三力中科MMA、麥迪森新醫(yī)藥等9個5億元以上大項目落地開工。累計引進優(yōu)質(zhì)項目85個、儲備項目200個，到位內(nèi)資81.1億元、利用外資1237萬美元。鼓勵普瑞興等企業(yè)開拓海外市場，進出口企業(yè)達到25家、進出口總額實現(xiàn)24億元，是2017年的3.6倍和3.4倍。

——四年來，我們堅持強化治理、補齊短板，發(fā)展底色更加靚麗。

生態(tài)環(huán)境保護有力有效。高標(biāo)準(zhǔn)完成中央環(huán)保督察和“回頭看”、國務(wù)院大督查等反饋問題整改。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地實施，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管清單化工作模式在全省交流推廣。加快推進遼河生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)生態(tài)濕地10334.7畝。遼河碑林公園完成首次清淤。一統(tǒng)河等4條河流水質(zhì)斷面考核持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)?？諝?/span>質(zhì)量綜合指數(shù)保持全市第一。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

綠色經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步壯大。全面取締20噸以下燃煤鍋爐，燃煤等傳統(tǒng)燃料消耗量下降28.2%。華錦集團8000萬元減排裝置改造順利實施，霍錦碳素等企業(yè)蒸汽副產(chǎn)品得到合理化利用。年處理50萬噸京環(huán)生活垃圾焚燒發(fā)電項目創(chuàng)造14個月并網(wǎng)運行的“雙臺子速度”。完成國家“無廢城市”試點建設(shè)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。建成開發(fā)區(qū)污水處理廠、孵化基地污水預(yù)處理站、雨污管網(wǎng)、危化品倉庫和大氣監(jiān)測預(yù)警平臺。引進安全監(jiān)管和應(yīng)急救援信息平臺。智慧開發(fā)區(qū)建設(shè)邁出堅實一步。完成遼河路、勝利街等9條主街路綜合改造，終結(jié)了老城區(qū)沒有雨污分流的歷史。

——四年來，我們堅持科學(xué)推進、統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌日新月異。

遼河新城開發(fā)有序實施。舉全區(qū)之力推動盤錦火車站東站房及東廣場項目建設(shè)，遼河新城2.5平方公里核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃獲得市規(guī)委會通過，核心區(qū)征收工作順利完成。建成六橫七縱公路網(wǎng)、通車里程15公里。市民服務(wù)中心、消防站等公共配套設(shè)施投入使用。遼河新城逐步成為宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的新平臺。

老城區(qū)面貌煥然一新。實施棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、城市更新改造“三步走”。建設(shè)長征小區(qū)等棚改小區(qū)4個，改造利民小區(qū)等老舊小區(qū)6個，14744戶百姓受益。完成21條主次街路的基礎(chǔ)亮化提升和綠化美化工程，高標(biāo)準(zhǔn)建成小微濕地12個、口袋公園3個、城市綠道5.6公里。常態(tài)化開展“多城聯(lián)創(chuàng)”工作，高分通過歷次全國文明城市和國家衛(wèi)生城市復(fù)檢驗收。

全域建成美麗鄉(xiāng)村。推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，建成任家村等39套農(nóng)村小型污水處理設(shè)施，完成改廁3971戶。更新改造農(nóng)村公路12.5公里。深化與京環(huán)合作，搭建城鄉(xiāng)一體大環(huán)衛(wèi)體系。實現(xiàn)農(nóng)村24小時供水、標(biāo)準(zhǔn)化文化廣場全覆蓋。友誼村等6個村被評為省級園林新村，光正臺等2個村被評為省級美麗示范村。

——四年來，我們堅持以人為本、為民惠民，社會事業(yè)全面進步。

人民生活品質(zhì)不斷提高。錦上陽光小區(qū)、學(xué)府園二期等回遷難，振雷小區(qū)等40個小區(qū)不動產(chǎn)登記歷史遺留問題得到妥善解決，3萬戶居民受益。人力資源市場、全民創(chuàng)業(yè)孵化基地建成使用。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.8萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率100%。建檔立卡相對貧困人口保持動態(tài)為零。玖福團膳中央廚房營養(yǎng)配餐覆蓋全區(qū)14所中小學(xué)，建成社區(qū)食堂3個。通過食品安全示范城市省級驗收。財政用于民生領(lǐng)域的資金占比達到78%以上。

公共服務(wù)供給水平不斷攀升。深入實施集團化辦學(xué)和“區(qū)管校聘”改革，中小學(xué)辦學(xué)條件全部得到改善，公辦幼兒園學(xué)位占比達到50%、學(xué)前教育普惠率達到82%，成功創(chuàng)建全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。新建和改擴建“兩院兩中心”、8家標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和14所村衛(wèi)生室，形成“2+2+N”基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，成功創(chuàng)建全國健康促進區(qū)。完成新建社區(qū)等13個居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（站）省級示范改革試點，構(gòu)建“1＋N＋X”養(yǎng)老服務(wù)體系。完成圖書館、文化館改造，成功創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。

依法行政本領(lǐng)和社會治理能力不斷增強。提請區(qū)人大常委會審議遼河流域綜合治理PPP項目（一期）預(yù)算追加等議案，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結(jié)率、答復(fù)率、滿意率均為100%。開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，深入推進“平安雙臺子”建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭取得階段性勝利，信訪矛盾“減存控增”三年攻堅行動全面收官，打擊電信詐騙等百姓身邊的安全網(wǎng)更加嚴密，重特大安全事故為零。非洲豬瘟防控、“大棚房”問題專項清理整治、人防系統(tǒng)專項整治、違建別墅專項整治等工作圓滿完成。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全區(qū)上下風(fēng)雨同舟、眾志成城，率先構(gòu)筑疫情防控堅固防線，始終保持常態(tài)化防控高壓態(tài)勢，最大限度保護人民群眾生命健康安全，有力保障經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)。民族宗教、僑務(wù)、武裝、司法、檔案、殘疾人、青少年、退役軍人、婦女兒童等各項事業(yè)都實現(xiàn)了健康有序發(fā)展。

各位代表！以上成績的取得，是市委、市政府親切關(guān)懷的結(jié)果，是區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有力監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下團結(jié)一心、攻堅克難、奮斗實干的結(jié)果！在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，表示誠摯的感謝！向所有駐區(qū)機關(guān)企事業(yè)單位和關(guān)心支持幫助雙臺子區(qū)發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意！

各位代表！四年風(fēng)雨兼程、四年砥礪奮進，啟示尤為深刻、經(jīng)驗彌足珍貴。

根本在于，我們始終高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，堅決貫徹執(zhí)行民主集中制、意識形態(tài)工作責(zé)任制和中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，以海晏河清的政治生態(tài)確保黨中央決策部署和省、市、區(qū)委工作安排落到實處、見底見效。

根本在于，我們始終堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，緊緊圍繞新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，立足“一帶三區(qū)”空間布局和五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展布局，發(fā)掘“河、站、化、商、文”獨特優(yōu)勢，咬緊機遇不放松、時不我待爭先進，一次又一次站上國家級平臺，讓雙臺子成為充滿希望、揮灑汗水、收獲喜悅的幸福之鄉(xiāng)。

根本在于，我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把人民放在心中最高的位置，各級黨員干部植根人民、為了人民、依靠人民，面對老城區(qū)底子薄、基礎(chǔ)差、遺留問題多的實際，不等不靠、自力更生，頂住壓力、攻堅克難，百姓“急難愁盼”問題全力解決，民生工程按百年大計推進，讓更多經(jīng)濟社會發(fā)展成果更好更公平惠及全區(qū)人民。

根本在于，我們始終堅持發(fā)揚斗爭精神，認真開展“重強抓”和“三落實”專項行動，以清單化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)格化、智慧化方式抓落實，越是艱難越擔(dān)當(dāng)、越是艱險越向前，以咬定青山不放松的執(zhí)著全力縮短“說了”和“做了”、“發(fā)文了”和“落實了”、“開會研究了”和“問題解決了”、“任務(wù)分解了”和“工作完成了”之間的距離，讓雙臺子度過了最為艱難的時刻，迎來了更加美好的今天。

根本在于，我們始終堅持凝聚合力、擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，大家心往一處想、勁往一處使，有事共商、有責(zé)共擔(dān)，團結(jié)一致、接續(xù)奮斗，攻克許多想攻克而沒有攻克的難關(guān)，做成許多想做而沒有做成的大事，營造了建區(qū)以來一個又一個“人心齊、泰山移”的良好局面，讓雙臺子成為富集社會各界高度期待、更加接近美好愿景的中心城區(qū)。

在總結(jié)成績的同時，我們也要清醒地看到，對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，還存在一些較為突出的不足和短板：枕河而居優(yōu)勢沒有充分釋放，兩極支撐格局還沒有形成，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展相對遲緩，資源環(huán)境約束日益趨緊，營商環(huán)境還不夠優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展的核心動力還有待提升；剛性支出增加與一般公共預(yù)算收入不足之間的矛盾依舊突出，實際爭取到位資金與預(yù)期還存在很大差距，支撐經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善，人民群眾對美好生活的向往沒有得到充分滿足；個別干部斗爭精神、斗爭意識不足，破解難題能力不強，打折扣、搞變通、怕問責(zé)、搞推脫的情形還時有發(fā)生。這些問題，我們要高度重視，并在今后的工作中認真加以解決。

二、今后五年總體要求和目標(biāo)任務(wù)

各位代表，未來五年，將是雙臺子搶抓重大機遇、釋放優(yōu)勢潛能、實現(xiàn)有效突破、收獲改革成果的黃金五年。我國新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建，東北振興“十四五”實施方案、遼寧“一圈一帶兩區(qū)”規(guī)劃、盤錦“一帶雙創(chuàng)”戰(zhàn)略等加速實施，雙臺子振興站上了新的歷史起點，迎來了新的發(fā)展機遇，具備了邁向高質(zhì)量發(fā)展的諸多有利條件。只要我們解放思想、跟上時代、抓住機遇，打好發(fā)展組合拳，就一定能夠走出一條具有雙臺子特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，就一定能夠在建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)中大放異彩。

今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，以“六個高質(zhì)量”為引領(lǐng)，以“五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”為支撐，全力建設(shè)實力強、活力足、生態(tài)美、品質(zhì)高的現(xiàn)代化北方水城。

今后五年需要牢牢把握的原則及奮斗目標(biāo)是：

——始終把黨的政治建設(shè)放在首位，堅定不移貫徹黨中央大政方針和各項決策部署。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，在吃透黨中央精神前提下開展工作，學(xué)懂弄通做實、入腦入心入神。持續(xù)樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。突出增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力。把不折不扣落實黨中央決策部署強化為政府上下的規(guī)定動作，每一步前行都是正確方向，每一個工作都是示范標(biāo)桿。建設(shè)旗幟鮮明、知行合一的現(xiàn)代化北方水城。

——始終把營商環(huán)境建設(shè)作為提升投資吸引力的關(guān)鍵，堅定不移推動全面深化改革。堅持以市場化法治化國際化為目標(biāo)，以壯士斷腕的勇氣持續(xù)深化體制機制改革。把辦事方便作為提升軟實力的落腳點，把法治良好作為塑造政府形象的壓艙石，把成本競爭力強作為延展產(chǎn)業(yè)鏈條的牛鼻子，把生態(tài)宜居作為匯集各類人才的定盤星。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，一般公共預(yù)算收入翻一番，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟發(fā)展同步。建設(shè)人人向往、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化北方水城。

——始終把提升區(qū)域綜合實力作為永恒不變的追求，堅定不移踐行創(chuàng)新發(fā)展理念。堅持讓創(chuàng)新深入理念、融入制度，滲入管理、嵌入技術(shù)。持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目扶持、科技創(chuàng)新等一系列政策舉措，有效激發(fā)各類市場主體生長。依托中試示范基地以及各科研院校一主多輔科研創(chuàng)新平臺，研發(fā)人員數(shù)量比重翻一番，高新技術(shù)企業(yè)達到30家以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長2.7倍，石化產(chǎn)業(yè)精細化率提升至45%以上，打造區(qū)域發(fā)展重要動力源。提升現(xiàn)代商貿(mào)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)厚度，加快大健康、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)產(chǎn)城融合、彰顯實力的現(xiàn)代化北方水城。

——始終把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)及城鄉(xiāng)發(fā)展布局作為重要任務(wù)，堅定不移踐行協(xié)調(diào)發(fā)展理念。堅持跳出雙臺子謀劃雙臺子，區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)同城，主動融入全市“1+2+3”制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和“3+1+X”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，促進五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)沿著“一帶雙創(chuàng)”戰(zhàn)略有序延伸，一二三產(chǎn)既錯位集聚、又融合共生。城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善，基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不斷增強，生產(chǎn)生活更加便利。教育、醫(yī)療、文化等各項公共服務(wù)和公共設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間均衡布局。建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化北方水城。

——始終把守住生態(tài)底色作為增強發(fā)展亮色的前提，堅定不移踐行綠色發(fā)展理念。堅持做好“加減乘除”。綠化覆蓋率達到40%以上、人均綠地面積達到15.5平方米以上。聚焦“雙碳”目標(biāo)，落實減油增化、節(jié)能減排，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，降低溫室氣體排放量。發(fā)揮環(huán)境對發(fā)展的乘法效應(yīng)，有序推進7條河流帶狀文化公園建設(shè)，提升投資吸引力。嚴控“兩高”項目，嚴守項目招商、審批第一線，筑牢生態(tài)底線。建設(shè)城水相依、綠色共生的現(xiàn)代化北方水城。

——始終把新發(fā)展格局的活力轉(zhuǎn)化為推動區(qū)域發(fā)展的動力，堅定不移踐行開放發(fā)展理念。堅持主動融入“一帶一路”、遼寧沿海經(jīng)濟帶等戰(zhàn)略大局，打造精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遼河新城高端商旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、遼河廊帶等對外開放平臺。支持各類企業(yè)通過技術(shù)交流、對外貿(mào)易、人才引進等方式實現(xiàn)對外開放新突破，通過推動企業(yè)上市、市場融資等方式增加外資流入。建設(shè)資源集聚、開放包容的現(xiàn)代化北方水城。

——始終把發(fā)展成果惠及最廣大人民作為最終目的，堅定不移踐行共享發(fā)展理念。堅持全心全意為人民服務(wù)，既盡力而為、又量力而行。堅決保障基本民生支出，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。建設(shè)文明和諧、幸福共享的現(xiàn)代化北方水城。

三、2022年工作安排

2022年，是新一屆政府的開局之年，是深入實施“十四五”規(guī)劃和全面建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化北方水城的關(guān)鍵之年，做好全年工作至關(guān)重要。我們要全面落實市第八次黨代會和區(qū)第九次黨代會精神，緊緊聚焦“六個高質(zhì)量”，確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，一般公共預(yù)算收入增長4.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%。實際工作中，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速要超過全市平均水平。

（一）全力融入“一帶雙創(chuàng)”發(fā)展新格局。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新是核心動力。我們要充分釋放枕河而居潛力，放大科創(chuàng)優(yōu)勢、激發(fā)文創(chuàng)活力，著力打造區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展強勁動力源。

做強中試示范基地。依托精細化工孵化基地，聚焦中試項目技術(shù)資源，引育掌握核心技術(shù)的專家團隊、創(chuàng)業(yè)團隊，建設(shè)開放式中試服務(wù)平臺。全力支持中科院大連化物所盤錦產(chǎn)研院建設(shè)發(fā)展，聚焦催化劑、醫(yī)藥中間體、電子化學(xué)品、高分子材料、新能源材料等領(lǐng)域，完成中試項目落地轉(zhuǎn)化2個以上。整合科研院校資源，引進、共建研究院、創(chuàng)新中心，開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)。鼓勵企業(yè)與科研院校開展合作，建立實質(zhì)性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，共建產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移平臺。完善項目準(zhǔn)入及退出機制，形成能進能出的良性循環(huán)。

做大文化旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。支持遼河碑林景區(qū)運營發(fā)展，開展遼河書法展、拓片展等書法、研學(xué)活動，打造集觀光游覽、知識普及、書法傳承、學(xué)術(shù)科研、文化交流于一體的盤錦文化新地標(biāo)。深化與中央黨校、中影集團合作，積極推動沉浸式黨史體驗館、電影主題公園建設(shè)。大力引進遼河水上游等項目，延伸“遼河+”旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。持續(xù)舉辦遼河濕地國際燈會、荷花旅游文化節(jié)等品牌活動，打造具有區(qū)域影響力的文化旅游目的地。旅游業(yè)總產(chǎn)值增長15%以上。深度布局大健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“四中心、一基地”，打造輻射東北的遼河養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。加快遼河康養(yǎng)中心建設(shè)步伐，支持遼河康養(yǎng)輔具文化街區(qū)壯大發(fā)展規(guī)模，推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進社區(qū)、進街區(qū)、進園區(qū)，引進企業(yè)10家以上。

做好遼河濕地生態(tài)修復(fù)和保護。實施遼河谷家濕地生態(tài)修復(fù)、遼河雙臺子流域綜合開發(fā)和山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程。高標(biāo)準(zhǔn)開展遼河等7條河流沿岸帶狀濕地文化公園建設(shè)，科學(xué)推進水系連通。做精做美遼河閘公園、遼河濕地公園、遼河碑林公園等城市“綠心地帶”，打造遼河生態(tài)景觀新地標(biāo)。繼續(xù)做好“口袋公園”建設(shè)，主次街路、街頭游園綠化補植和植樹造林工作，留白留璞增綠，建設(shè)公園城區(qū)。

（二）全力匯聚經(jīng)濟增長新動能。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。我們要圍繞做大做強實體經(jīng)濟，擴增量、調(diào)存量、提質(zhì)量，著力壯大區(qū)域經(jīng)濟綜合實力。

狠抓招商引資。完善產(chǎn)業(yè)鏈圖譜和招商地圖，圍繞新材料、新醫(yī)藥、新能源、大健康、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等方向，聚焦京津冀、長三角、珠三角、日韓歐，加大“走出去、請進來”工作力度，全年引進填補空白、延鏈補鏈、科技領(lǐng)先、綠色低碳的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目35個以上，儲備項目100個以上，引進內(nèi)資26億元、外資1200萬美元。實施“項目+人才”帶土移植工程，引進高端人才、急需緊缺人才等500人以上。

緊盯項目建設(shè)。嚴格落實“三級領(lǐng)導(dǎo)包扶”和“項目管家”制度，在項目審批、開工、建設(shè)、竣工、投產(chǎn)全生命周期提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。滾動更新開工、簽約、儲備“三個一百億”項目庫，全力推進遼河綜研高端導(dǎo)熱油、錦連LPG一體化、麥迪森新醫(yī)藥等重點項目建設(shè)，實現(xiàn)開工項目25個、續(xù)建項目41個、竣工項目20個。扎實開展“千人助千企”專項行動，全力幫助中小微企業(yè)紓困解難。

拼命對上爭取。精準(zhǔn)聚焦國家、省關(guān)于“兩新一重”、“三篇大文章”、東北全面振興、遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼河國家公園等各項政策，建立健全爭取資金、爭取政策、爭取試點體制機制，形成激先趕后、比學(xué)趕超濃厚氛圍。強化項目包裝、申報、對接、爭取、獲批全鏈條工作，緊盯團結(jié)小區(qū)等11個中央預(yù)算內(nèi)資金項目、遼河灘區(qū)居民遷建等10個專項債項目審批。全年完成項目申報100個以上、入庫總額50億元以上，爭取資金不少于15億元。

發(fā)展新型工業(yè)。推動恒生塑材等“老字號”企業(yè)智能化改造，引導(dǎo)北方戴納索等“原字號”企業(yè)技改升級，支持研峰科技等“新字號”企業(yè)由小做大。新增專精特新“小巨人”企業(yè)1家、專精特新中小企業(yè)3家，高新技術(shù)企業(yè)3家，“小升規(guī)”企業(yè)5家，科技型中小企業(yè)6家，“上云”企業(yè)10家。推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，完成技術(shù)交易額7000萬元。突出開發(fā)區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)地位，堅持“六個一體化”，加快推進南拓區(qū)建設(shè)，打造高端化、數(shù)字化、綠色化、智能化的新型園區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，加快引育電子信息、環(huán)保設(shè)備、醫(yī)療器械、高性能塑料新材料、新型碳素材料等研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)集群。實施一企一策，推動“僵尸企業(yè)”有效盤活、低效能企業(yè)提質(zhì)增效。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化升級，引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。推動盤錦火車站東站區(qū)核心區(qū)、奧特萊斯城市中心項目開工建設(shè)，雙臺城文旅綜合體投入運營，遼河左岸酒店有效盤活。建設(shè)遼河左岸數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)街區(qū)和水榭春城文化藝術(shù)街區(qū)。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，打造會展品牌，全年舉辦汽車電商博覽會等精品展會10場以上。深度融合華錦，做優(yōu)北方華錦石化產(chǎn)品交易平臺。加強與盤錦跨境電商綜合試驗區(qū)合作，建設(shè)遼寧跨境電商溯源中心和盤錦跨境電商服務(wù)中心。依托思愛普（SAP）雙碳創(chuàng)新中心，打造服務(wù)全省輻射全國的雙碳創(chuàng)新研發(fā)示范基地。

壯大街鎮(zhèn)經(jīng)濟。完善街鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持街道做大樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，支持兩鎮(zhèn)聚焦農(nóng)產(chǎn)品深加工、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、循環(huán)經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)做長產(chǎn)業(yè)鏈條。進一步建立完善區(qū)街（鎮(zhèn)）財稅體制，編制街鎮(zhèn)稅源清單，實施稅收征繳分級分片管理，做實稅收留成及獎勵返還，激發(fā)基層協(xié)稅護稅積極性，促進街鎮(zhèn)經(jīng)濟良性發(fā)展。各街鎮(zhèn)共新增稅收5000萬元以上。

（三）全力釋放改革開放新活力。改革開放是實現(xiàn)經(jīng)濟振興的必由之路。我們要堅定不移優(yōu)環(huán)境、抓改革、促開放，著力擴大融入新發(fā)展格局新優(yōu)勢。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持市場化法治化國際化方向，大力推行市場主體登記便利化、政務(wù)服務(wù)告知承諾、容缺受理、提前介入、幫辦代辦等制度改革，努力實現(xiàn)“只提交一次材料”“一件事一次辦”。加快政務(wù)服務(wù)信息化建設(shè)，實現(xiàn)更多事項“掌上辦”和“智能秒辦”。完善全域政務(wù)服務(wù)驛站建設(shè)，打造15分鐘便民服務(wù)圈。落實國家、省、市各項涉企稅收優(yōu)惠政策，確保各類稅費應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免。推行工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，實現(xiàn)“要素跟著項目走”。

深化國有企業(yè)改革。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強董事會建設(shè)，規(guī)范建立決議評價及跟蹤落實機制。強化崗位配置、薪酬及績效考核，提高企業(yè)運行質(zhì)量和效率。全面盤活閑置國有資產(chǎn)。實施“金融+實業(yè)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)工程、金融、科技、養(yǎng)老、文旅等多領(lǐng)域開拓發(fā)展。穩(wěn)步推進混合所有制改革，深化與英諾森等企業(yè)合作，做大國有資本經(jīng)營預(yù)算收入規(guī)模。全年國有企業(yè)營業(yè)收入增長10%以上。

擴大對外開放。充分用好國家、省、市外貿(mào)政策，鼓勵華錦集團擴大外貿(mào)進出口規(guī)模，增強戴納索等外向型企業(yè)拓展海外市場能力，全年進出口總額增長10%以上。依托遼河濕地中外商品博覽會等平臺，加快啟動跨境電商線下展示中心建設(shè)。推進與無錫市新吳區(qū)對口合作，復(fù)制推廣一批改革創(chuàng)新成果。深化與遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)等兄弟縣區(qū)合作，推動“飛地項目”交流落地。

（四）全力增進人民群眾新福祉。保障和改善民生是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。我們要堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾共享高品質(zhì)生活。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)深度融合。高標(biāo)準(zhǔn)推進團結(jié)小區(qū)、二中小區(qū)等老舊小區(qū)綜合改造，打造一批美麗宜居街區(qū)和完整居住社區(qū)。加快曙光小區(qū)等4個棚改小區(qū)建設(shè)進度，全年完成居民回遷1000戶以上。啟動長征二號、市民服務(wù)中心等區(qū)域開發(fā)建設(shè)。用好各類閑置及低效公共空間，通過引進智慧停車系統(tǒng)、建設(shè)立體停車樓、合理施劃停車位等多種方式，新增停車位1000個，緩解群眾停車難。全力協(xié)調(diào)打通新府大街等瓶頸路、斷頭路，暢通微循環(huán)，解決群眾出行難。常態(tài)化開展“多城聯(lián)創(chuàng)”工作，推動城市管理向標(biāo)準(zhǔn)化、精細化轉(zhuǎn)變。推進統(tǒng)一村15套農(nóng)村小型污水處理設(shè)施建設(shè)，新增管網(wǎng)入戶678戶。加強農(nóng)村戶廁常態(tài)化管護，鞏固“廁所革命”成效。探索垃圾分類新途徑，建設(shè)全域“無廢城市”。

加快社會事業(yè)發(fā)展。堅持“五育”并舉，落實“雙減”政策，實施名師、名校、名校長培育工程，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，促進中小幼教育公平均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推進“全國青少年近視防控適宜技術(shù)試點區(qū)”和“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”創(chuàng)建工作。完善“1+4+N”分級診療和公共衛(wèi)生防疫體系。加快市中醫(yī)醫(yī)院、遼河中醫(yī)康復(fù)中心建設(shè)，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中醫(yī)診療服務(wù)特色城區(qū)。實施文化惠民工程，完成圖書館總分館制建設(shè)，打造公共文化供給均衡城區(qū)。完善全民健身設(shè)施，辦好群眾性體育活動。加強國防動員和雙擁共建工作。

提高民生保障水平。鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效益，全年新增創(chuàng)業(yè)2000人、帶動就業(yè)4000人。提高高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)質(zhì)量，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。健全多層次、全覆蓋社會保障體系，扎實開展長期護理保險試點工作。持續(xù)改善相對貧困人口生產(chǎn)生活條件。通過國家食品安全示范城市驗收。

完善社會治理體系。加強“黨建引領(lǐng)、智慧治理”一張網(wǎng)建設(shè)。推進社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，保持打擊各類違法犯罪高壓態(tài)勢。堅持“三管三必須”，壓實“四個責(zé)任”，進一步加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。完善信訪制度和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，有效解決群眾合理訴求。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，中央和省環(huán)保督察反饋意見整改任務(wù)全面完成。毫不放松抓好“人、物、環(huán)境”同防，嚴防死守疫情防控底線。落實國家和省相關(guān)政策措施控增量、化存量，有效防控政府性債務(wù)風(fēng)險。推動民族宗教、檔案、青少年、紅十字、婦女兒童等各項事業(yè)健康發(fā)展。

各位代表，新一屆政府即將開始履職，我們一定不負代表期望、不負人民重托。我們要把抓落實作為政府工作的生命線，用實干托舉夢想，用奮斗成就未來。

我們要提高站位抓落實。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務(wù)，增強貫徹落實的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把講政治從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在主動。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民至上，牢記“國之大者”，善于從政治上觀察和處理問題、謀劃和推進工作，確保黨中央決策部署和省、市、區(qū)委工作安排不折不扣落實落地。

我們要依法行政抓落實。持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，認真履行意識形態(tài)工作責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，堅決貫徹執(zhí)行民主集中制，守住紅線底線。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督，不斷強化審計監(jiān)督，依法治區(qū)、依法行政、依法辦事，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子、始終在法治的軌道上運行。

我們要敢于斗爭抓落實。贊成什么大張旗鼓、反對什么旗幟鮮明。奔著問題去、迎著困難上、絕不繞道走，出真招、辦實事、求實效。決不允許虛與委蛇、自行其是；決不允許做選擇、搞變通；決不允許上有政策、下有對策；決不允許碰到問題往上推、落實責(zé)任向下甩。堅決做到工作不抓精細絕不放過、不抓到底絕不松手、不達目的決不罷休。

我們要勇于擔(dān)當(dāng)抓落實。主動對標(biāo)“我將無我，不負人民”的最高境界，永葆為人民謀幸福的初心、永做為百姓辦好事的公仆，以無怨無悔、無私奉獻的境界情懷，兢兢業(yè)業(yè)、竭盡全力的奮斗姿態(tài)，全心全意把人民群眾最關(guān)心最期盼的事情抓實辦好，時刻與人民群眾想在一起、干在一起，努力讓人民群眾吃得放心、穿得稱心、用得舒心、生活安心。

我們要創(chuàng)先爭優(yōu)抓落實。時刻把爭先進、爭創(chuàng)新、爭示范作為工作目標(biāo)，敢于向國家、省、市戰(zhàn)略對標(biāo)，向全區(qū)20余萬人民的根本利益對表，善于蹦高摘桃、做到與時俱進，不斷完善自我、提高自我、突破自我，精益求精、追求完美，奮力創(chuàng)造“雙臺子標(biāo)準(zhǔn)”“雙臺子模式”“雙臺子經(jīng)驗”，讓雙臺子在建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)中干在實處、走在前列。

我們要只爭朝夕抓落實。像珍惜生命一樣珍惜時間，不斷強化今天再晚也是早，明天再早也是晚的緊迫意識，始終保持沖刺的姿態(tài)和趕考的狀態(tài)，堅持發(fā)揚“馬上就辦、真抓實干”的工作作風(fēng)，會散立行、見文即落，快人一招、先人一步，時刻想在前、干在前、走在前，確保說一件、干一件，干一件、成一件。

各位代表！大道至簡,實干為要。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、砥礪奮進，為全面建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化北方水城不懈奮斗，以優(yōu)異成績向黨的二十大獻禮！