關(guān)于印發(fā)《全省2020年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》的通知
遼民發(fā)〔2020〕33號
各市民政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)督管理局：
現(xiàn)將《全省2020年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省民政廳 遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
遼寧省衛(wèi)生健康委員會 遼寧省應(yīng)急管理廳
遼寧省市場監(jiān)督管理局
2020年6月8日
全省2020年開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，自2017年以來，連續(xù)三年開展全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動（以下簡稱專項行動），取得了明顯的成效。2020年是專項行動的收官之年，為深入貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2020〕11號）、《遼寧省人民政府辦公廳提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量四年滾動計劃（2017-2020年）》（遼政辦發(fā)〔2017〕95號）精神，按照《民政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家衛(wèi)生健康委 應(yīng)急管理部 國家市場監(jiān)管總局關(guān)于做好2020年養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動工作的通知》（民發(fā)〔2020〕46號）要求,現(xiàn)提出2020年專項行動實施方案如下：
一、總體目標
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，以養(yǎng)老機構(gòu)老年人生活得安心、靜心、舒心和安享幸福晚年為目標，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情常態(tài)化防控和有序恢復(fù)服務(wù)秩序工作，著力防范和化解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重大風(fēng)險，不斷推進全省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量長效機制建設(shè)。到2020年底，養(yǎng)老機構(gòu)排查出的安全風(fēng)險隱患整改到位，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度全面實施，特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升成效顯現(xiàn)，全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度普遍推行，農(nóng)村敬老院法人登記全部完成，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長效機制逐步健全完善，社會對養(yǎng)老服務(wù)滿意度持續(xù)提升，老年人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。
二、重點任務(wù)
（一）統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控和有序恢復(fù)服務(wù)秩序工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展系列重要講話精神，及時調(diào)整完善養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控策略，在疫情防控常態(tài)化條件下有序恢復(fù)養(yǎng)老服務(wù)秩序。各地民政部門要根據(jù)當?shù)貙嶋H對《養(yǎng)老機構(gòu)新冠肺炎疫情防控指南（第二版）》中的出入管理防控措施作出適當調(diào)整，其他防控措施仍要嚴格落實。在保證入住老年人生命安全和健康的前提下，逐步恢復(fù)正常服務(wù)秩序。積極創(chuàng)造政策條件幫助養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)渡過疫情難關(guān)。
（二）持續(xù)排查整治各類風(fēng)險隱患。各地民政部門對照《全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量大檢查指南》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等國家標準，組織對轄區(qū)所有養(yǎng)老機構(gòu)進行再排查，完善消防、食品、非法集資等方面安全監(jiān)管機制，建立風(fēng)險隱患整治工作臺賬，明確整改任務(wù)內(nèi)容、整改責(zé)任人、整改完成時限，實行掛圖作戰(zhàn)、限期整改，采取有力措施，將排查出的養(yǎng)老機構(gòu)安全風(fēng)險隱患整治到位。要認真落實新頒布的《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標準，指導(dǎo)各養(yǎng)老機構(gòu)圍繞防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和自傷、防走失和防文娛活動意外等服務(wù)標準對標達標，對不符合標準的養(yǎng)老機構(gòu)，要聯(lián)合相關(guān)部門加強分類指導(dǎo)，鼓勵和支持其在國家標準生效實施前整治達標到位，2020年底前實現(xiàn)60%以上的養(yǎng)老機構(gòu)提前符合國家強制性標準。
（三）建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。推動建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，明確各部門職責(zé)，指導(dǎo)各地各部門將綜合監(jiān)管制度落實到位，建立養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管齊抓共管的機制。推動建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以標準規(guī)范為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制和跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，完善養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)糾紛預(yù)防和處置機制。要落實養(yǎng)老服務(wù)基層政務(wù)公開的工作要求，縣級以上民政部門要于10月15日前公開本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)過登記、備案的機構(gòu)名單，以及已掌握未經(jīng)登記、備案的機構(gòu)名單，通過信息公開的方式加強監(jiān)管。對已掌握未經(jīng)登記、備案的機構(gòu)名單，要抄送有關(guān)部門依法依規(guī)處理。
（四）補齊農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)短板。一是貫徹落實《關(guān)于實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程的實施意見》（遼民發(fā)〔2019〕79號）要求，到2020年年底前，全省特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）根本解決涉及底線安全的設(shè)施設(shè)備問題,重點提升現(xiàn)有縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施照護能力，強化失能、部分失能特困人員兜底保障。到2022年年底前，按照填平補齊的原則，每個縣（市、區(qū)）至少建有1所失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院），優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員專業(yè)照護需求。二是推進生活不能自理并有集中供養(yǎng)需求特困人員應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)，各地民政部門要進一步摸清底數(shù)，精準到戶到人，盡快實現(xiàn)應(yīng)集中盡集中。各地要打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)局限，強化縣級統(tǒng)籌調(diào)配，實現(xiàn)數(shù)據(jù)清零。
（五）全部完成農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施法人登記工作。落實中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見，按照《民政部 財政部 人力資源和社會保障部關(guān)于進一步加強特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）管理有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2019〕83號）要求，全部完成農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施法人登記工作。對于能夠獨立登記的，依法向編制部門提出法人登記申請，可暫不考慮工作人員身份，機構(gòu)先行取得法人資格；對于暫不具備登記條件的，推廣縣域“1+N”特困人員供養(yǎng)服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，作為分院由具備法人身份的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理，在全國養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)中錄入總院的法人代碼，視同完成法人登記；對于其他機構(gòu)，重點是轉(zhuǎn)為農(nóng)村互助養(yǎng)老設(shè)施，明晰權(quán)責(zé)、化解隱患，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。各地民政部門要發(fā)揮牽頭作用，以市或縣（市、區(qū)）層面報請當?shù)攸h委政府，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的問題。2020年11月底前，完成全部特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施法人登記工作，逾期未完成的，將予以通報。
（六）實施民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標提升工程。落實省《民辦養(yǎng)老機構(gòu)消防安全達標改造提升工程實施方案》（遼民發(fā)〔2020〕30號），各市要在9月30日前出臺本地的實施方案。民政部門要會同有關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)民辦養(yǎng)老機構(gòu)落實主體責(zé)任，全面摸清養(yǎng)老機構(gòu)消防安全狀況，建立隱患、整改、責(zé)任“三個清單”，指導(dǎo)各地存量養(yǎng)老機構(gòu)按照建筑環(huán)境及消防設(shè)施設(shè)備標準和消防安全管理標準進行達標改造，2021年底前全部改造完成。應(yīng)急管理、消防救援機構(gòu)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要給予相關(guān)支持，共同開展執(zhí)法管理活動，加強政策宣傳引導(dǎo)。
（七）開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定相關(guān)工作。落實《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2019〕137號）和《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》（GB/T37276--2018），組織轄區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)對照國家標準開展標準化建設(shè)和星級機構(gòu)創(chuàng)建活動。到2020年年底前，各地養(yǎng)老機構(gòu)普遍推行全國統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度，實行全流程公開，為養(yǎng)老服務(wù)市場公平競爭和老年人知情選擇提供參考。
（八）積極開展拓展延伸服務(wù)。要根據(jù)疫情防控形勢總體發(fā)展變化，在確保疫情防控到位、不發(fā)生病毒感染的情況下，積極鼓勵引導(dǎo)有條件的養(yǎng)老機構(gòu)“打開圍墻”，采取請進來、走出去的方式，利用食堂、浴室、理療室、活動室、服務(wù)隊伍等資源，拓展延伸服務(wù)周邊老年人，邀請周邊老年人到機構(gòu)內(nèi)接受服務(wù)，或者為周邊居家老年人開展助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助樂等上門服務(wù)，不斷擴大服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量。
（九）提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。各地落實省衛(wèi)生健康委、民政廳、市場監(jiān)管局《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記工作的通知》（遼衛(wèi)發(fā)〔2020〕2號），優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)以及新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的審批（備案）等相關(guān)工作程序，推動實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享。鼓勵各類養(yǎng)老機構(gòu)通過開辦醫(yī)療機構(gòu)、內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站、就近與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂合作協(xié)議等方式提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，到2020年底，全省所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強疫情防控常態(tài)化服務(wù)監(jiān)管，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室、護理站等醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，不得超出醫(yī)療許可服務(wù)范圍對外服務(wù)；醫(yī)療機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的要切實消除內(nèi)部交叉感染的風(fēng)險隱患。
（十）大力推進護理型養(yǎng)老床位發(fā)展與使用。服務(wù)失能、半失能老年人的護理型床位是未來養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的主要方向，各地民政部門要指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)市場發(fā)展需要，按標準配備護理床、老年人移動、如廁等輔助器具，積極開展老年人居室、衛(wèi)生間、浴室、餐廳、公共活動空間等無障礙改造，努力增加護理型養(yǎng)老床位供給。要按照《民政部辦公廳關(guān)于加快推進護理型養(yǎng)老床位發(fā)展與監(jiān)測工作的通知》（民辦函〔2020〕38號）要求，10月30日前督促養(yǎng)老機構(gòu)及時更新完成全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中“護理型床位”指標，搞好統(tǒng)計與監(jiān)測工作。
（十一）進一步加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。各地要落實國家和省文件要求，研究制定養(yǎng)老護理員職業(yè)技能提升行動落實措施，推進開展養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者等人才培訓(xùn)工作。省、市、縣（市、區(qū)）三級民政部門年內(nèi)至少要組織開展一次養(yǎng)老服務(wù)和管理人員培訓(xùn)，重點培訓(xùn)標準規(guī)范、專業(yè)技能、安全管理等內(nèi)容。要根據(jù)（民發(fā)〔2019〕83號）文件要求，切實抓好特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)護理人員培訓(xùn)與激勵保障、機構(gòu)工作人員經(jīng)費保障等工作落實，省民政廳將按照民政部要求采取雙月調(diào)度方式跟進掌握各地工作進展。
（十二）一事一議解決一批消防審驗問題。要落實遼政辦發(fā)〔2020〕11號文件要求，對農(nóng)村敬老院及利用學(xué)校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機構(gòu)，因未辦理土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，各級民政部門要在8月底前牽頭會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、消防救援機構(gòu)提請同級人民政府采取“一事一議”等方式集中研究解決。要根據(jù)國家和省的工作安排，及時啟動開展養(yǎng)老機構(gòu)消防安全專項整治三年行動，積極組織開展應(yīng)急演練、自救互救和避險逃生技能方面的培訓(xùn)和比武競賽等活動，提高養(yǎng)老機構(gòu)火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)急處置能力。
（十三）統(tǒng)籌做好風(fēng)險防范。一是加強對養(yǎng)老機構(gòu)的食品安全教育和日常管理，將養(yǎng)老機構(gòu)食堂的質(zhì)量安全列為專項行動的重要內(nèi)容，督促落實食堂食品安全主體責(zé)任。二是加強對養(yǎng)老機構(gòu)及其從業(yè)人員的宣傳引導(dǎo)，嚴禁假借養(yǎng)老服務(wù)名義，利用養(yǎng)老機構(gòu)場地進行保健品虛假宣傳或欺詐銷售。三是密切關(guān)注養(yǎng)老服務(wù)中的欺老虐老行為，及時提請公安等有關(guān)部門做好違法行為查處。四是協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門積極防范和處置養(yǎng)老機構(gòu)非法集資活動，防范化解金融風(fēng)險。五是做好養(yǎng)老機構(gòu)各類安全風(fēng)險評估，全面辨識風(fēng)險有害因素，制定實施有針對性、差異化管控措施，確保風(fēng)險可控，不斷提升風(fēng)險防控能力，鞏固專項行動成果。
（十四）組織做好各類信息填報統(tǒng)計工作。各地要繼續(xù)督促養(yǎng)老機構(gòu)通過全國養(yǎng)老機構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及時填報基礎(chǔ)信息、實時更新數(shù)據(jù)和專項行動開展情況，10月30日前新成立的養(yǎng)老機構(gòu)信息都要全部入庫填報，為集中研判工作進展、動態(tài)督促落實提供數(shù)據(jù)支撐。
三、工作要求
（一）強化責(zé)任落實。各地各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，將專項行動納入年度工作重點，主要負責(zé)同志親自研究部署和抓落實，繼續(xù)發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。
（二）推進長效監(jiān)管。著力推進服務(wù)質(zhì)量管理模式由突擊性的集中排查整治向依靠制度常態(tài)化監(jiān)管的長效機制轉(zhuǎn)變。專項行動結(jié)束后，各級民政部門要建立健全養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)長效機制，切實轉(zhuǎn)變工作方式方法，堅持用標準、制度來加強養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，通過常態(tài)化、規(guī)范化、標準化的方法來促進養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量不斷提升。
（三）加強輿論宣傳。各地要繼續(xù)通過電視媒體、報刊雜志、門戶網(wǎng)站、微博、微信等平臺廣泛宣傳專項行動，宣傳正面典型，曝光反面典型，激勵養(yǎng)老機構(gòu)提升服務(wù)質(zhì)量，營造良好的輿論環(huán)境。各地在專項行動中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法要及時總結(jié)并報告省民政廳，加強與其他地方交流分享，互學(xué)互鑒。
（四）開展調(diào)研指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要結(jié)合職能權(quán)限或聯(lián)合組成工作組，對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量達標、隱患排查整治等情況開展調(diào)研指導(dǎo)或現(xiàn)場檢查，定期對各地工作情況進行通報，建立健全常態(tài)化監(jiān)管的長效機制。省民政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)督管理局將于2020年10月底前聯(lián)合對各地開展專項行動四年成效進行驗收。
（五）做好全面總結(jié)。各市民政局要牽頭對2017年以來的專項行動進行全面梳理，認真總結(jié)，于2020年10月30日前向省民政廳書面報送專項行動總結(jié)報告，內(nèi)容主要包括專項行動四年來主要工作及成效、存在的突出問題、意見建議和下一步落實長效機制的打算。
附件：
