雙臺子區(qū)“散、亂、污”企業(yè)
及集群綜合整治工作方案
為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，推進高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，按照《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)<遼寧省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018—2020年）>的通知》（遼委辦發(fā)〔2018〕60號）《盤錦市“散、亂、污”企業(yè)及集群綜合整治工作方案》（盤環(huán)氣函〔2020〕1號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、工作目標
規(guī)范界定“散、亂、污”企業(yè)及集群，按照全面排查、分類整治、依法依規(guī)、限期到位的要求，2020年11月30日前，通過采取關停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強有力措施，摸清底數(shù)、確定類別、分類施治，全面完成“散、亂、污”企業(yè)及集群集中整治工作，提高城鄉(xiāng)管理水平，促進企業(yè)穩(wěn)定達標排放，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。同時，強化社會化監(jiān)管，杜絕整治取締的“散、亂、污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復燃。
二、整治范圍
本方案所指的“散、亂、污”企業(yè)是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當?shù)夭季忠?guī)劃，未辦理相關審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標排放或不具備治理價值的企業(yè)。
“散”是指不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局等相關規(guī)劃，沒有按要求進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)；“亂”是指不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策，應辦而未辦理土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)等相關審批或登記手續(xù)的企業(yè)，違法違規(guī)占用土地生產(chǎn)經(jīng)營，利用違法違規(guī)建筑和臨時建筑從事非法生產(chǎn)，不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)；“污”是指生產(chǎn)、經(jīng)營過程產(chǎn)生大氣等污染物對環(huán)境帶來明顯影響和危害，無污染治理設施、污染治理設施不完備的企業(yè)，不能對產(chǎn)生的污染物進行有效收集處理，或污染設施不具備達標排放能力，非法排放的企業(yè)。
“散、亂、污”集群為以一個主導產(chǎn)業(yè)為核心的相關產(chǎn)業(yè)或某特定領域內(nèi)大量相互聯(lián)系的“散、亂、污”企業(yè)在該區(qū)域空間內(nèi)的集合。
三、方法步驟
第一階段：再次全面排查、逐戶完善建檔階段（2020年6月15日前）
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在年初排查的基礎上，再次組織開展拉網(wǎng)式排查，摸清本轄區(qū)“散、亂、污”企業(yè)及集群底數(shù)，逐戶了解企業(yè)情況，完善《“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治清單》（詳見附件1），逐一明確存在問題、處置方式、具體措施、責任部門和完成時間等。對排查整治清單實行動態(tài)管理，排查一項、入賬一項，確保底數(shù)清、無遺漏，不亂報、不瞞報，2020年6月15日前將完善后的整治清單報送區(qū)生態(tài)環(huán)境局。
第二階段：分類處置、分步實施階段（2020年6月16日至2020年10月31日前）
按照“先停后治、疏堵結(jié)合、扶治并舉”的原則，實施分類處置，分步實施，做到“關停要堅決、搬遷有去處、整改有標準”。建立整改銷號制度，依法整治一個、銷號一個。2020年10月31日前，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各相關部門，駐區(qū)各相關單位要全面完成“散、亂、污”企業(yè)及集群綜合整治工作。
1.關停取締一批。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、依法應辦理而未辦理相關審批或登記手續(xù)、違法排污、治理無望的“散、亂、污”企業(yè)及集群，達到法律法規(guī)應停產(chǎn)、停業(yè)、關閉情節(jié)的，堅決依法進行查處，2020年9月30日前完成關停取締工作，列入關停取締類的“散、亂、污”企業(yè)及集群，10月31日前完成“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備）。
2.整合搬遷一批。對達不到法律規(guī)定應停產(chǎn)、停業(yè)、關閉情節(jié)的企業(yè)，符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策，但不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃或者未按要求進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下且污染環(huán)境的企業(yè)及集群，要加強排污監(jiān)管，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，依法限期整合搬遷進駐產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)并實施升級改造，依法辦理審批或登記手續(xù)。同時，2020年8月31日前責令企業(yè)停產(chǎn)，10月31日前完成原有廠區(qū)拆遷工作。
3.升級改造一批。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未安裝污染治理設施、不能穩(wěn)定達標排放的“散亂污”企業(yè)，各相關部門要科學全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結(jié)構特點、裝備、產(chǎn)能，對上述企業(yè)通過限期整治，按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，在2020年7月31日前責令上述企業(yè)停產(chǎn)整治和提升改造，9月30日前完成整治改造。逾期未完成整治改造任務的，予以關停取締。對不能穩(wěn)定達標排放，但涉及民生，不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)啟動按日計罰程序，嚴格實行全過程連續(xù)性懲罰。
第三階段：總結(jié)評估、長期管控階段（2020年11月30日前）
2020年11月30日前，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各相關部門，駐區(qū)各相關單位要完成“散、亂、污”企業(yè)及集群綜合整治總結(jié)、評估工作，并將相關情況報送區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。并持續(xù)鞏固整治成果，建立長效管控機制，環(huán)保、應急、自然資源、工信、水利、市監(jiān)、發(fā)改、公安、水務及電力等執(zhí)法部門要各司其職，各負其責，嚴格執(zhí)法，嚴格監(jiān)管。對已完成整治的“散、亂、污”企業(yè)實行清單制、臺賬制、網(wǎng)格式管理，防止“散、亂、污”企業(yè)及集群死灰復燃和新的“散、亂、污”企業(yè)及集群產(chǎn)生。
四、任務分工
（一）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是本次專項行動的實施主體，主要負責同志要親自部署，組織開展轄區(qū)內(nèi)“散、亂、污”企業(yè)及集群排查工作，建立《“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治清單》，分類完成整治工作，確保任務目標全面完成。
（二）區(qū)政府各相關部門、駐區(qū)各相關單位要圍繞重點任務，按照工作職責，各司其職、各負其責、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，職責分工如下：
1.區(qū)委宣傳部：負責利用區(qū)政府網(wǎng)站等形式，廣泛宣傳全面整治取締“散、亂、污”企業(yè)及集群的重要意義，重點宣傳整治過程中的推進情況。
2.區(qū)委區(qū)政府督查室：負責對“散、亂、污”企業(yè)及集群整治工作的相關部門落實情況進行檢查。
3.區(qū)發(fā)展和改革局：負責對照國家產(chǎn)業(yè)指導目錄（產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄2019版）對企業(yè)、項目進行嚴格審核，對目錄中明確禁止的項目或不符合全區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目，提請區(qū)政府堅決淘汰。
4.區(qū)工業(yè)和信息化局：負責利用綜合標準，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。
5.區(qū)應急管理局：負責對“散、亂、污”企業(yè)及集群安全生產(chǎn)狀況嚴格監(jiān)管，對存在重大安全隱患的違法問題嚴肅查處，依法暫扣、吊銷安全生產(chǎn)資質(zhì)。
6.區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責根據(jù)相關部門提供的市場主體違法事實法定依據(jù)、相關書面證明材料和正式公函，依法對違法市場主體作出行政處理；嚴格監(jiān)管“散、亂、污”企業(yè)及集群的產(chǎn)品質(zhì)量、嚴肅查處產(chǎn)品質(zhì)量違規(guī)行為。
7.區(qū)自然資源分局：負責依法依規(guī)嚴格審核“散、亂、污”企業(yè)及集群用地審批手續(xù)，嚴肅查處違法用地行為。
8.區(qū)生態(tài)環(huán)境局：負責依法查處生產(chǎn)工藝落后、污染防治設施簡陋、長期污染周邊環(huán)境的“散、亂、污”企業(yè)及集群，對其作出暫?；虻蹁N排污許可處罰；負責明確現(xiàn)有防水卷材、混凝土等嚴控項目標準，將經(jīng)限期整改未達到標準的和禁燃區(qū)內(nèi)的散煤銷售點列入“散亂污”企業(yè)范疇；負責制定《關于“散亂污”治理長效機制相關措施》。
9.區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局：對涉及城市管理的違法行為進行綜合執(zhí)法。
10.區(qū)公安分局：負責對環(huán)境違法行為予以行政處罰；對環(huán)境污染犯罪案件予以立案偵查；參與納入關停取締企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法行為，阻止危害社會秩序行為。
11.區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務中心：負責對“散、亂、污”企業(yè)及集群取水工程、入河排污口情況嚴格排查。
12.各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：按照屬地管理原則，與各單位、各部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動運轉(zhuǎn)、全程參與，共同做好全區(qū)“散、亂、污”及集群清理整治工作。
13.國網(wǎng)雙臺子區(qū)供電分公司：負責對列入關停取締名單的企業(yè)采取切斷工業(yè)用電措施。
14.盤錦水務集團有限公司：負責對列入關停取締名單的企業(yè)采取切斷工業(yè)用水措施。
五、工作要求
（一）加強組織領導
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是轄區(qū)內(nèi)“散、亂、污”企業(yè)及集群綜合整治工作的責任主體，要明確職責，細化工作任務，充分發(fā)揮各級網(wǎng)格單元和網(wǎng)格長作用，按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管要求開展排查，分類登記造冊、建立清單臺賬并按時上報。區(qū)政府各有關部門、駐區(qū)各相關單位要在區(qū)政府統(tǒng)一領導下密切協(xié)調(diào)配合，各負其責，齊抓共管，形成合力，做好現(xiàn)場督導核實、整體工作推進、整治評估、長效監(jiān)管等工作。建立信息公開制度，在政府門戶網(wǎng)站公開“散、亂、污”企業(yè)及集群綜合整治清單，定期公開整治進度。
（二）嚴格履行職責
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要嚴格按照“五個一”工作機制，實施掛圖作戰(zhàn)，做到排查無盲區(qū)、整治無死角。按照職責分工，嚴肅查處違法違規(guī)企業(yè)，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
區(qū)政府各相關部門、駐區(qū)各相關單位根據(jù)各自職責提供政策指導，加強對各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的指導，科學界定“散、亂、污”企業(yè)及集群，積極引導企業(yè)技術升級、完善手續(xù)、合理搬遷，重點幫扶涉及民生、有市場價值和科技創(chuàng)新的中小微企業(yè)做大做強。
（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法
在綜合整治工作中各地區(qū)要以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持依法行政、依法辦事、依法治理，規(guī)范自由裁量權，堅決杜絕“以停代治”“以停代管”等做法，從源頭上解決平時不作為急時“一刀切”問題，切實維護人民群眾的環(huán)境權益和守法企業(yè)的正當權益。強化執(zhí)法監(jiān)管，建立長效執(zhí)法監(jiān)管體系，鞏固治理成效，堅決打擊遏制“散、亂、污”企業(yè)及集群死灰復燃、異地轉(zhuǎn)移等反彈現(xiàn)象。
（四）加強調(diào)度督導
區(qū)生態(tài)環(huán)境局牽頭負責定期組織現(xiàn)場督導，及時掌握工作進度，查找存在問題，明確治理要求，及時掌握治理情況，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，確保按時序進度完成綜合整治任務。于每季度最后一個月5日前統(tǒng)一向市生態(tài)環(huán)境局報送《“散、亂、污”企業(yè)及集群綜合整治進度表》（詳見附件2），并動態(tài)更新《“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治清單》。
（五）強化考核問責
區(qū)政府各相關部門、駐區(qū)各相關單位組成聯(lián)合督導組，督導各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作進展情況，評估整治成果。區(qū)政府將綜合整治工作落實情況納入相關考核。對工作成效突出的，予以通報表揚。對排查不到位，上報清單不實，虛報、瞞報、漏報、遲報，整治進展緩慢、工作不力的，予以通報批評。
（六）廣泛宣傳引導
充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全面整治取締“散、亂、污”企業(yè)及集群的重要意義，重點宣傳整治前后的情況對比，對整治工作中存在問題企業(yè)和查處情況進行曝光，動員鼓勵廣大群眾積極參與，發(fā)揮公眾舉報和媒體監(jiān)督作用，形成全民治污的良好氛圍和強大合力。區(qū)生態(tài)環(huán)境局設立“散、亂、污”企業(yè)及集群舉報熱線，接受群眾監(jiān)督，熱線電話12369。
附件:1.“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治清單
2.“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治進度表
