盤錦市雙臺子區(qū)節(jié)水型社會達標建設實施方案
為深入貫徹節(jié)水優(yōu)先方針，全面推進節(jié)水型社會建設，倒逼生產方式轉型和產業(yè)結構升級，促進水資源供給側結構性改革，根據(jù)《水利部關于開展縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》(水資源〔2017〕184號)和《遼寧省水利廳關于印發(fā)遼寧省縣域節(jié)水型社會達標建設工作實施方案的函》(遼水資〔2017〕212號)及《遼寧省水利廳關于做好縣域節(jié)水型社會達標建設工作的通知》(遼水資函〔2019〕184號)，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力，大力實施國家節(jié)水行動，建設節(jié)水型社會，提升全社會節(jié)水意識，促進高效節(jié)水技術推廣和應用，構建節(jié)水型生產方式和消費模式，控制水資源消耗強度，將節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設全過程。
二、基本原則
（一）堅持雙控與雙促相結合。實施水資源消耗總量和強度“雙控制”，促進經濟發(fā)展方式轉變和用水方式轉變，形成有利于經濟社會可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水模式和消費模式。
（二）堅持制度創(chuàng)新與科技引領相結合。加強節(jié)水制度建設，形成促進高效用水的制度體系。以科技創(chuàng)新為動力，推動各行業(yè)節(jié)水，建立全社會水資源循環(huán)利用體系。
（三）堅持政府指導與公眾參與相結合。加強政府對節(jié)水的引導和規(guī)制作用，落實目標責任，落實縣域節(jié)水型社會達標考核工作。創(chuàng)新節(jié)水宣傳教育方式，加強社會監(jiān)督，逐步形成全社會廣泛自覺參與節(jié)水型社會建設的良好風尚。
（四）堅持統(tǒng)籌兼顧與穩(wěn)步推進相結合。統(tǒng)籌考慮區(qū)域水資源條件、產業(yè)布局、用水結構和水平、體制機制等多方面因素，科學合理逐級分解節(jié)水型社會達標建設目標任務，積極穩(wěn)妥推進縣域節(jié)水型社會達標建設。
三、總體目標
到2020年末，全區(qū)用水總量控制在0.9731億立方米以內；萬元國內生產總值用水量較2015年下降20％；萬元工業(yè)增加值用水量較2015年下降15％；化工、食品、水產品加工等高耗水行業(yè)和重點企業(yè)達到先進定額標準；加強公共供水管網改造，到2020年末，公共供水管網漏損率降至15％；農田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.56，重要水功能區(qū)水質達標率達到50%以上。
四、主要任務
（一）全面推進各行業(yè)節(jié)水
1.全面加強節(jié)約用水管理。產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)直各相關部門、各街鎮(zhèn)要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程，加快重點節(jié)水工程建設，實施灌區(qū)、高耗水企業(yè)節(jié)水改造和城鎮(zhèn)供水管網更新改造工程，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展農業(yè)高效節(jié)水灌溉，遏制農業(yè)粗放用水。強化用水定額管理，要認真貫徹執(zhí)行國家和省用水定額標準，加強對各類取用水戶用水計劃和日常監(jiān)督管理。通過工程措施的科學配置，合理調配地表水與地下水、新鮮水與再生水，發(fā)揮水資源的綜合效益。深入推進對現(xiàn)有水資源利用設施的配套和節(jié)水改造，推廣使用高效用水設施和技術，完善水資源高效利用工程技術體系，推廣節(jié)約用水新技術。開展農業(yè)節(jié)水增產、工業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降耗等節(jié)水行動，強化行業(yè)用水總量和強度控制，全面推進各行業(yè)節(jié)水。
牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村局
配合單位：產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)發(fā)改局、工信局、住建局，各街鎮(zhèn)
2.積極推進農業(yè)節(jié)水。通過優(yōu)化種植業(yè)結構，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，積極落實農業(yè)節(jié)水增產行動。發(fā)展農業(yè)節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、管灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術應用范圍。繼續(xù)發(fā)展以糧食主產區(qū)為主的水田節(jié)水改造和經濟作物水源與設施改造，實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。強化農業(yè)取水許可管理，加強農田灌溉用水計量和監(jiān)測系統(tǒng)建設，配套完善用水計量設施，開展節(jié)水型灌區(qū)建設，完善養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水配套建設。
牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村局
配合單位：區(qū)發(fā)改局、財政局，各街鎮(zhèn)
3.積極推進工業(yè)節(jié)水。抓好工業(yè)節(jié)水，推進節(jié)水型企業(yè)建設，提高工業(yè)水循環(huán)利用率。認真貫徹執(zhí)行國家制定的高耗水工藝和裝備淘汰目錄，積極推廣先進適用的節(jié)水技術、工藝和設備，推進節(jié)水型企業(yè)建設。加強工業(yè)水循環(huán)利用，不斷提高中水回用率，將用水效率作為產業(yè)結構調整的重要依據(jù)。探索建立用水超定額產能的淘汰制度，倒逼企業(yè)提高節(jié)水能力；落實淘汰落后產能工作要求，從嚴控制產能嚴重過剩行業(yè)取水。
牽頭單位：區(qū)工信局、農業(yè)農村局
配合單位：產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)發(fā)改局、住建局、市監(jiān)局，各街鎮(zhèn)
4.積極推進城鎮(zhèn)生活節(jié)水。加強生活服務業(yè)節(jié)水，推進公共機構節(jié)水型單位建設，對材質落后的供水管網進行更新改造，到2020年，全區(qū)公共供水管網漏損率控制在15%以內。公共建筑須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的生活器具。加強供水設施改造、污水回用等，提高城區(qū)供用水效率。推廣生活節(jié)水器具，全面實施階梯水價制度，深入開展節(jié)水型居民小區(qū)建設，建立滯、滲、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施。
牽頭單位：區(qū)住建局、農業(yè)農村局
配合單位：區(qū)工信局、財政局、市監(jiān)局
5.積極創(chuàng)建節(jié)水型公共機構。加強機關、醫(yī)院、學校等公共機構日常節(jié)水管理，完善內部規(guī)章制度，加快推進節(jié)水技術改造。
牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村局
配合單位：區(qū)教育局、住建局、衛(wèi)健局、政務服務中心
6.促進再生水利用。完善城區(qū)再生水利用設施，工業(yè)生產、城區(qū)綠化、道路清掃、車輛清洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水，并逐步提高再生水利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成的農村小型污水處理設施要確保正常運行，采取多種有效途徑和方式，不斷提高再生水利用率。
牽頭單位：區(qū)住建局、生態(tài)環(huán)境局
配合單位：區(qū)發(fā)改局、工信局、農業(yè)農村局
（二）深入落實各項節(jié)水制度
建立健全有利于節(jié)約用水的體制機制，加強相關規(guī)劃和項目建設布局的水資源論證工作。將再生水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置，加快推進非常規(guī)水資源開發(fā)利用。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度。強化用水定額管理，將用水定額作為水資源論證、取水許可審批、計劃用水下達的重要依據(jù)。嚴格用水定額和計劃用水管理，強化行業(yè)和產品用水強度控制。實施節(jié)水設施“三同時”管理。深入推進農業(yè)水價綜合改革，建立健全水價形成機制。嚴格執(zhí)行非居民用水超定額、超計劃累進加價和特殊行業(yè)用水水價政策，全面執(zhí)行居民用水階梯價格政策，建立農村集中供水價格管理機制。
牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村局
配合單位：區(qū)發(fā)改局、工信局、住建局
（三）規(guī)范達標考核評估
區(qū)農業(yè)農村局會同區(qū)委、區(qū)政府督查室對節(jié)水型社會達標建設工作進行督導檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的問題向有關部門通報，并督促整改，確保各項措施有效落實。
牽頭單位：區(qū)委、區(qū)政府督查室，區(qū)農業(yè)農村局
配合單位：區(qū)工信局、財政局、住建局、市監(jiān)局
（四）強化科技創(chuàng)新引領
大力推進綜合節(jié)水、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源信息監(jiān)測、水資源計量在線系統(tǒng)建設，建設節(jié)水技術推廣服務平臺，加強先進實用技術示范和應用，積極引導非常規(guī)水利用、監(jiān)控等領域的科技創(chuàng)新，提高治理能力和水平。
牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村局
配合單位：區(qū)工信局、財政局、住建局、市監(jiān)局
（五）廣泛開展宣傳教育
創(chuàng)新節(jié)水宣傳方式，積極營造全民參與節(jié)水的社會氛圍。充分利用各類媒體，結合“世界水日”“中國水周”“全國城區(qū)節(jié)約用水宣傳周”開展節(jié)水宣傳，加大電臺、電視臺、網站、微信、手機、報紙等新媒體關于節(jié)水新聞報道力度。因地制宜開展節(jié)水教育社會實踐活動，推進節(jié)水教育社會實踐基地建設。面向用水單位和節(jié)水管理部門組織開展節(jié)水載體建設專題培訓、基礎管理培訓以及非常規(guī)水資源利用技術業(yè)務培訓，提升基層節(jié)水管理人員業(yè)務水平和從業(yè)能力。
牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村局
配合單位：區(qū)委宣傳部，區(qū)教育局、司法局、文旅廣電局
（六）創(chuàng)新政策支持方式
積極籌措資金，落實相關優(yōu)惠政策，完善節(jié)水技術、節(jié)水設備、計量監(jiān)控等基礎設施建設。增加政府投入，鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè)、工業(yè)開發(fā)區(qū)用水效率、排污強度等達到更高標準，支持開展清潔生產、節(jié)約用水和污染治理等示范工程。貫徹落實農業(yè)水價綜合改革實施方案，加大灌排工程運行維護投入，建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制。
牽頭單位：區(qū)財政局、農業(yè)農村局
配合單位：區(qū)發(fā)改局、工信局、住建局、生態(tài)環(huán)境局
五、保障措施
（一）加強組織領導
成立盤錦市雙臺子區(qū)節(jié)水型社會達標建設工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責領導全區(qū)節(jié)水型社會達標建設工作（詳見附件1）。各街鎮(zhèn)及各相關部門要將節(jié)水型社會達標建設工作納入重要議事日程，明確專人負責，加強監(jiān)督管理和業(yè)務指導；制定具體工作方案，促進節(jié)水型社會達標建設工作的實施；依據(jù)節(jié)水型社會評價標準細化分解各項工作任務，明確落實責任；根據(jù)職責分工，加強溝通協(xié)調，及時研究解決工作中相關問題。
（二）完善投入機制
按照水資源費征收使用管理相關規(guī)定，切實加大對節(jié)水型社會建設的資金投入，設立節(jié)水專項經費，用于節(jié)水技術研究、技術推廣、節(jié)水管理及節(jié)水設施建設等。充分發(fā)揮公共財政在節(jié)水型社會建設中的重要作用，建立節(jié)水投融資穩(wěn)步增長機制。積極策劃項目，加大對上級資金的爭取力度。引導企業(yè)加大節(jié)水建設資金投入，發(fā)展循環(huán)經濟，提高經濟、社會和生態(tài)三大效益。
（三）強化考核監(jiān)管
領導小組適時對各街鎮(zhèn)及各相關部門節(jié)水型社會達標建設工作情況進行監(jiān)督檢查，對落實不力、未達到標準的，予以通報并限期整改。
附件: 1.盤錦市雙臺子區(qū)節(jié)水型社會達標建設工作領導小組
2.盤錦市雙臺子區(qū)節(jié)水型社會達標建設責任分工表
文件解讀：《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市雙臺子區(qū)節(jié)水型社會達標建設實施方案的通知》雙區(qū)政辦發(fā)〔2020〕15號文件解讀
