政 府 工 作 報 告
——2019年12月26日在盤錦市雙臺子區(qū)第九屆人民代表大會第三次會議上
盤錦市雙臺子區(qū)人民政府區(qū)長 李吉峰
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席同志提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年，是雙臺子區(qū)發(fā)展進程中極不平凡的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展重要講話指示批示精神，積極面對還本付息高峰期、矛盾集中凸顯期、爬坡過坎攻堅期，扎實做好“六穩(wěn)”工作，精誠團結(jié)、只爭朝夕，攻堅克難、不負使命，掀開了決戰(zhàn)決勝高水平全面建成小康社會的嶄新一頁！
預(yù)計到2019年末，全區(qū)所屬地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)150億元，同比增長7.5%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)29.6億元，同比下降11.6%；一般公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)6.9億元，同比增長6.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)15.4億元，同比增長13%；社會消費品零售總額實現(xiàn)123.2億元，同比增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)32830元，同比增長7.5%。經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，社會事業(yè)健康進步，人民福祉不斷提升。
（一）高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵持續(xù)豐富
我們始終堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持用最主要的精力抓經(jīng)濟，堅持用推動高質(zhì)量發(fā)展的生動實踐、凝聚建功新時代的新動力。
招商引資實現(xiàn)新突破。在春節(jié)上班第一天召開“全區(qū)招商引資項目建設(shè)暨打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)大會”，開展了招商引資、項目建設(shè)、服務(wù)提升“三個主題年”工作。敢于跟上市公司對接、跟國際化團隊合作、跟大項目結(jié)盟，投資5億元的美諾華醫(yī)藥等2家上市公司項目順利落地，投資10億元的錦連石化等21個項目實現(xiàn)簽約，投資10億元的京環(huán)固廢綜合處理等22個項目開工建設(shè)，投資3億元的吉人高新材料等28個續(xù)建項目有序推進，投資8億元的恒大濱河世家一期等18個項目如期竣工。
工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新發(fā)展。開發(fā)區(qū)西擴區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進。北方戴納索等龍頭企業(yè)運行良好，科萊恩等優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴產(chǎn)經(jīng)營，北化魯華等重點企業(yè)穩(wěn)步升級。孵化基地健康運轉(zhuǎn)，入駐高科技小試中試項目32個，其中已經(jīng)具備試生產(chǎn)條件的項目26個，格林凱默、鑫廣源等項目開始產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。新增“小升規(guī)”6戶、“規(guī)升巨”1戶，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)100億元、同比增長15.6%。
服務(wù)業(yè)和文旅業(yè)實現(xiàn)新提升。成功盤活水榭春城陽光公寓，開工建設(shè)遼河康養(yǎng)中心，輻射全市的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)初見雛形。遼河左岸商業(yè)街等特色街區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，遼河新城（高鐵站）高端商旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)項目進展順利。五金機電汽配城等特色樓宇集聚效應(yīng)明顯，新增“個轉(zhuǎn)企”140戶。北方華錦石化產(chǎn)品交易中心啟動運營，50余家企業(yè)競相落戶。會展經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，先后舉辦盤錦中外商品博覽會等各類展會11次，累計吸引來自俄羅斯、澳大利亞等20余個國家和地區(qū)的參展企業(yè)700多家。先后舉辦首屆遼河濕地國際冰雪嘉年華、全市萬名職工徒步大會等多項活動，第二屆遼河濕地國際燈會被央視一套、四套等并機直播。順利推動遼河碑林、遼河濕地動物園升級改造，基本完成遼河書法院建設(shè)，遼河濕地公園、遼河碑林晉升國家3A級景區(qū)。全年游客接待量突破600萬人次，旅游業(yè)總產(chǎn)值同比增長46.2%。
農(nóng)業(yè)實現(xiàn)新進步。“三權(quán)分置”穩(wěn)步推進，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革基本完成。新增高標準農(nóng)田6200畝、優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖項目23個、小龍蝦養(yǎng)殖示范區(qū)3個，“一地多收”耕地面積達到15000畝。中科院大連化物所水稻綠色種植合作項目順利實施、示范面積1000畝。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效得以鞏固，新增園林新村2個。
（二）三大攻堅戰(zhàn)成效持續(xù)穩(wěn)固
我們始終堅持底線思維，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持用全面小康路上一個都不能少的執(zhí)著、展示響應(yīng)新時代的新魅力。
風險防控科學有力。不等不靠、主動作為，制定出臺還本付息應(yīng)急預(yù)案，堅持季研判、月調(diào)度、周部署。千方百計多渠道籌措資金，成功爭取各類政策資金7.4億元，化解政府到期債務(wù)19億元。“三公”經(jīng)費再次壓減10%。艱難并成功守住了不發(fā)生政府性債務(wù)風險的底線。
污染防治科學有效。扎實開展中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題整改工作，20件環(huán)境信訪案件已經(jīng)辦結(jié)18件，徹底解決開發(fā)區(qū)28家企業(yè)（項目）沒有取得環(huán)評手續(xù)的問題。不斷完善環(huán)保設(shè)施建設(shè)，新建大氣監(jiān)測系統(tǒng)和孵化基地、開發(fā)區(qū)應(yīng)急事故池。城區(qū)20噸以下燃煤鍋爐淘汰率達到100%，空氣質(zhì)量始終保持全市第一。認真落實“河（湖）長制”，全面完成湖濱公園清淤工作，域內(nèi)河湖水質(zhì)持續(xù)向好。完成任家村、光正臺村小型污水處理設(shè)施建設(shè)。垃圾分類用戶注冊率實現(xiàn)71%。率先邁入國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)行列。
精準幫扶科學有序。不斷加大“造血型”人員幫扶力度，先后開展各類公益性培訓39次、受益1698人?？茖W實施公益性崗位兜底安置，新增安置就業(yè)216人。穩(wěn)步推進“輸血型”人員補助提標工作，低保戶、特困供養(yǎng)戶補助標準分別從每人每月650元和850元提升至696元和905元。低保邊緣戶比率下降52.5%。
（三）改革創(chuàng)新動能持續(xù)增強
我們始終堅持向改革要活力，堅持向創(chuàng)新要動力，堅持用“逢山開路、遇水架橋”的勇氣和擔當、積淀緊跟新時代的新實力。
營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)建設(shè)有成效。扎實推進“一網(wǎng)一門一次”改革，網(wǎng)上事項可辦率達到90%、超過省級指標10個百分點，122個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”、42個事項實現(xiàn)“不見面”審批，工程建設(shè)項目審批制度改革穩(wěn)步實施，電子政務(wù)外網(wǎng)實現(xiàn)全域連通。開展“辦事難”專項整治，設(shè)立“找茬窗口”，實施“好差評”制度，整合“8890”平臺，全面推行延時、錯時審批模式。落實三級領(lǐng)導(dǎo)定點聯(lián)系工作機制，成立重點項目服務(wù)專班，制定“服務(wù)企業(yè)周”等常態(tài)化舉措，招商人員、行業(yè)主管部門、區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)項目全生命周期開展服務(wù)。全力破解企業(yè)“融資難”問題，開展產(chǎn)融供需對接會4場，幫助銀企雙方對接資金21億元。
科技創(chuàng)新驅(qū)動有力量。中科院大連化物所產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院晉升為“市級工程中心”，清華大學李亞棟院士工作站等3個新增科研機構(gòu)成為創(chuàng)新發(fā)展的生力軍。實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化10項，技術(shù)合同交易額1.2億元、完成年度任務(wù)的300%。孵化基地被認定為省級眾創(chuàng)空間，格林凱默入選遼寧省“興遼英才計劃”高水平創(chuàng)新團隊，新增國家高新技術(shù)企業(yè)4家，科技研發(fā)（R&D）經(jīng)費占所屬地區(qū)生產(chǎn)總值比重實現(xiàn)2.1%。頤高科創(chuàng)大廈、留學生創(chuàng)業(yè)園啟動運營。2019中國（盤錦）數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展論壇譜寫了全市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新篇章。
財稅及國資國企改革有突破。創(chuàng)新開展開發(fā)區(qū)財政管理體制改革，開發(fā)區(qū)稅收貢獻率增長88%。實現(xiàn)稅源清單化管理，完成“街所對應(yīng)”改革，科學推進零散稅源征收。深化“四資聯(lián)動”，制定出臺區(qū)屬國有企業(yè)改革實施方案，構(gòu)建“3+2”國資國企運營體系，穩(wěn)步推進“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變。深度“融合華錦”，區(qū)屬國有企業(yè)在華錦賓館、華錦工程公司等項目上實現(xiàn)參股經(jīng)營，年營業(yè)收入2750萬元、同比增長37.5%。
（四）人民生活水平持續(xù)提升
我們始終堅持以人民為中心，堅持寧愿政府過緊日子、也要讓百姓過好日子，堅持用貫徹黨的群眾路線的生動實踐、增強共享新時代的新活力。
人民群眾獲得感進一步增強。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完成高家小學風雨操場、湖濱小學食堂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增陸家、統(tǒng)一兩所中心幼兒園，公辦幼兒園學位占比提升至43%、學前教育普惠率達到76%。實施學校優(yōu)化布局、集團化辦學和“區(qū)管校聘”改革，義務(wù)教育不斷實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。大力實施安居工程，向陽小區(qū)、學府園二期等“回遷難”問題得到根本性解決，全年回遷安置2722戶。“不動產(chǎn)登記”歷史遺留問題實現(xiàn)清零，13766戶群眾受益。加快推進“健康雙臺子”建設(shè)，新增3個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，“2+2+N”15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生便民服務(wù)圈全面形成。中醫(yī)藥特色社區(qū)建設(shè)進展順利，“兩院兩中心”國醫(yī)堂通過省級驗收，成功創(chuàng)建全國第三批健康促進區(qū)。不斷完善“1+N+X”養(yǎng)老體系，完成河岸社區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老標準化試點改革，引進玖福團膳中央廚房項目、新增“社區(qū)便民食堂”2家，順利完成“虛擬養(yǎng)老院”建設(shè)，“七助一護理”養(yǎng)老服務(wù)正式“上線”。
人民群眾幸福感進一步提升。持續(xù)鞏固“多城聯(lián)創(chuàng)”工作成果，全面推行“街長制”，城市綜合執(zhí)法和網(wǎng)格精細化管理水平有序提升，食品安全示范市創(chuàng)建扎實開展，順利通過全國文明城市復(fù)檢驗收?？茖W補齊城區(qū)綠化短板，栽植喬灌木8萬余株，新增綠地面積14公頃、街頭公園2個、城市綠道5.6公里。全力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動第二批老舊小區(qū)和雨污水分流改造工程，完成統(tǒng)一村、友誼村2個省級文化廣場建設(shè)，社區(qū)村600平方米以上文化廣場擁有率達到100%。38個農(nóng)村客運公交一體化站亭建設(shè)全線收官。高質(zhì)量開展“廁所革命”，新建改建城區(qū)廁所19個，啟動統(tǒng)一村等5個村的農(nóng)戶改廁工作。
人民群眾安全感進一步保障。持之以恒穩(wěn)就業(yè)，人力資源市場和全民創(chuàng)業(yè)孵化基地建成并投入使用，新增就業(yè)4259人，失業(yè)率始終保持在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭始終保持動態(tài)為零。扎實開展掃黑除惡專項斗爭，累計打擊處理黑社會性質(zhì)組織2個、惡勢力犯罪集團5個、惡勢力犯罪團伙1個，共抓獲犯罪嫌疑人87人。早市管理、交通秩序、物業(yè)服務(wù)等“專項治亂”工作取得顯著成效。深入推進信訪案件“減存控增”專項行動，省市區(qū)三級信訪案件化解率分別達到98%、94%和93%，居全市前列。妥善解決困擾多年的順地城消防隱患和退役士兵待遇調(diào)整等歷史遺留問題。堅決完成人防工程系統(tǒng)專項治理、違建別墅清理、大棚房整治、“景觀亮化工程”過度化專項整治等各項工作，安全生產(chǎn)、社會治安持續(xù)保持穩(wěn)定。民族宗教、體育、武裝、物價、殘疾人、婦女兒童、青少年等各項事業(yè)都實現(xiàn)了平穩(wěn)健康發(fā)展。
（五）政府自身建設(shè)持續(xù)加強
我們始終堅持依法行政，堅持全面從嚴治黨永遠在路上，堅持用法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)成果、匯集貢獻新時代的新合力。
高質(zhì)量開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，實現(xiàn)了“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率”的預(yù)期成效。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，認真履行“一崗雙責”，繼續(xù)堅持區(qū)政府常務(wù)會議聽取各部門黨風廉政建設(shè)工作匯報制度。進一步完善區(qū)政府黨組會議、區(qū)政府常務(wù)會議和區(qū)長辦公會議議事規(guī)則，民主決策、科學決策、依法決策水平不斷提升。堅持“重實干、強執(zhí)行、抓落實”“大腳板走一線、小分隊破難題”，干部作風持續(xù)轉(zhuǎn)變。自覺接受區(qū)人大依法監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案答復(fù)率、辦復(fù)率均達到100%。
各位代表，即將過去的一年，是雙臺子區(qū)建區(qū)以來資金壓力最大的一年、各類挑戰(zhàn)最多的一年、矛盾化解最重的一年。一年來，區(qū)政府一班人與時間賽跑、跟困難宣戰(zhàn)、向目標沖鋒，不在乎為了全局受委屈、不在乎自掏腰包抓工作、不在乎風餐露宿搶機遇。因為我們堅信，沒有任何困難能夠擊倒眾志成城的雙臺子區(qū)，吹盡狂沙始到金，我們必將戰(zhàn)勝每一個挑戰(zhàn)。因為我們堅信，沒有任何困難能夠擊垮只爭朝夕的雙臺子區(qū)，咬定青山不放松，我們必將贏得每一次機遇。因為我們堅信，沒有任何困難能夠擊退砥礪奮進的雙臺子區(qū)，柳暗花明又一村，我們必將開創(chuàng)嶄新的未來！
各位代表，以上成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)有力監(jiān)督和鼎力支持的結(jié)果，是全區(qū)上下夙夜在公、一往無前、敢做善成的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各界人士，向所有駐區(qū)企事業(yè)單位和關(guān)心支持幫助全區(qū)發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
各位代表，在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展依然存在一些不容忽視的問題。從經(jīng)濟發(fā)展來看，固定資產(chǎn)投資下行壓力依舊較大，缺乏大項目支撐，存量項目儲備不足，企業(yè)“融資難”問題沒有從根本上破解。從社會事業(yè)和民生福祉來看，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板仍然存在，公益類投資項目有所減少，人民群眾對美好生活的期待沒有得到充分滿足。從防范風險來看，全區(qū)持續(xù)處于還本付息高峰期的現(xiàn)狀沒有變，剛性支出增加、收支矛盾突出，防范政府性債務(wù)風險的重大挑戰(zhàn)依舊存在。從干部作風轉(zhuǎn)變來看，部分干部適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的本領(lǐng)不足，艱苦創(chuàng)業(yè)的意識有待提升，主動作為、創(chuàng)新作為、爭先作為的氛圍沒有完全形成。以上問題，我們將在今后的工作中認真加以解決。
二、2020年主要工作任務(wù)
2020年，我們將高水平全面建成小康社會，實現(xiàn)“十三五”順利收官、為“十四五”開篇謀劃。當前，全國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，“東北振興”“一帶五基地”建設(shè)等政策紅利正在有序釋放，全市高水平全面建成小康社會工作已經(jīng)走在全省前列，全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的思路更加清晰、全面深化改革的腳步持續(xù)邁進、破解問題的能力正在增強。我們有實力把握機遇，有能力應(yīng)對挑戰(zhàn)！有決心緊跟時代，有信心引領(lǐng)未來！
2020年，全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中全會和習近平總書記關(guān)于遼寧振興發(fā)展重要講話指示批示精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和省委十二屆十二次、市委七屆十二次和區(qū)委八屆十次全會精神，按照市政府工作部署，始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，以“五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”建設(shè)不斷推動高質(zhì)量發(fā)展，抓重點、補短板、強弱項，重實干、強執(zhí)行、抓落實，為實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化濱河城區(qū)的宏偉目標努力奮斗！
2020年，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要預(yù)期目標是：所屬地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，固定資產(chǎn)投資增長7.7%，一般公共財政預(yù)算收入增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%，社會消費品零售總額增長6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7%。區(qū)域經(jīng)濟綜合實力不斷增強，部分主要經(jīng)濟指標增速力爭走在全市前列。
為實現(xiàn)上述目標，我們將重點做好以下六項工作：
（一）用最主要的精力抓經(jīng)濟，持續(xù)凝聚高質(zhì)量發(fā)展新動能
始終把發(fā)展作為破解一切問題的“金鑰匙”，堅持產(chǎn)業(yè)為先、項目為王，不斷做大增量、盤活存量，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展凝動力、增底氣。
狠抓招商引資。將2020年確定為“招商引資突破年”。樹立唯有大項目才能改變雙臺子區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的思維觀念，聚焦京津冀、長三角，拓展成渝滇、日韓歐，繼續(xù)跟上市公司交朋友、跟國際化團隊搞合作、跟大項目結(jié)對子，圍繞石化及精細化工、新材料、高端裝備制造、文化旅游、數(shù)字科技等領(lǐng)域開展精準招商，做深建鏈、補鏈、強鏈、延鏈文章。壯大專業(yè)招商隊伍，探索機構(gòu)招商模式，落實“飛地經(jīng)濟”政策，完善招商引資獎勵機制、變項目“落地兌現(xiàn)”為“竣工兌現(xiàn)”。各專業(yè)招商隊伍全年外出招商時間不少于240天，每季度舉辦大型“請進來”招商活動不少于1次。推進投資30億元的正威國際化工、投資4億元的日本綜研化學等“世界500強”項目簽約落地。全年實現(xiàn)新簽約重點項目20個，其中10億元以上2個、5億元以上3個、億元以上10個。
狠抓項目建設(shè)。將2020年確定為“項目建設(shè)實干年”。滾動更新“七個一批”項目庫，“點對點”成立重點項目跟蹤推進專班，為每一個重點項目明確一名領(lǐng)導(dǎo)、配備一名管家、組建一支團隊、制定一套舉措、繪制一張圖表，堅持一抓到底。專班包扶領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)在政府、開發(fā)區(qū)“兩套班子”全覆蓋，實施項目一線“日簽到”制度，在項目建設(shè)全過程開展“媽媽式”服務(wù)。全年推進各類項目47個，其中，遼河新城（高鐵站）高端商旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等新開工億元以上項目19個、美諾華醫(yī)藥等續(xù)建項目13個、百事達化工等竣工項目15個，在推動“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”方面取得新進展。新增“個轉(zhuǎn)企”100戶、“小升規(guī)”6戶、“規(guī)升巨”1戶。
狠抓爭取資金。將2020年確定為“資金爭取攻堅年”。掌握政策、緊盯不放、踏破門檻、全員發(fā)力，學通吃透用好中發(fā)37號等文件精神，重點圍繞遼河流域綜合治理、老城區(qū)改造、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面搶先開展全領(lǐng)域項目包裝。嚴格執(zhí)行對上爭取資金目標管理責任制，實現(xiàn)項目“入庫式”管理、“清單化”落實，每月召開一次對上爭取資金工作推進會。全年計劃包裝項目67個、爭取資金30億元。
（二）用更有力的舉措抓產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動“五大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)”建設(shè)取得新進展
始終把產(chǎn)業(yè)作為支撐發(fā)展的“頂梁柱”，堅持一體化發(fā)展、差異化定位，不斷補齊“短板”、拉長“長板”，為完善優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局聚合力、添朝氣。
高標準建設(shè)精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。舉全區(qū)之力促進開發(fā)區(qū)健康發(fā)展，助力全市打造世界級石化產(chǎn)業(yè)基地。有序推進開發(fā)區(qū)“西擴南拓”，突破三類工業(yè)用地瓶頸，充分預(yù)留發(fā)展空間。深化開發(fā)區(qū)財政管理、“管委會+公司”等體制改革，建立完善績效薪酬、競聘上崗等制度，加快推進孵化基地高科技小試中試項目產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，不斷增加“2025高端制造雙創(chuàng)園”產(chǎn)業(yè)豐厚度，全年新增產(chǎn)業(yè)化項目5個、高端制造業(yè)項目5個。持續(xù)增強北方華錦石化產(chǎn)品交易中心集聚效能，構(gòu)建石化貿(mào)易、大宗商品交易、物流信息、配套服務(wù)、華錦上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚“五大平臺”。建立企業(yè)退出機制，有序清退低效能項目。全年開發(fā)區(qū)可支配財力、進出口額均增長10%以上。
高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)。充分釋放“小街區(qū)、密路網(wǎng)”優(yōu)勢，奮力構(gòu)建多元化特色服務(wù)供給新平臺。持續(xù)促進樓宇經(jīng)濟健康發(fā)展，全力推進遼河康養(yǎng)中心建設(shè)，不斷增強博景創(chuàng)業(yè)大廈等重點樓宇產(chǎn)業(yè)集聚效力。有序盤活興隆新二百等閑置樓宇，下力氣解決廣廈時代城等歷史遺留問題，有效補齊星級酒店、中高端商住綜合體等服務(wù)業(yè)短板。大力推動河湖商圈建設(shè)，打造康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)街，促進遼河口漁家菜美食街等特色街區(qū)品牌化升級。繼續(xù)壯大會展經(jīng)濟，全年舉辦或承辦大中型展會10次。有序發(fā)展夜經(jīng)濟，對接5G基礎(chǔ)設(shè)施和商用部署，積極培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
高品位建設(shè)遼河濕地文旅引導(dǎo)區(qū)。“做大紅海灘、唱響蘆葦蕩”，不斷融入全市全域旅游大格局。全面完成遼河碑林改造工程，加快推進遼河書法院、中華姓氏雕刻園等項目建設(shè)，打造書法教育、研學、展覽、創(chuàng)作基地，推動遼河碑林晉升國家4A級景區(qū)。完成遼河濕地鳥類科普館建設(shè)，將遼河濕地動物園打造成為全省最大特色水岸濕地動物園。有序引進快艇、帆船等水上娛樂項目，探索開發(fā)遼河濕地公園至遼河閘、鼎翔風景區(qū)、紅海灘水上旅游線路。精心組織開展遼河濕地國際徒步大賽、荷花旅游文化節(jié)、遼河濕地國際燈會等活動，讓“遼河濕地”成為北方濕地旅游金招牌。
高站位建設(shè)遼河新城（高鐵站）高端商旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。搶抓遼東灣發(fā)展機遇，深入構(gòu)建“南港北鐵”聯(lián)動格局。全面做好房屋征收工作，有序推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理引進濕地主題酒店和京津冀科研、旅游、教育、金融等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，加速形成高端文旅產(chǎn)業(yè)集聚，努力培育“總部經(jīng)濟”，打造“盤錦接待首站”、區(qū)域開放門戶?？茖W促進房地產(chǎn)健康發(fā)展，重點規(guī)劃低密度第四代住宅，進一步完善遼河新城綠網(wǎng)、慢行系統(tǒng)設(shè)計，有序構(gòu)建品質(zhì)化、多元化、高端化宜居“生活圈”。
高水平建設(shè)特色都市農(nóng)業(yè)精品區(qū)。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，奮力打造鄉(xiāng)村振興發(fā)展新亮點。深度融入盤錦大米、盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，持續(xù)擴大泥鰍魚、小龍蝦等特色種養(yǎng)規(guī)模，全年新增“一地多收”耕地面積3000畝、高標準農(nóng)田8500畝。“西融鼎翔、東聯(lián)遼河”，有序促進鄉(xiāng)村餐飲、娛樂、民宿等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強綠港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，建設(shè)光正臺村“十分心田”都市農(nóng)業(yè)認養(yǎng)基地，逐步將陸家鎮(zhèn)打造成為都市鄉(xiāng)村旅游特色鎮(zhèn)，將統(tǒng)一鎮(zhèn)打造成為都市精品農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)。促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級，推進污水處理、垃圾處理、農(nóng)村改廁、自來水、公共交通等方面治理改善工作取得新成效。
（三）用最堅決的態(tài)度抓改革，持續(xù)釋放創(chuàng)新驅(qū)動新活力
始終把改革創(chuàng)新作為驅(qū)動發(fā)展的“引擎機”，堅持堅定不移、持之以恒，不斷強化機能、提升性能，為提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平添活力、聚精氣。
深入推進“放管服”改革。繼續(xù)打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。嚴格落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“一網(wǎng)一門一次”改革，逐步取消專業(yè)窗口，推行綜合窗口“受審分離”一站式政務(wù)服務(wù)。施行一網(wǎng)通辦、智能審批、“不見面”審批、“一鍵辦理”、秒批等服務(wù)，網(wǎng)上事項可辦率力爭實現(xiàn)100%。進一步完善“8890”平臺運行機制，實現(xiàn)“8890”全市考評排名第一。全年開展產(chǎn)融供需對接會4場以上。在“辦事不求人”方面取得更大成效。
深入推進國資國企改革。大力推動混合所有制改革，促進大型央企、區(qū)屬國企、優(yōu)質(zhì)民企攜手共贏。深入實施“融合華錦”戰(zhàn)略，鞏固區(qū)屬國有企業(yè)與華錦集團合作成果，拓展化肥經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等全新合作領(lǐng)域。實現(xiàn)九化建公司與華錦工程公司合作，提高九化建公司在全市工程建設(shè)領(lǐng)域市場占有率，有序推動富祥實業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確保“3+2”國資國企運營體系健康平穩(wěn)?？茖W盤活閑置國有資產(chǎn)，激發(fā)區(qū)屬金融平臺服務(wù)活力。全年區(qū)屬國有企業(yè)收入增長8%以上。
深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。全要素保障中科院大連化物所產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、遼寧大力有機化工研究院等科研平臺建設(shè)生產(chǎn)運營，積極引進沈陽消防研究所等科研平臺，加快組建聯(lián)合研究院有限公司，高品質(zhì)搭建“產(chǎn)校地企融”平臺。提升“盤錦高端人才公社”和“專家農(nóng)場”服務(wù)水平，增加信息、融資、法律咨詢等第三方生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給，推進頤高科創(chuàng)大廈升級為省級眾創(chuàng)空間。全年新增科技成果轉(zhuǎn)化10項、高新技術(shù)企業(yè)2家，科技研發(fā)（R&D）經(jīng)費與所屬地區(qū)生產(chǎn)總值占比達到2.5%，規(guī)上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長25%以上。
（四）用最堅定的信心抓攻堅，持續(xù)開創(chuàng)決勝高水平全面建成小康社會新局面
始終把打好打勝三大攻堅戰(zhàn)作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的“壓艙石”，堅持底線不松、勢頭不減，不斷堅定意志、凝聚眾志，為應(yīng)對各類風險挑戰(zhàn)增實力、壯豪氣。
堅定不移防范和化解政府性債務(wù)風險。將防范化解政府性債務(wù)風險列為全區(qū)防風險的“一號工程”，堅決守住不發(fā)生政府性債務(wù)風險的底線。全力開展多渠道融資，用實債務(wù)展期、借新還舊等舉措，實現(xiàn)化短為長、化高為低。抓住政府性債務(wù)全市統(tǒng)籌的重大機遇，有序推動貸款余額提取和隱形債務(wù)置換等工作，推進融資平臺晉升“AA”級。全面推行稅源清單化管理，繼續(xù)推進零散稅源征收，實現(xiàn)應(yīng)收盡收。樹牢“過緊日子”思想，完善經(jīng)費使用管理制度，對全區(qū)有收入或支出較大的單位實施精準管理。推動審計工作由“事后”向“事前”“事中”全鏈條延伸，探索實施重大項目“雙審計”。
堅定不移走實綠色發(fā)展道路。不斷做優(yōu)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。深入開展中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋問題整改工作，堅持科學治污、精準治污、依法治污。嚴格執(zhí)行落地項目“四審準入”和“五個同步”工作制度。完成開發(fā)區(qū)雨污管網(wǎng)改造，完善大氣監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強企業(yè)及實驗室危廢原料管理。全力推進藍天、碧水、凈土工程，嚴格落實河（湖）長制，空氣質(zhì)量持續(xù)保持全市第一。
堅定不移推進精準幫扶。完善常態(tài)化幫扶體系，持續(xù)加大“造血型”人員幫扶力度，充分利用全民創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺資源，有序開展“造血型”人員就業(yè)技能公益培訓。研究出臺“企業(yè)招工”“人員創(chuàng)業(yè)”兩項政策，對招錄建檔立卡人員的企業(yè)和建檔立卡人員自主創(chuàng)業(yè)的企業(yè)給予政策支持。保證公益性崗位供給，適時提高“輸血型”人員補助待遇。
（五）用最忠誠的擔當抓民生，持續(xù)推動社會事業(yè)發(fā)展邁上新臺階
始終把增進人民福祉作為一切工作的“落腳點”，堅持共建共治、全民共享，不斷提升溫度、保持力度，為百姓享受更有品質(zhì)的生活育潛力、添元氣。
促進社會事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面深化“區(qū)管校聘”改革，深入推進集團化辦學，實施名校、名師和名校長培育工程，推進教育高質(zhì)量發(fā)展。公辦幼兒園學位占比達到50%以上，學前教育普惠率進一步提升。繼續(xù)鞏固“健康雙臺子”工作成效。扎實開展十五項“健康中國”行動，穩(wěn)步實施基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革，完善“2+2+N”基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強化與市中醫(yī)院項目合作，推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。繼續(xù)提升“1+N+X”養(yǎng)老服務(wù)體系供給水平?？茖W推進社區(qū)養(yǎng)老和智能化居家養(yǎng)老布局，有序提升長期照護險普及率，擴大“社區(qū)便民食堂”覆蓋范圍，推動玖福團膳中央廚房等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向基層下沉。繼續(xù)健全民生保障體系。堅持就業(yè)優(yōu)先，持續(xù)提升就業(yè)人口比例。嚴格確保農(nóng)民工工資按月足額發(fā)放。做好基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和全國統(tǒng)籌前期準備工作。抓好第七次全國人口普查。促進民族宗教、體育、武裝、物價、殘疾人、婦女兒童、青少年等各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。
促進城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。不斷推進老城區(qū)綜合改造。既盡力而為、又量力而行，有序開展利民、商南、新華3個老舊小區(qū)改造工程，穩(wěn)步實施利民路、新華街以及渤海路南北段的雨污水分流改造工程，進一步改善人居環(huán)境。不斷補齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“短板”。大力推進城北街貫通工程，維修農(nóng)村道路10公里。確保新建及改造小區(qū)同步配套養(yǎng)老托幼設(shè)施。全年實現(xiàn)棚改回遷1000余戶。有序破解“停車難”問題。不斷推進“引濕入城”。放大“園湖河澤”資源優(yōu)勢，分步推進域內(nèi)7條河流沿岸濱水綠地生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)步實現(xiàn)城市慢行廊道系統(tǒng)水岸全覆蓋。
促進社會治理現(xiàn)代化水平不斷提升。深入學習貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)加強城市精細化管理。強化網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，建立“重心下移、力量下沉、保障下傾”的工作機制，打通基層治理“最后一公里”。重點實施“物業(yè)提標”工程，同步實施“有物業(yè)小區(qū)”“無物業(yè)小區(qū)”和“無業(yè)委會小區(qū)”分類提升，逐步推動物業(yè)標準化服務(wù)全覆蓋。完善征信體系建設(shè)。持續(xù)推進“多城聯(lián)創(chuàng)”常態(tài)化。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施管護“立查立報立修”制度，不斷提升全國文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等建設(shè)水平。與全市共同開展國家文化消費試點城市、“無廢城市”等創(chuàng)建工作。持續(xù)維護和諧穩(wěn)定大局。鞏固大棚房整治、違建別墅清理等工作成效。繼續(xù)開展掃黑除惡專項斗爭，實施違規(guī)運營三輪車、棚戶區(qū)改造、舊物市場和零工市場等“專項治亂”。主動變“上訪”為“下訪”和“領(lǐng)訪”，確保信訪案件“減存控增”專項行動取得新進展。深入落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任制，壓實安全生產(chǎn)“四個責任”。持續(xù)開展“平安雙臺子”建設(shè)。
（六）用更務(wù)實的理念抓服務(wù)，持續(xù)獲取政府職能轉(zhuǎn)變新成效
始終把加強自身建設(shè)作為實現(xiàn)自我革新的“生命線”，堅持依憲施政、依法行政，不斷轉(zhuǎn)變職能、提升效能，以創(chuàng)新型、法治型、服務(wù)型、廉潔型、實干型政府建設(shè)的新成效增定力、揚正氣。
我們將敢于擔當、敬畏權(quán)力，擼起袖子加油干。樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。發(fā)揚“硬著頭皮、厚著臉皮、說破嘴皮、餓著肚皮、磨破腳皮”的“五皮”精神，將事關(guān)黨和國家事業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展大局、全區(qū)人民期待的工作刻在心里、扛在肩上、一盯到底，主動肩負起我們這一代人的使命，走好我們這一代人的長征路，對一切有令不行、有禁不止、有責不擔、有權(quán)不為的行為堅決說不。
我們將只爭朝夕、敬畏時代，爭分奪秒不停腳。始終堅信天上不能掉餡餅，要幸福就要奮斗。進則柳暗花明，退則相隔百里。不把奉獻當吃虧，在“立即辦”“拼命干”中長本領(lǐng)；不把挑戰(zhàn)當困難，在“抓創(chuàng)新”“破難題”中煉意志。把每一個“小我”牢牢綁在雙臺子區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的“大我”上，按照“三清單三制度”工作規(guī)范，重實干、強執(zhí)行、抓落實。
我們將直面矛盾、敬畏人民，團結(jié)一致向前看。始終堅持以人民為中心，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。始終堅持把黨和人民的利益放在至高無上的位置，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，匯聚一切可以匯聚的智慧，不斷用改革的辦法解決發(fā)展中的突出問題，主動啃最難啃的骨頭、拔最難拔的釘子、打最難打的戰(zhàn)役，不怕、不怨，不等、不靠，用區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的滿枝碩果，挺起走向新發(fā)展的堅強脊梁。
各位代表，長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海！沒有什么困難是我們戰(zhàn)勝不了的，沒有什么夢想是我們不能實現(xiàn)的。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，按照市委、市政府的決策和區(qū)委的部署，不忘初心、牢記使命，眾志成城、合力攻堅，以區(qū)域經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的全面進步，開創(chuàng)現(xiàn)代化濱河城區(qū)建設(shè)的美好未來！
名 詞 解 釋
1.三權(quán)分置：即農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，土地所有權(quán)歸集體所有，農(nóng)民保留土地承包權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)可通過轉(zhuǎn)包、出租、互換等方式流轉(zhuǎn)。
2.一網(wǎng)一門一次：即政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”的簡稱。
3.街所對應(yīng)：即同一街鎮(zhèn)由同一稅務(wù)機關(guān)管理，確定稅收征管責任區(qū)域的制度。
4.“3+2”國資國企運營體系：“3”即盤錦富祥實業(yè)有限公司、盤錦市雙臺子區(qū)融城小額貸款有限公司、盤錦雙泰融資擔保有限公司；“2”即盤錦市雙臺子區(qū)經(jīng)濟開發(fā)投資有限公司、盤錦市雙臺子區(qū)縱合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)有限公司。
5.區(qū)管校聘：即由區(qū)級編制、財政、人事部門對教師編制、經(jīng)費和崗位進行總量管理，由區(qū)級教育部門統(tǒng)籌各學校編制、崗位、經(jīng)費，由學校按崗聘用教師。
6.2+2+N：“2+2”即“兩院兩中心”，分別為陸家鎮(zhèn)衛(wèi)生院和統(tǒng)一鎮(zhèn)衛(wèi)生院、遼河街道衛(wèi)生服務(wù)中心和紅旗街道衛(wèi)生服務(wù)中心，“N”即組成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室。
7.1+N+X:“1”即雙臺子區(qū)社會福利院；“N”即32個社區(qū)日間照料中心和16個農(nóng)村互助幸福院；“X”即居家養(yǎng)老服務(wù)點（居民住宅）。
8.虛擬養(yǎng)老院：即養(yǎng)老信息服務(wù)平臺。老人可以通過手機、一鍵式呼叫器等終端向服務(wù)平臺提出服務(wù)需求，服務(wù)企業(yè)根據(jù)需求派遣員工上門服務(wù)。
9.七助一護理：即助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助行、助樂及護理的簡稱。
10.街長制：即將行政區(qū)域按路段劃分為若干道路網(wǎng)格，指派專人擔任道路管理街長，負責道路沿線日常管理工作的制度。
11.七個一批：即在談一批、簽約一批、落地一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批、技改一批、擴產(chǎn)一批的簡稱。
12.中發(fā)37號：即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2019〕37號）。
13.一鍵辦理：即通過個人電腦、移動端APP、業(yè)務(wù)大廳柜員機等任意一個端口都可以實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的審批服務(wù)模式。
14.秒批：即對于部分審批流程相對簡單、承諾辦理時限相對較短的行政許可、行政備案和公共服務(wù)事項，實行“即來即辦、即來即批”的快速審批服務(wù)方式。
15.雙審計：即由政府審計機關(guān)、有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)等，分別對項目開展審計工作。
16.三項制度改革：特指國務(wù)院針對國企提出的，在勞動、人事、分配制度三個方面的制度改革。
17.四審準入：即項目在落地開工建設(shè)之前實施的“四重”環(huán)保審核制度，包括項目招商人員初審、開發(fā)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)復(fù)審、環(huán)保管家聯(lián)審、環(huán)保和環(huán)評專家機構(gòu)審核。
18.五個同步：即項目在建設(shè)過程中，實現(xiàn)項目本身與環(huán)保配套設(shè)施、安全配套設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。
19.引濕入城：即在城市建設(shè)過程中融合濕地元素，實現(xiàn)城市景觀、濕地景觀有機融合，城市發(fā)展與生態(tài)保護相得益彰。
20.安全生產(chǎn)“四個責任”：即在安全生產(chǎn)工作中，屬地黨政負責同志負有領(lǐng)導(dǎo)責任、行業(yè)主管部門負有監(jiān)管責任、企業(yè)自身負有主體責任、從業(yè)人員負有崗位責任。
21.三清單三制度：即責任清單、任務(wù)清單、問題清單，工作臺賬制度、集體研究制度、辦結(jié)銷號制度。
