雙臺子區(qū)2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為切實做好2019年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護人民生命、財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《盤錦市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀和年度氣象趨勢預(yù)報，制定本方案。
一、我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2018年地質(zhì)災(zāi)害概況
我區(qū)境內(nèi)多水無山，地質(zhì)災(zāi)害主要類型為砂土液化和地下水不合理開采形成的大面積降落塌陷，災(zāi)害的特征是隱蔽性強，不易被人們重視和發(fā)現(xiàn)。地處中緯度地帶，屬溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候。其特點是四季分明，雨熱同季，干冷同期。冬季寒冷干燥、夏季（6—8月）氣溫高且集中降雨，雨量繁多。這種氣候特點決定了我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時段一般為6月到9月的汛期。由于雨季土壤含水量增大，導(dǎo)致砂土液化極易被誘發(fā)。在砂土液化區(qū)內(nèi)，地震、人工振動（如車輛高速行駛、樁機的振動施工及其它高能振動）、汛期高水位的湍流，都會產(chǎn)生砂土液化，引起地面的不均勻沉降，導(dǎo)致地面開裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等災(zāi)害后果。因此，在我區(qū)應(yīng)特別注意加強對砂土液化災(zāi)害的監(jiān)測與防治。
二、2019年全市氣候趨勢預(yù)測
根據(jù)市氣象局提供的資料顯示，預(yù)計2019年年度（3～11月）全市降水總趨勢較常年偏少1成左右；氣溫較常年偏高0.1～1.0℃。其中春季降水總趨勢較常年偏多1～2成，季平均氣溫較常年偏高0.3～0.7℃，夏季降水總趨勢較常年偏少1～2成，偏高0.1～0.5℃， 秋季降水總趨勢較常年偏少1成左右，季氣溫較常年偏高0.5～1.0℃。
三、2019年地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作堅持以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針和全面規(guī)劃、突出重點的原則。
重點預(yù)防區(qū)為：盤海營高速公路、秦沈鐵路、溝海鐵路兩側(cè)。遼河、小柳河、一統(tǒng)河、太平河防潮堤兩側(cè)。在防汛期間，這些地段重型車輛要減速行駛，周圍要避免進行震動施工，防止因高能震動所引發(fā)的砂土液化對公路、鐵路造成的破壞。在汛期，必須對穩(wěn)定性差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況立即報告。隨著我區(qū)工程經(jīng)濟活動的增多，重要建設(shè)工程和地下空間的開發(fā)等，都可能引發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。因此，各有關(guān)部門要加強對工程項目建設(shè)的監(jiān)督管理。
四、2019年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、屬地管理、明確責(zé)任
自然資源部門與住建、水利、交通、旅游以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門密切合作，共同對本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進行巡查、檢查，切實做好重大工程、交通沿線、風(fēng)景名勝旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時對潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患做預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報；加強工程經(jīng)濟活動的監(jiān)督管理，對可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程，督促建設(shè)施工單位采取預(yù)防和治理措施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位 、措施到位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民財產(chǎn)安全。
（二）編制和落實年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
我區(qū)在總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，編制和落實雙臺子區(qū)2019年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險點和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進行排查，劃定本年度地質(zhì)災(zāi)害重點防御區(qū)，確定本年度重點監(jiān)測的重要地質(zhì)災(zāi)害危險點。對重點防護區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害危險點提出具體防范措施，將防護責(zé)任落實到部門、落實到責(zé)任人。地質(zhì)災(zāi)害防治方案需及時報本級人民政府批準后公布，并報市自然資源局備案。
（三）切實做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
1.嚴格執(zhí)行汛期24小時值班制度。汛期是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，區(qū)自然資源分局及相關(guān)部門要堅持值班制度，做到責(zé)任到人、值班到位，保證24小時通訊暢通。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織防災(zāi)救災(zāi)工作，同時，按災(zāi)情速報制度向上級報告。
2.堅持“三查”制度。區(qū)自然資源分局必須建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點在汛前進行全面排查，了解基本情況，對潛在危害要提出防治措施；汛期對重點地區(qū)、危險區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行巡查，重點檢查防治措施落實情況及存在的問題；在汛后進行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量，造成的損失情況等。
3.建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。為及時處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，區(qū)自然資源分局要落實地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。
（1）成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。區(qū)自然資源分局要成立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室，公布值班電話，做到值班人員到位，不漏崗，不誤時。
（2）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理和報告。區(qū)自然資源部門要在接到地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情報告后，按照《關(guān)于印發(fā)<國土資源部地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情快速處置程序的通知》（國土資廳發(fā)〔2005〕88號）和《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進一步完善地質(zhì)災(zāi)害速報制度和月報制度的通知》（遼國土資辦發(fā)〔2006〕56號）規(guī)定，迅速將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險情上報市自然資源局。
（3）增強應(yīng)急反應(yīng)能力。汛期前要組織技術(shù)力量對地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行全面檢查，汛期中開展巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)相結(jié)合，準確掌握區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)情況，主動避災(zāi)抗災(zāi)。應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處置工作中的作用。區(qū)政府和自然資源行政主管部門要建立地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情舉報獎勵制度，積極發(fā)動廣大群眾發(fā)現(xiàn)災(zāi)情及時報告，對舉報人實施獎勵，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極創(chuàng)造條件，在適當?shù)姆秶鷥?nèi)（村、社區(qū)或廣場）組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗和增強地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。
（四）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患警示及治理
對于經(jīng)勘查查證確需治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，要落實治理資金，實施有效的治理。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，由各街鎮(zhèn)承擔(dān)治理責(zé)任；對人為因素引發(fā)的，按照“誰引發(fā)，誰負責(zé)”原則，依法告知并敦促責(zé)任人及時治理。同時，各地區(qū)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點要加強防范，采取必要的警示措施，避免給當?shù)氐慕?jīng)濟建設(shè)和人民群眾的生命財產(chǎn)造成任何損失
（五）控制源頭，依法開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作
城市建設(shè)及建設(shè)用地，特別是其它工程建設(shè)，包括招商引資工程項目，在選址時不能倉促上馬，要嚴格執(zhí)行建設(shè)項目用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程；由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害危險點，要及時通知并監(jiān)督相關(guān)建設(shè)單位進行治理；對危害性較大、工程治理不達標的危險點，要限期對險區(qū)居民進行搬遷；屬異變、臨界級險區(qū)居民，汛期應(yīng)異地居住避讓，保證發(fā)生災(zāi)害時無人員傷亡。建設(shè)項目用地必須進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，以免項目建在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)或引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，成為新的隱患點。定期或不定期地對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估成果中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況進行檢查，同時檢查評估工作質(zhì)量。對于不執(zhí)行配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時”制度（與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收的制度）的單位或個人，要發(fā)出整改通知責(zé)令其改正，拒不改正的，按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定予以處罰。
（六）落實經(jīng)費，建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度
根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，區(qū)政府要切實保障地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費，使地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報、搶險和隱患點應(yīng)急工程治理正常進行，尤其要做好重要隱患點監(jiān)測標志和警示標志的制作和安裝。區(qū)政府在安排年度防汛經(jīng)費時，要明確用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體經(jīng)費數(shù)額，嚴格做到專款專用。
（七）完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作
區(qū)政府和主管部門要做好本轄區(qū)群測群防工作部署，逐步實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防的網(wǎng)絡(luò)化和制度化，對責(zé)任人員已經(jīng)發(fā)生變化的，要及時進行調(diào)整；對新發(fā)現(xiàn)的隱患點要及時上報、更新信息。全面落實地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”（評估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個到位）。 全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力,提高防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人員的防災(zāi)能力，使群測群防網(wǎng)絡(luò)體系真正在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。
（八）加強宣傳培訓(xùn)和防災(zāi)演練，提高干部群眾的防災(zāi)意識
區(qū)政府和主管部門要充分調(diào)動干部群眾的積極性和警覺性，加強地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳普及工作，做到家喻戶曉，增強群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和抵御地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急能力。切實開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)演練工作，提高防災(zāi)救災(zāi)隊伍的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力。
文件解讀：《盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)雙臺子區(qū)2019年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知》雙區(qū)政辦發(fā)〔2019〕33號文件解讀
