一、《方案》的出臺背景
“散亂污”企業(yè)是指：不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理發(fā)改、經(jīng)信、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。為貫徹落實國務(wù)院“大氣十條”、“水十條”、“土十條”的有關(guān)精神，按照《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市集中整治“散亂污”企業(yè)專項實施方案的通知》要求，有效解決我區(qū)企業(yè)存在的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、工藝落后、環(huán)保設(shè)施不足、污染物超標排放及嚴重影響市場競爭秩序等突出問題，確保我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)層次大幅提升、環(huán)境質(zhì)量明顯改善，制定《雙臺子區(qū)集中整治“散亂污”企業(yè)專項實施方案》以推動雙臺子區(qū)集中整治“散亂污”企業(yè)專項工作順利開展。
二、《方案》的工作目標
按照全面排查、分類整治、依法依規(guī)、限期到位的要求，2018年11月末前，通過采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治等強有力措施，摸清底數(shù)、確定類別、分類施治，全面完成“散亂污”企業(yè)集中整治工作，提高城鄉(xiāng)管理水平，促進企業(yè)穩(wěn)定達標排放，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。同時，強化社會化監(jiān)管，杜絕整治取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移和死灰復燃。
《方案》的主要內(nèi)容
全面調(diào)查摸底（2018年5月15日前）。
各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對所屬轄區(qū)內(nèi)“散亂污”企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，徹底摸清底數(shù)，分門別類建立整治臺賬，明確每家企業(yè)整治措施、責任單位、責任人和整治時限，分類整治。整治行動中，對新發(fā)現(xiàn)而未列入整治臺賬的“散亂污”企業(yè)，一并進行整治取締。2018年5月15日前，各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要將“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)清單報區(qū)環(huán)保局備案。
（二）認真組織實施（2018年5月16日至2018年10月末前）
1.關(guān)停取締類企業(yè)。區(qū)政府對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達標排放、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法堅決予以關(guān)停取締，2018年6月末前完成關(guān)停工作，9月末前按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標準，完成取締工作。
2.整合搬遷類企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進駐產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過整合可以達到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，各相關(guān)部門要科學規(guī)劃，組織對上述企業(yè)實施整合，符合產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入住條件的，搬遷至產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。同時，要于2018年5月末前責令企業(yè)停產(chǎn)，10月末前完成原有廠區(qū)拆遷工作。
3.整治改造類企業(yè)。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達標排放的“散亂污”企業(yè)，各相關(guān)部門要科學全面分析企業(yè)的生產(chǎn)工藝、結(jié)構(gòu)特點、裝備、產(chǎn)能，對上述企業(yè)通過限期整治，按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，在2018年5月末前責令上述企業(yè)停產(chǎn)整治和提升改造，8月末前完成整治改造。逾期未完成整治改造任務(wù)的，予以關(guān)停取締。對不能穩(wěn)定達標排放，但涉及民生，不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)啟動按日計罰程序，嚴格實行全過程連續(xù)性懲罰。
（三）系統(tǒng)總結(jié)提高（2018年11月末前）
各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)對“散亂污”企業(yè)整治工作要開展“回頭看”活動，并認真進行總結(jié)，形成工作報告，于2018年11月末前報送區(qū)環(huán)保局備案。區(qū)環(huán)保局牽頭制定長效機制，環(huán)保、安監(jiān)、國土、建設(shè)、規(guī)劃、工商、發(fā)改、公安、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、水務(wù)及電力等執(zhí)法部門要各司其職，各負其責，嚴格執(zhí)法，嚴格監(jiān)管，堅決防止“散亂污”死灰復燃和新的“散亂污”企業(yè)產(chǎn)生。
《方案》的組織保障
（一）加強領(lǐng)導，形成整治合力
區(qū)政府成立以區(qū)長任組長，各街鎮(zhèn)、相關(guān)部門主要負責同志和產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分管負責同志為成員的雙臺子區(qū)集中整治“散亂污”企業(yè)專項領(lǐng)導小組，指導全區(qū)專項整治工作。各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導小組，以國家有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按照“屬地管理、分級負責”的原則，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴厲打擊各類“散亂污”企業(yè)。制定工作方案，明確責任分工，強化整治措施，確保“散亂污”企業(yè)整治工作落到實處。
（二）精心組織，嚴格監(jiān)管執(zhí)法
嚴格執(zhí)法，加強對違法排污企業(yè)的查處懲治力度，對依法關(guān)停清退取締的，要求企業(yè)在規(guī)定的時限內(nèi)自行拆除設(shè)施、清除原料，對于超過時限或拒不糾正的，依法采取斷水斷電、清除設(shè)備等措施，堅決予以取締；對無視政策和法律，蠻不講理，無理取鬧的，要依法予以嚴厲打擊，對涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（三）嚴肅問責，建立長效機制
區(qū)政府對不履行或者履行職責不到位的，全區(qū)通報、公開約談、媒體曝光；區(qū)委、區(qū)政府督查室將結(jié)合各街鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)整治進度、群眾舉報情況，定期開展督導檢查，對排查工作中瞞報漏報的，整治工作中弄虛作假的，推進不力的，職能部門環(huán)境監(jiān)管責任不落實的以及逾期未完成整治任務(wù)的相關(guān)責任單位和責任人，依法依規(guī)追究責任。
（四）廣泛宣傳，發(fā)動群眾舉報
充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳全面整治取締“散亂污”企業(yè)的重要意義，重點宣傳整治前后的情況對比，對整治工作中存在問題企業(yè)和查處情況進行曝光，動員鼓勵廣大群眾積極參與，發(fā)揮公眾舉報和媒體監(jiān)督作用，形成全民治污的良好氛圍和強大合力。區(qū)環(huán)保局設(shè)立“散亂污”企業(yè)舉報熱線，接受群眾監(jiān)督，熱線電話12369。
