雙臺(tái)子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案
為加強(qiáng)清明節(jié)期間全區(qū)人民祭祀活動(dòng)的管理，有效預(yù)防和妥善處理在祭祀活動(dòng)中可能發(fā)生的突發(fā)事件，確保實(shí)現(xiàn)文明祭掃、平安清明，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)，特制定本預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想和工作原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以民為本、為民服務(wù)，切實(shí)做好清明節(jié)期間群眾祭掃活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全保障和宣傳引導(dǎo)工作，發(fā)揮清明節(jié)在傳承傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)優(yōu)秀文化、深化殯葬改革、構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。
（二）工作原則
堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、及時(shí)應(yīng)對、措施果斷、科學(xué)決策、協(xié)調(diào)合作；堅(jiān)持分工協(xié)作、各司其職、各盡其責(zé)；堅(jiān)持以預(yù)防為主、應(yīng)對為輔、快速處置好各類突發(fā)事件。
二、群眾祭掃活動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域
雙盛街道公益性寄骨室、宋家村公益性寄骨室、常家村臨時(shí)墓地、光正臺(tái)村臨時(shí)墓地及各村歷史形成的墓葬點(diǎn)。
三、應(yīng)急指揮組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)
成立雙臺(tái)子區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急工作指揮部，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急情況指揮處理工作。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)民政局。
（一）總指揮及職責(zé)
總指揮：翟月雷 區(qū)政府副區(qū)長
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對清明祭掃期間突發(fā)事件應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
（二）副總指揮及職責(zé)
副總指揮：李 洋 區(qū)政府辦公室主任
趙 影 區(qū)民政局局長
主要職責(zé)：協(xié)助總指揮做好突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織協(xié)調(diào)和指揮工作。
（三）指揮部及成員單位主要職責(zé)
1.指揮部主要職責(zé)：在指揮部的統(tǒng)一指揮下，指導(dǎo)指揮突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織實(shí)施與處置工作有關(guān)的各項(xiàng)具體事項(xiàng)。
指揮部辦公室主任由區(qū)民政局局長兼任。主要負(fù)責(zé)調(diào)研分析相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息情報(bào)報(bào)送，提出處理突發(fā)公共事件的參考意見和具體措施并及時(shí)上報(bào)指揮部；制定突發(fā)事件處置方案及各種規(guī)范性文件；負(fù)責(zé)祭掃活動(dòng)中突發(fā)公共事件的組織協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)組織召開指揮部成員會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況；負(fù)責(zé)分析預(yù)測可能出現(xiàn)的更大公共事件，并及時(shí)將工作情況報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門；總結(jié)處理突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；負(fù)責(zé)對外宣傳報(bào)道等工作。
2.成員單位主要職責(zé)
區(qū)委宣傳部:負(fù)責(zé)清明祭掃活動(dòng)宣傳報(bào)道工作；協(xié)調(diào)新聞媒體，利用清明節(jié)之際開展倡導(dǎo)文明祭掃和對《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的指導(dǎo)意見》的宣傳報(bào)道；及時(shí)發(fā)布公共交通出行信息，提醒和引導(dǎo)廣大市民避開祭掃高峰，確保祭掃安全出行；負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生后的新聞發(fā)布工作。
區(qū)政府辦:負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門召開全區(qū)清明節(jié)期間群眾祭掃接待安全應(yīng)急工作協(xié)調(diào)會(huì)議；協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位解決工作中存在的問題。
區(qū)發(fā)改局:物價(jià)部門負(fù)責(zé)喪葬服務(wù)價(jià)格管理，依法查處擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定公示和明碼標(biāo)價(jià)等行為。
區(qū)民政局:負(fù)責(zé)對殯葬服務(wù)場所安全接待工作的監(jiān)督指導(dǎo)；做好各祭掃點(diǎn)的安全防范制度落實(shí)；督促各祭掃點(diǎn)做好應(yīng)對突發(fā)事件的處置預(yù)案，制定事故應(yīng)急救援措施；負(fù)責(zé)在安全防范、交通疏導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)、引導(dǎo)群眾開展文明祭掃活動(dòng)等方面，制定周密工作方案；協(xié)助區(qū)委宣傳部做好新聞發(fā)布工作；協(xié)助市場監(jiān)督管理部門查處銷售非法喪葬用品；協(xié)助綜合執(zhí)法部門加強(qiáng)對沿街銷售黃紙行為的查處；負(fù)責(zé)清明節(jié)期間群眾祭掃接待情況的收集匯總和上報(bào)工作。
區(qū)綜合執(zhí)法局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)治理銷售黃紙及紙?jiān)锏葐栴}，維護(hù)好市容環(huán)境。
區(qū)農(nóng)經(jīng)局:負(fù)責(zé)清明節(jié)祭掃期間重點(diǎn)區(qū)域的護(hù)林防火工作，加強(qiáng)防火宣傳工作，設(shè)置提示牌，提醒群眾注意防火，禁止在林區(qū)的燒紙行為；重點(diǎn)區(qū)域的散墳散墓的巡視和管理；根據(jù)重點(diǎn)墓區(qū)林木資源情況，部署護(hù)林隊(duì)伍及器材設(shè)備。
區(qū)衛(wèi)計(jì)局:負(fù)責(zé)祭掃活動(dòng)中突發(fā)病人的救治工作和突發(fā)事件受傷人員的搶救工作。
區(qū)市監(jiān)局:負(fù)責(zé)查處違法違規(guī)無照經(jīng)營殯葬用品的業(yè)戶。
區(qū)公安分局:負(fù)責(zé)組織分配警力，維護(hù)清明節(jié)期間群眾祭掃現(xiàn)場的治安秩序和安全保衛(wèi)工作；控制祭掃活動(dòng)人群的聚集規(guī)模，避免發(fā)生人群擁擠現(xiàn)象和踩踏事故，采取措施預(yù)防暴力事件和恐怖事件發(fā)生；防范制止治安案件發(fā)生，防范不法分子的破壞活動(dòng)。發(fā)生治安案件后，要及時(shí)聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門，并妥善處理案件，保證祭掃活動(dòng)順利進(jìn)行。在突發(fā)事件發(fā)生、災(zāi)害威脅到人身安全時(shí)，負(fù)責(zé)組織祭掃群眾和工作人員迅速疏散，撤離危險(xiǎn)區(qū)域。
區(qū)交警大隊(duì):負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)清明期間臨時(shí)增設(shè)停車場問題；增設(shè)臨時(shí)交通設(shè)施，適時(shí)增設(shè)機(jī)動(dòng)車臨時(shí)繞行、單行、禁行等標(biāo)志，并適時(shí)采取分流措施；根據(jù)停車需求情況，臨時(shí)采取占用道路停車等措施，緩解交通和車輛停放壓力；如遇突發(fā)情況，及時(shí)指揮疏導(dǎo)、疏散車輛和人流，并保障救援通道暢通；做好清明交通宣傳工作，向群眾宣傳盡量避開高峰日祭掃，并適時(shí)播報(bào)車輛繞行信息，減少交通擁堵。
區(qū)消防大隊(duì):負(fù)責(zé)清明節(jié)期間有關(guān)消防監(jiān)督工作，做好執(zhí)勤備勤工作。合理安排消防警力和消防車輛在現(xiàn)場備勤；發(fā)生火災(zāi)時(shí)，及時(shí)組織撲火工作。
區(qū)交通運(yùn)輸管理總站:要適時(shí)增加清明掃墓公交專用線路，做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作。
區(qū)京環(huán)公司:負(fù)責(zé)清明祭掃期間城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的整治清掃工作。
各街鎮(zhèn)按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)群眾祭掃工作的宣傳、突發(fā)事故應(yīng)急處置方案的制定和落實(shí)，祭掃高峰期間各社區(qū)、村要派專職人員負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的十字路看守，做到嚴(yán)防死守，確保群眾祭掃時(shí)不發(fā)生火災(zāi)、交通、爆炸、擁擠、傷亡等事故。
四、突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)警措施
突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并根據(jù)突發(fā)事件的種類實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急工作，做到迅速出擊，密切配合，果斷處置。
（一）祭掃現(xiàn)場及重點(diǎn)區(qū)域出現(xiàn)人員車輛嚴(yán)重?fù)頂D、堵塞現(xiàn)象時(shí)
1.現(xiàn)場工作人員要立即對人員進(jìn)行疏散、控制人員總量，保持現(xiàn)場秩序；
2.現(xiàn)場交管人員及時(shí)指揮疏導(dǎo)車輛和人流。
（二）車輛停放困難，交通嚴(yán)重?fù)矶?/span>時(shí)
1.交警部門采取限時(shí)管制措施；
2.臨時(shí)征用停車場地；
3.臨時(shí)占用道路停車。
（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)險(xiǎn)情或突發(fā)情況時(shí)
1.第一時(shí)間向指揮部報(bào)告；
2.現(xiàn)場工作人員就近利用滅火器進(jìn)行撲救；
3.消防人員迅速進(jìn)入現(xiàn)場撲火；
4.緊急疏散群眾，將人員轉(zhuǎn)移到空曠地帶，遠(yuǎn)離危險(xiǎn)源，最大限度減少人員傷亡，撤離危險(xiǎn)場所、區(qū)域時(shí)要保持冷靜，不擁擠，選擇最近、最暢通的出口撤離。
（四）出現(xiàn)突發(fā)事故，祭掃群眾有擠傷情況時(shí)
1.現(xiàn)場工作人員迅速聯(lián)系衛(wèi)生部門救護(hù)人員，及時(shí)開展現(xiàn)場搶救受傷人員工作；
2.迅速向指揮部報(bào)告；
3.公安部門維持好現(xiàn)場秩序，引導(dǎo)疏散群眾；
4.交警部門及時(shí)疏導(dǎo)各種車輛，保證救援通道暢通；
5.民政部門配合做好善后事宜。
（五）發(fā)現(xiàn)不明爆炸物或發(fā)生爆炸事件時(shí)
1.發(fā)現(xiàn)可疑不明物時(shí)，現(xiàn)場人員迅速報(bào)告指揮部，由公安部門專業(yè)人員迅速進(jìn)行處置；
2.發(fā)生爆炸事件時(shí)，公安部門迅速到達(dá)現(xiàn)場處置；
3.救護(hù)人員迅速搶救傷員；
4.消防車迅速到場撲救明火；
5.現(xiàn)場工作人員負(fù)責(zé)疏散群眾到達(dá)安全地點(diǎn)。
（六）出現(xiàn)個(gè)別人借機(jī)制造事端時(shí)
現(xiàn)場工作人員要迅速報(bào)告、迅速控制、迅速解決。
（七）突然發(fā)生矛盾糾紛時(shí)
及時(shí)化解、協(xié)調(diào)處理、避免不良影響。發(fā)生與群眾糾紛和矛盾時(shí)，現(xiàn)場工作人員要態(tài)度平和，保持冷靜，耐心做好群眾解釋工作，避免矛盾沖突；必要時(shí)，聯(lián)系公安部門協(xié)調(diào)解決。
五、突發(fā)事件處理
突發(fā)事件發(fā)生后，由區(qū)政府辦公室組織安排事故調(diào)查、責(zé)任追究和善后處理工作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門責(zé)任
按照屬地管理的原則，各街鎮(zhèn)要以樹立文明新風(fēng)、保障祭掃安全為工作落腳點(diǎn)，充分預(yù)測今年清明節(jié)可能出現(xiàn)的新情況，在思想上高度重視，組織上加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，工作上狠抓落實(shí)。成立專門機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好預(yù)案，精心組織安排，加強(qiáng)對群眾的宣傳教育，遇到突發(fā)事件第一時(shí)間向指揮部匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善處理。清明節(jié)前后各一周的每天6：00時(shí)至16：00時(shí)，指揮部領(lǐng)導(dǎo)、成員單位負(fù)責(zé)人及全體工作人員要堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)。其它時(shí)間由區(qū)民政局在指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行使職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制度，向社會(huì)公布清明節(jié)祭掃值班電話：區(qū)民政局：2361503、2361518。突發(fā)事件發(fā)生后，指揮部成員必須迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場，指揮事件處理工作?，F(xiàn)場工作人員要沉著應(yīng)戰(zhàn)，服從指揮部統(tǒng)一指揮。
（二）完善各類制度，應(yīng)對突發(fā)事件
要建立必要的信息收集、分析、報(bào)告、通報(bào)制度，物資儲(chǔ)備調(diào)集制度，人員調(diào)配和支援等制度。建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，保證突發(fā)事件應(yīng)急處理工作正常進(jìn)行。
（三）確保通信及時(shí)，保證信息精準(zhǔn)
要保障通訊聯(lián)絡(luò)暢通，信息上報(bào)要及時(shí)準(zhǔn)確，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，實(shí)行科學(xué)決策。清明節(jié)高峰日，遇有重大突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。
各部門將4月3日-8日的值班表、重點(diǎn)地區(qū)值班人員名單于3月30日下班前報(bào)指揮部辦公室（聯(lián)系人：路艷梅13709877891）。
（四）充分利用清明節(jié)的有利時(shí)機(jī)，廣泛開展殯葬改革宣傳工作
要充分利用各種宣傳媒介，采取多種形式和途徑，重點(diǎn)宣傳國家關(guān)于殯葬管理的法規(guī)、政策；宣傳實(shí)行火葬、改革土葬，破除喪葬陳規(guī)陋習(xí)，創(chuàng)建文明祭祀新風(fēng)尚的典型經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)事例。
七、本預(yù)案執(zhí)行的起止時(shí)間
2018年3月27日至4月13日。
