雙臺子區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全的決策部署，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，切實保障消費安全，確保我市國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點各項工作達到國家考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2017〕107號）的要求，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大和中央農(nóng)村工作會議精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念、“四個著力”和“三個推進”總體要求，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以落實地方政府屬地管理責(zé)任為重點，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為核心，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標(biāo)，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，大力推進綠色生產(chǎn)方式，積極探索有效的監(jiān)管模式，實施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，建立覆蓋全過程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，切實增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，全面提升雙臺子區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
（二）基本原則
1.屬地管理，社會共治。嚴(yán)格落實“政府負(fù)總責(zé)，部門分工負(fù)責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人”的工作要求，切實履行政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與服務(wù)職能，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)。統(tǒng)籌利用社會各方力量，積極引導(dǎo)公眾參與，共同監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
2.全程監(jiān)管，完善機制。突出全程監(jiān)管理念，切實完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入機制，建成“工作體系健全、監(jiān)管責(zé)任到位、機制制度完善、監(jiān)管措施有力”的監(jiān)管模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場的全程監(jiān)管。
3.培育典型，創(chuàng)新模式。注重培育典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，全面提升我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。
4.科學(xué)考核，客觀負(fù)責(zé)。根據(jù)《國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣考核辦法》，建立考核制度，全面客觀反映真實創(chuàng)建情況，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作負(fù)責(zé)，對人民群眾負(fù)責(zé)。
（三）創(chuàng)建目標(biāo)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、標(biāo)準(zhǔn)化、可追溯“四大體系”建設(shè)更加完善。質(zhì)量承諾、信息發(fā)布、“黑名單”、產(chǎn)地準(zhǔn)出“四項制度”基本建立。生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任告知率、投入品生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重大案件查處率均達到100%。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到98%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地銷售前檢測率和主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率均達到90%以上，重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生率保持動態(tài)為零。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位生產(chǎn)記錄檔案規(guī)范化建檔率達到100%。“三品一標(biāo)”生產(chǎn)面積占農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的85%以上，基本實現(xiàn)全程質(zhì)量控制和品牌化銷售。
二、主要任務(wù)
（一）全面落實屬地管理責(zé)任
１.加強績效考核，建立保障機制。鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府目標(biāo)績效考核，細(xì)化工作任務(wù)，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。建立健全以地方公共財政投入為主的保障機制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實加大投入力度，年度增長幅度滿足監(jiān)管工作實際需要，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。
2.建立健全網(wǎng)格化責(zé)任體系。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立健全“分責(zé)全覆蓋、知責(zé)全落實、履責(zé)全方位、問責(zé)全過程”的區(qū)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格化責(zé)任體系。
（二）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息化平臺和追溯體系建設(shè)
3.建立雙臺子區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息化平臺。建立完善“橫向到邊、縱向到底”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化系統(tǒng)和網(wǎng)格化監(jiān)管體系?；趨^(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格管理體系，建立自上而下的綜合監(jiān)管體系，建立基于網(wǎng)格化的常態(tài)化監(jiān)管、基于任務(wù)管理的行業(yè)監(jiān)管、基于視頻監(jiān)控的實時監(jiān)管、基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的評測監(jiān)管以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全督查督辦監(jiān)管機制，實現(xiàn)全面、全域、全程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有效監(jiān)管。以水稻、果蔬、畜禽和水產(chǎn)品為重點，深入推進主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)勢產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。
（三）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
4.建立三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管體系。建立區(qū)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）、村（涉農(nóng)社區(qū)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格監(jiān)管體系，建設(shè)“人員到位、力量匹配、業(yè)務(wù)規(guī)范、服務(wù)有力”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍。健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)；重點加強鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，明確監(jiān)管職能和人員編制，配備必要的檢測和執(zhí)法設(shè)備，保證工作經(jīng)費，達到“有職能、有條件、有經(jīng)費”的要求，充分發(fā)揮作用；配備村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，落實網(wǎng)格員、協(xié)管員巡查機制，明確網(wǎng)格責(zé)任人，強化責(zé)任追究。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管信息化平臺的有效運行，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，做到監(jiān)管內(nèi)容格式化，監(jiān)管行為痕跡化，監(jiān)管覆蓋全域化，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全覆蓋、無盲區(qū)。
（四）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)
5.建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。建立以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)、鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）檢測室為支撐，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、產(chǎn)地批發(fā)市場檢測點為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測室，配備農(nóng)殘速測儀和至少2名專職檢測人員。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地、農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體作用和產(chǎn)地批發(fā)市場的積極性，配備農(nóng)藥殘留速測儀器，開展農(nóng)產(chǎn)品自律性檢測，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實現(xiàn)品牌營銷。
（五）加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)
6.建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)。建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，加強同市監(jiān)局（食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)）等部門的協(xié)調(diào)配合和工作銜接，形成監(jiān)管合力。
（六）推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
7.制定主要優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為切實可行的生產(chǎn)操作規(guī)程，并簡化成簡單實用的操作圖，大力開展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳普及。
8.推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范工作。大力推動“一園兩場”（蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場）創(chuàng)建；推行“以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理模式。
9.推動“三品一標(biāo)”認(rèn)證，強化證后監(jiān)管。大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，強化認(rèn)證產(chǎn)品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒行為，維護品牌公信力。
１0.大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。推廣病蟲害綠色防控技術(shù)和測土配方施肥技術(shù)，深入實施農(nóng)藥化肥零增長行動。
（七）強化源頭治理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
１1.強化生產(chǎn)準(zhǔn)入。依法規(guī)范農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品登記注冊、審批管理、視頻監(jiān)控管理及二維碼溯源。
１2.規(guī)范經(jīng)營行為。落實農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案和購銷臺賬，建立健全高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，推動獸藥良好經(jīng)營規(guī)范的實施，推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營和直銷配送，著力構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，擴大優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)業(yè)投入品覆蓋面。
１3.嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用管理。建立健全農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測抽查制度。采取強有力措施嚴(yán)格控肥、控藥、控添加劑，嚴(yán)防農(nóng)業(yè)投入品亂用和濫用，依法落實生產(chǎn)檔案記錄、獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期制度。
１4.加強執(zhí)法監(jiān)督。完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督管理制度，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管信息平臺，將農(nóng)業(yè)投入品納入可追溯的信息化監(jiān)管范圍。對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程開展定期監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查和日常巡查，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營不合格農(nóng)產(chǎn)品和違法經(jīng)營使用農(nóng)業(yè)投入品、非法添加物以及偽造、冒用、超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志標(biāo)識等行為，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
（八）積極推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出
１5.規(guī)范建立生產(chǎn)記錄檔案。按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”要求，指導(dǎo)督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等，統(tǒng)一記錄格式，規(guī)范建立生產(chǎn)記錄檔案，詳細(xì)記錄生產(chǎn)過程中的每項農(nóng)事活動，特別是使用的農(nóng)藥品種、濃度、安全間隔期、產(chǎn)品上市渠道等。強化對生產(chǎn)檔案記錄的指導(dǎo)、檢查，對檔案記錄情況進行不定期巡查，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有據(jù)可查。
１6.探索建立產(chǎn)地準(zhǔn)出管理機制。以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容探索建立產(chǎn)地準(zhǔn)出管理機制，推動各類生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)部《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》的規(guī)定，規(guī)范開具和使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證；加強畜禽產(chǎn)地檢疫，加強對產(chǎn)地準(zhǔn)出工作的指導(dǎo)服務(wù)和驗證抽檢，做好與市場準(zhǔn)入的有效銜接，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品合格上市和順暢流通。
（九）強化畜禽屠宰監(jiān)管，切實做好無害化處理
１7.認(rèn)真落實畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。嚴(yán)格生豬定點屠宰管理，督促落實進場檢查登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化巡查抽檢和檢疫監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規(guī)行為。.
１8.加強病死畜禽產(chǎn)品的無害化處理制度建設(shè)。嚴(yán)格落實無害化處理政策措施，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者配備無害化處理設(shè)施設(shè)備，落實無害化處理責(zé)任。
（十）加強誠信建設(shè)，落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
19.落實監(jiān)管名錄制度，強化培訓(xùn)工作。100%落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場等生產(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管名錄制度。對納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及種養(yǎng)殖大戶的責(zé)任告知率達到100%。加強對農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)知識培訓(xùn)，對納入監(jiān)管名錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及種養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)率達到100%。
20. 建立生產(chǎn)經(jīng)營主體“黑紅名單”制度。建立生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案和誠信發(fā)布制度，按照客觀、真實、準(zhǔn)確的原則，把恪守誠信者列入“紅名單”，把失信違法者列入“黑名單”，依法公開生產(chǎn)經(jīng)營主體違法信息。
（十一）狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項治理整頓
21.對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題實行“零容忍”。始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，突出重點區(qū)域、重點品種、重點農(nóng)時，強化執(zhí)法監(jiān)管，著力解決突出問題和隱患。根據(jù)我區(qū)實際情況，開展農(nóng)藥及農(nóng)藥使用、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)、農(nóng)資打假、農(nóng)殘超標(biāo)等專項整治行動。
三、實施步驟和方法
（一）啟動宣傳
制定工作實施方案，召開啟動協(xié)調(diào)會，廣泛宣傳發(fā)動，營造良好的創(chuàng)建氛圍。
（二）創(chuàng)建實施（2017年5月—2018年8月）
按照創(chuàng)建內(nèi)容的要求，結(jié)合實際認(rèn)真組織實施，確保全面完成各項創(chuàng)建任務(wù)。每月23日前將本月創(chuàng)建活動進展情況小結(jié)報區(qū)農(nóng)經(jīng)局。
（三）申請驗收（2018年8月—10月）
區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對各有關(guān)部門創(chuàng)建工作進行驗收，進一步查漏補缺、完善資料、整改提高。確保在2018年10月份通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市核查驗收。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共創(chuàng)合力
成立雙臺子區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員名單見附件1），負(fù)責(zé)全區(qū)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建各項工作。各鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要落實屬地管理職責(zé)，各有關(guān)部門要明確責(zé)任，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同抓好創(chuàng)建工作。區(qū)督查室負(fù)責(zé)對創(chuàng)建工作進行不定期督察，對行動遲緩、工作不力的部門進行問責(zé)。
（二）加大宣傳教育，建立信息報送制度
加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建活動的宣傳力度，提高公眾認(rèn)知度和參與度，營造良好的社會氛圍。開展形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律、法規(guī)和知識宣傳工作，及時報道工作成效，樹立工作典型。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息每月報送制度。
（三）落實經(jīng)費投入，保障有效開展監(jiān)管
鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年安排能夠滿足監(jiān)管、檢測、執(zhí)法工作實際需要的經(jīng)費，切實加大投入力度，并加快落實監(jiān)管體系所需機構(gòu)、人員、設(shè)備，保障監(jiān)管工作持續(xù)有效開展。
附件：1.雙臺子區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單
2.雙臺子區(qū)創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市任務(wù)分解表
