雙臺(tái)子區(qū)全面推進(jìn)“不見面審批”工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)省、市決策部署，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革推向深入，進(jìn)一步提高政府辦事效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，精準(zhǔn)清除企業(yè)和群眾辦事的“痛點(diǎn)”和公共服務(wù)的“盲點(diǎn)”，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感。根據(jù)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》（遼政發(fā)〔2017〕81號(hào)）和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市全面推進(jìn)“不見面審批”工作方案的通知》（盤政發(fā)〔2017〕74號(hào)），現(xiàn)就雙臺(tái)子區(qū)全面推進(jìn)“不見面審批”工作，制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省和市關(guān)于“放管服”改革的總體要求，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，依托“雙臺(tái)子區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”建設(shè)，加快將“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、代辦制、快遞送”作為普遍制度安排長(zhǎng)期推進(jìn)。除法律法規(guī)規(guī)定無法全程進(jìn)行網(wǎng)上辦理和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、無償代辦、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”的方式開展“不見面審批”服務(wù)，在全面實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢、在線預(yù)審、在線辦理、在線反饋、加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”的基礎(chǔ)上，分批公布“不見面審批”事項(xiàng)清單，通過持續(xù)完善“不見面審批”辦事指南，優(yōu)化信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷擴(kuò)大“不見面審批”服務(wù)覆蓋范圍，努力營(yíng)造“企業(yè)和群眾辦事效率高、不求人”的良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）全面梳理網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)
1.進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。按照《關(guān)于印發(fā)〈省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄編制規(guī)范〉和〈省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南編制規(guī)范〉的通知》（遼審改辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）文件要求，遵循事項(xiàng)名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、編碼及申請(qǐng)材料“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，確定區(qū)本級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，并組織推動(dòng)街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）編制行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付和公共服務(wù)等網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，12月底前向社會(huì)公布。
牽頭部門：區(qū)編辦
配合部門：區(qū)行政審批局、區(qū)法制辦
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
2.分批公布“不見面審批”事項(xiàng)清單。在梳理區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單基礎(chǔ)上，將可通過全程網(wǎng)上辦、結(jié)果快遞送等方式實(shí)現(xiàn)“不見面”辦理的事項(xiàng)明確納入“不見面審批”事項(xiàng)清單。12月底前確定區(qū)本級(jí)“不見面審批”事項(xiàng)清單，并組織推動(dòng)街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）編制“不見面審批”事項(xiàng)清單，堅(jiān)持長(zhǎng)期推進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理。
牽頭部門：區(qū)編辦
配合部門：區(qū)行政審批服務(wù)局、區(qū)法制辦
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
3.規(guī)范完善“不見面審批”事項(xiàng)辦事指南。按照“全域受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、快遞送達(dá)”的要求，不斷優(yōu)化各類事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限，規(guī)范和完善“不見面審批”事項(xiàng)辦事指南，12月底前確定區(qū)本級(jí)“不見面審批”事項(xiàng)辦事指南，并組織推動(dòng)街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）編制“不見面審批”事項(xiàng)辦事指南，堅(jiān)持長(zhǎng)期推進(jìn)，與“不見面審批”事項(xiàng)清單同步公示。
牽頭部門：區(qū)編辦
配合部門：區(qū)行政審批局、區(qū)法制辦
責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
4.制定實(shí)施“不見面審批”工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。拓展國(guó)家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)體系，12月底前編制完成“不見面審批”工作標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“不見面審批”事項(xiàng)準(zhǔn)入、服務(wù)程序、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等內(nèi)容作出具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)可量化、過程可跟蹤、結(jié)果可考核，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化、便捷化，確保“不見面審批”工作真正取得實(shí)效。
牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)市監(jiān)局
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
?。ǘ┻M(jìn)一步完善“不見面審批”系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)
5.推進(jìn)三級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)。依托行政審批（政務(wù)服務(wù)）四級(jí)系統(tǒng)信道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)政務(wù)部門及其所屬單位政務(wù)外網(wǎng)互聯(lián)互通，建成融合、安全、綠色的網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護(hù)，健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系，提升信息安全支撐保障水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，為“不見面審批”鋪平信息快道。
牽頭部門：區(qū)政府辦
配合部門：區(qū)網(wǎng)格中心、區(qū)行政審批局
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
6.加快各部門專有業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能對(duì)接。按照“網(wǎng)上審批為常態(tài)、網(wǎng)外審批為例外”原則，區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)首先要納入雙臺(tái)子區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一受理，并接受統(tǒng)一監(jiān)管。部門自建的與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)功能相關(guān)的系統(tǒng)，確需保留的要通過數(shù)據(jù)推送、交互等方式對(duì)接，確保身份認(rèn)證、辦件過程及結(jié)果等信息在雙臺(tái)子區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)系統(tǒng)同步。12月底前通過市大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)機(jī)制與盤錦市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)接，為“不見面審批”提供平臺(tái)支撐。
牽頭部門：區(qū)政府辦
配合部門：區(qū)網(wǎng)格中心、區(qū)行政審批局
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
（三）強(qiáng)化“不見面審批”服務(wù)保障
7.推進(jìn)線上線下深度融合。要進(jìn)一步改造提升政務(wù)服務(wù)大廳信息化水平，科學(xué)調(diào)整各級(jí)政務(wù)辦事大廳窗口設(shè)置，安裝智能服務(wù)終端提供在線自助辦理，設(shè)立24小時(shí)“不見面審批”自助服務(wù)區(qū)和“不見面審批”輔助服務(wù)隊(duì)伍。創(chuàng)新運(yùn)用線上與線下相結(jié)合的便利化手段，豐富針對(duì)不同辦事對(duì)象的服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)辦事大廳從8小時(shí)常態(tài)化全天候自助服務(wù)延伸。
牽頭部門：區(qū)行政審批局、區(qū)市民服務(wù)中心
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
8.推進(jìn)“跨域申報(bào)、全網(wǎng)通辦”。按照“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”原則，12月底前，政務(wù)服務(wù)辦事大廳要建立跨域受理機(jī)制，保障申請(qǐng)人可以就近選擇盤錦市范圍內(nèi)縣區(qū)級(jí)以上政務(wù)服務(wù)大廳，通過異地申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、全程快遞送達(dá)，初步實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)無差別“一窗受理”，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)縱向、橫向貫通，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷、更順利。
牽頭部門：區(qū)行政審批局、區(qū)市民服務(wù)中心
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
9.推進(jìn)“多規(guī)合一”與網(wǎng)上審批相銜接。貫徹落實(shí)《盤錦市“多規(guī)合一”改革工作方案》，12月底前，區(qū)本級(jí)全面設(shè)立“多規(guī)合一”綜合窗口，把經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及環(huán)保、交通、林業(yè)、市政、水利等專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一、協(xié)同銜接，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)盤錦市行政審批（政務(wù)服務(wù)）四級(jí)系統(tǒng)與“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)互聯(lián)互通，原則上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目單位不再與具體審批人員見面，變辦事者“多頭跑”為部門“內(nèi)部跑”。
牽頭部門：區(qū)規(guī)劃分局
配合部門：區(qū)行政審批局
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
10.加強(qiáng)投資項(xiàng)目和便民服務(wù)事項(xiàng)“代辦制”監(jiān)管。對(duì)暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)全程“不見面”審批及服務(wù)的事項(xiàng)，要積極開展代辦服務(wù)，在區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)和群眾提供咨詢、指導(dǎo)、無償代辦服務(wù)。12月底前，要全面公布投資項(xiàng)目和便民服務(wù)代辦事項(xiàng)目錄；建立首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾和企業(yè)聯(lián)系卡等制度；區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）全面組建專業(yè)化代辦員隊(duì)伍，并加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和內(nèi)部管理，做好工作激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防控，逐步提高代辦服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。對(duì)上述工作不到位的責(zé)任單位，加大考核、督辦管理力度。
牽頭部門：區(qū)行政審批局、區(qū)市民服務(wù)中心
配合單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
11.為所有審批服務(wù)結(jié)果做好“快遞送”。推動(dòng)快遞送達(dá)服務(wù)全區(qū)普遍落實(shí)，推行審批服務(wù)結(jié)果網(wǎng)上推送、出件快遞送達(dá)等服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾“零跑動(dòng)”，為“不見面審批”提供有力保障。
牽頭部門：區(qū)行政審批局、區(qū)市民服務(wù)中心
配合部門：區(qū)財(cái)政局
責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)直相關(guān)部門，各街、鎮(zhèn)
三、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
推進(jìn)“不見面審批”是當(dāng)前深化行政審批制度改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各街（鎮(zhèn)）、區(qū)直各相關(guān)部門要牢固樹立大局意識(shí)和全局觀念，高度重視、密切協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)。各街（鎮(zhèn)）、區(qū)直各相關(guān)部門負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門加快推進(jìn)“不見面審批”工作，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，加快推動(dòng)各項(xiàng)改革措施落地生效。
（二）明確目標(biāo)，合力推進(jìn)
各街（鎮(zhèn)）、區(qū)直各相關(guān)部門要積極謀劃本部門、本地區(qū)“不見面審批”相關(guān)工作，并盡快公布第一批“不見面審批”事項(xiàng)清單。對(duì)暫時(shí)不能實(shí)行“不見面審批”的，要拿出依據(jù)、說明理由。對(duì)本地區(qū)、本部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)做好動(dòng)態(tài)管理，確保“應(yīng)上盡上，全程在線”，確保取消事項(xiàng)及時(shí)從網(wǎng)上清除。
（三）積極引導(dǎo)，強(qiáng)化督查
要充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見面審批”改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。建立“不見面審批”工作考核督查制度，納入各街（鎮(zhèn)）、區(qū)直各相關(guān)部門年度綜合績(jī)效考核內(nèi)容。對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動(dòng)問責(zé)、約談機(jī)制，確保“不見面審批”工作順利推進(jìn)。
