雙臺(tái)子區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見
根據(jù)《中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)＜關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見＞》（遼委辦發(fā)〔2016〕43號(hào)）精神，結(jié)合我市《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實(shí)施意見》，我區(qū)按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制和社區(qū)治理機(jī)制為目標(biāo)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度體系建設(shè)和示范點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商快速發(fā)展。為發(fā)揮基層協(xié)商在社會(huì)主義協(xié)商民主體系建設(shè)中的重要作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化，我區(qū)制定了如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制為目標(biāo)，進(jìn)一步拓寬協(xié)商范圍和渠道，豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，建立環(huán)節(jié)完整、銜接有序的協(xié)商流程，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。到2020年，全區(qū)基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、組織有序、實(shí)施規(guī)范、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。
（二）基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織在基層協(xié)商中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持基層群眾自治制度，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)群眾依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。堅(jiān)持依法協(xié)商，在法律法規(guī)范圍內(nèi)組織城鄉(xiāng)居民開展協(xié)商活動(dòng)，確保協(xié)商活動(dòng)有序穩(wěn)妥進(jìn)行、協(xié)商結(jié)果合法有效。堅(jiān)持民主集中制，正確處理發(fā)揚(yáng)民主和提高效率的關(guān)系，既依靠群眾、發(fā)揚(yáng)民主，又要防止議而不決、決而不行。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和實(shí)效性。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，尊重群眾首創(chuàng)精神，根據(jù)不同地域特點(diǎn)、發(fā)展水平和利益訴求，開展形式多樣的社區(qū)協(xié)商實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商制度化規(guī)范化常態(tài)化。堅(jiān)持廣泛參與，注重參與協(xié)商人員的廣泛性和代表性，增強(qiáng)協(xié)商公信力。
（三）工作目標(biāo)
總體目標(biāo)。到2020年，基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著、保障有力、群眾滿意的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面。
二、主要任務(wù)
（一）細(xì)化協(xié)商內(nèi)容
根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展實(shí)際，在堅(jiān)持法律法規(guī)明確由村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議討論決定辦理事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，開展廣泛協(xié)商，細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，制定協(xié)商事項(xiàng)清單。協(xié)商事項(xiàng)清單主要包括：涉及村（居）民切身利益的公共事務(wù)和公益事業(yè)；村（居）民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問題和矛盾糾紛；部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作；法律法規(guī)和政策明確要求的事項(xiàng)；各類協(xié)商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)。協(xié)商事項(xiàng)清單要將宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、物業(yè)管理服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、亮化綠化工程、農(nóng)田水利改造、廉租住房申請(qǐng)、征地拆遷安置等納入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商目錄。
（二）確定協(xié)商主體
培育擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商多元主體，充分吸收外來務(wù)工經(jīng)商人員、流動(dòng)人口參與協(xié)商。協(xié)商主體包括：基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方等。
（三）成立協(xié)商議事機(jī)構(gòu)
1.成立村（居）民理事會(huì)或村（居）民議事會(huì)。村（社區(qū)）要成立村（居）民理事會(huì)或村（居）民議事會(huì)，建立理事會(huì)章程或議事會(huì)制度。村（居）民理事會(huì)或村（居）民議事會(huì)作為城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，在村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，成員組成方式由村（社區(qū)）結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)確定，一般應(yīng)包括固定兼職成員和動(dòng)態(tài)組成成員。固定兼職成員由村（社區(qū)）相對(duì)固定的參與主體組成，包括基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村（居）民小組、駐村（社區(qū)）單位、城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用瘛⒎菓艏用翊淼?，具體人數(shù)和人員經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定。動(dòng)態(tài)組成成員結(jié)合具體協(xié)商事項(xiàng)動(dòng)態(tài)確定，具體人數(shù)在制定協(xié)商事項(xiàng)清單時(shí)，經(jīng)村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議決定，具體人員根據(jù)協(xié)商事項(xiàng)由參與主體選派代表組成。
2.成立樓宇（小區(qū)）或村民小組（自然屯）議事機(jī)構(gòu)。樓宇（小區(qū)）或村民小組（自然屯）應(yīng)根據(jù)村（居）民小組的設(shè)立情況，或根據(jù)居住狀況和利益相關(guān)情況成立民主協(xié)商議事機(jī)構(gòu)，議事機(jī)構(gòu)人數(shù)由樓宇（小區(qū)）或村民小組（自然屯）的村（居）民會(huì)議決定，成員由村（居）民會(huì)議推選產(chǎn)生。議事機(jī)構(gòu)在樓宇（小區(qū)）黨組織或村民小組（自然屯）領(lǐng)導(dǎo)下、在村（居）民理事會(huì)或村（居）民議事會(huì)指導(dǎo)下開展工作。
3.選優(yōu)配強(qiáng)民主協(xié)商議事機(jī)構(gòu)成員。村（居）民理事會(huì)或村（居）民議事會(huì)、樓宇（小區(qū)）或村民小組（自然屯）議事機(jī)構(gòu)應(yīng)重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者。
（四）明確協(xié)商責(zé)任
1.村（社區(qū)）的協(xié)商事項(xiàng)。涉及本村（社區(qū)）公共事務(wù)和村（居）民切身利益的事項(xiàng)，由村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)牽頭，村（居）民理事會(huì)或村（居）民議事會(huì)具體負(fù)責(zé)，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商。
2.樓宇（小區(qū)）、村民小組（自然屯）的協(xié)商事項(xiàng)。涉及樓宇（小區(qū)）、村民小組（自然屯）內(nèi)部公共利益和村（居）民個(gè)人利益的事項(xiàng)，由樓宇（小區(qū)）、村民小組（自然屯）黨組織、樓宇或村民小組（自然屯）長(zhǎng)牽頭，村（居）民理事會(huì)或村（居）民議事會(huì)指導(dǎo)，樓宇（小區(qū)）或村民小組（自然屯）議事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織開展協(xié)商。協(xié)商達(dá)不成一致意見的，由村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)牽頭組織開展協(xié)商。
3.跨村（社區(qū)）的協(xié)商事項(xiàng)。涉及兩個(gè)以上村（社區(qū)）或村（社區(qū)）與其他利益相關(guān)組織單位的重要事項(xiàng)，單靠某一村（社區(qū)）無法開展協(xié)商時(shí)，由鎮(zhèn)黨委、街道黨工委牽頭組織開展協(xié)商。
（五）搭建協(xié)商平臺(tái)
堅(jiān)持村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，與重大事項(xiàng)的協(xié)商相結(jié)合，增強(qiáng)協(xié)商成果的約束力和執(zhí)行力。搭建民情懇談日、村（居）民論壇、村（社區(qū)）警務(wù)室開放日、婦女之家等協(xié)商平臺(tái)，采取小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）民決策聽證會(huì)、民主評(píng)議等形式，根據(jù)協(xié)商主體和協(xié)商事項(xiàng)，開展靈活多樣的協(xié)商活動(dòng)。其中小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商要主動(dòng)接受村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)的指導(dǎo)。對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的協(xié)商事項(xiàng)，可以邀請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評(píng)估。
（六）豐富協(xié)商形式
1.會(huì)議協(xié)商。涉及面廣、關(guān)注度高的重大事務(wù)決策、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全局性工作安排等事項(xiàng)，應(yīng)結(jié)合協(xié)商內(nèi)容，靈活采取村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議、村（居）民理事會(huì)、議事會(huì)、決策聽證會(huì)、論證評(píng)估會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等形式，充分討論協(xié)商，聽取各方意見建議，并將村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議作為協(xié)商的最終形式。
2.對(duì)話協(xié)商。涉及樓宇（小區(qū)）和村民小組（自然屯）等局部事務(wù)或部分群眾利益的事項(xiàng)，可采取走訪座談、約請(qǐng)面談、民主懇談等形式，面對(duì)面征詢?nèi)罕娨庖娊ㄗh。
3.書面協(xié)商。涉及特定事項(xiàng)或個(gè)別問題，可采取《征求意見書》、《告知函》等書面形式，廣泛征求駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會(huì)組織、業(yè)主委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用?、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方的意見。
4.網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，采取網(wǎng)上公示、網(wǎng)上征詢意見、網(wǎng)上民意調(diào)查、微信公眾號(hào)、QQ群等形式，為城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)。
（七）規(guī)范協(xié)商程序
1.提出協(xié)商議題。村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)要暢通協(xié)商議題的收集渠道，根據(jù)協(xié)商事項(xiàng)清單、各類協(xié)商主體提出的協(xié)商需求和工作實(shí)際需要，由村（社區(qū)）黨組織提出協(xié)商議題，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)共同確定參與協(xié)商的各類主體；跨村（社區(qū)）的協(xié)商由鎮(zhèn)黨委或街道黨工委牽頭組織，在充分征求各類主體意見的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體，成立臨時(shí)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)組織開展協(xié)商；樓宇（小區(qū)）和村民小組（自然屯）的協(xié)商由樓宇（小區(qū)）、村民小組（自然屯）黨組織、樓宇或村民小組（自然屯）長(zhǎng)根據(jù)群眾意見研究提出協(xié)商議題。
2.做好協(xié)商準(zhǔn)備。村（社區(qū)）協(xié)商議題確定后，村（居）民理事會(huì)或村（居）民議事會(huì)制定具體協(xié)商方案，協(xié)商方案應(yīng)包括協(xié)商時(shí)間、協(xié)商地點(diǎn)、協(xié)商主持人、協(xié)商形式以及議事規(guī)則等內(nèi)容，經(jīng)村（社區(qū)）黨組織審核同意后，向參與協(xié)商的各類主體通報(bào)相關(guān)信息并提供議題材料；跨村（社區(qū)）的協(xié)商議題確定后，由臨時(shí)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)制定具體協(xié)商方案，經(jīng)鎮(zhèn)黨委或街道黨工委審核同意后，向參與協(xié)商的各類主體通報(bào)相關(guān)信息并提供議題材料；樓宇（小區(qū)）和村民小組（自然屯）的協(xié)商由樓宇（小區(qū)）或村民小組（自然屯）議事機(jī)構(gòu)通過多種方式向村（居）民提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商時(shí)間和地點(diǎn)。
3.組織開展協(xié)商。村（居）民理事會(huì)或村（居）民議事會(huì)根據(jù)確定的協(xié)商方案，牽頭組織開展協(xié)商，確保參與協(xié)商的各類主體充分發(fā)表意見，并按照議事規(guī)則形成協(xié)商意見，首次協(xié)商無法達(dá)成一致意見或存在較大爭(zhēng)議的，可另行組織協(xié)商，再次協(xié)商仍無法達(dá)成共識(shí)的，應(yīng)提交村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議表決；鎮(zhèn)或街道臨時(shí)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)組織二次協(xié)商后仍無法達(dá)成共識(shí)的，應(yīng)召開各類協(xié)商主體參加的會(huì)議表決；涉及樓宇（小區(qū)）、村民小組（自然屯）群眾重大切身利益的事項(xiàng)，經(jīng)協(xié)商形成一致意見后，應(yīng)召開樓宇（小區(qū)）、村民小組（自然屯）的村（居）民會(huì)議表決。
4.公開協(xié)商成果。村（居）民理事會(huì)或村（居）民議事會(huì)和鎮(zhèn)或街道臨時(shí)協(xié)商議事機(jī)構(gòu)要及時(shí)做好協(xié)商成果備案，經(jīng)同級(jí)黨組織審議后，通過電話、網(wǎng)絡(luò)或書面、村（居）務(wù)公開欄等多種方式，將協(xié)商成果向各利益相關(guān)方通報(bào)，自覺接受監(jiān)督。
（八）運(yùn)用協(xié)商成果
建立健全協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋、跟蹤、評(píng)估、問責(zé)機(jī)制，確保協(xié)商成果落地生根，防止協(xié)商流于形式。需要落實(shí)的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)要及時(shí)組織實(shí)施，落實(shí)情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過村（居）務(wù)公開欄、社區(qū)刊物、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)論壇、微信公眾號(hào)、QQ群等渠道公開。加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，細(xì)化實(shí)行民主監(jiān)督各項(xiàng)程序。受政府或有關(guān)部門委托的協(xié)商事項(xiàng)，協(xié)商結(jié)果要及時(shí)向基層政府或有關(guān)部門報(bào)告，基層政府和有關(guān)部門要認(rèn)真研究吸納，并以適當(dāng)方式反饋。對(duì)協(xié)商過程中持不同意見的群眾，協(xié)商組織者要及時(shí)做好解釋說明工作。協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應(yīng)當(dāng)依法糾正，并做好法治宣傳教育工作。切實(shí)把推進(jìn)各種城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商形式與健全科學(xué)決策機(jī)制緊密結(jié)合起來，把協(xié)商民主融入決策的全過程。對(duì)一些重要的協(xié)商成果在實(shí)施中存在的問題應(yīng)再次協(xié)商，促進(jìn)協(xié)商成果的深層次轉(zhuǎn)化。通過廣泛協(xié)商，使各方面、各階層的利益和訴求在決策和執(zhí)行過程中得到更好體現(xiàn)和保障，確保協(xié)商落到實(shí)處。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
村（社區(qū)）黨組織要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，注意研究解決協(xié)商中的困難和問題，及時(shí)向鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）、政府提出工作建議。積極探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主的實(shí)現(xiàn)形式，全面推進(jìn)村（社區(qū)）黨務(wù)公開，建立健全黨代表聯(lián)系群眾制度，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)和促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展。加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)和支持黨員干部積極參與協(xié)商活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民和各方力量廣泛參與協(xié)商實(shí)踐。
（二）營(yíng)造良好氛圍。
倡導(dǎo)協(xié)商精神，培育協(xié)商文化，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)意見，積極參與協(xié)商。開展基層干部和村（社區(qū)）工作人員專題培訓(xùn)，提高組織協(xié)商工作的能力和水平。廣泛開展政策宣傳，普及法律知識(shí)，幫助城鄉(xiāng)社區(qū)居民掌握并有效運(yùn)用協(xié)商的方法和程序，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的良好氛圍。
（三）提升協(xié)商能力
通過城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的各類載體、平臺(tái)建設(shè)，廣泛開展政策宣傳，普及法律知識(shí)，倡導(dǎo)協(xié)商精神、培育協(xié)商文化、營(yíng)造協(xié)商氛圍，引導(dǎo)各類協(xié)商主體依法表達(dá)意見，積極參與協(xié)商。加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織和村（居）民委員會(huì)和樓宇（小區(qū)）、村民小組（自然屯）等協(xié)商組織人員的專題培訓(xùn)，提高組織開展協(xié)商工作的能力和水平。積極培育一批城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），發(fā)揮典型示范作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化。發(fā)揮各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員密切聯(lián)系群眾的積極作用，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾積極參與協(xié)商活動(dòng)。
