關(guān)于雙臺子區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議代表建議辦理情況的報告
——在雙臺子區(qū)第八屆人大常委會第二十七次會議上
區(qū)政府辦公室主任 顧名思
主任、各位副主任、各位委員：
我受區(qū)政府委托，向本次會議作關(guān)于雙臺子區(qū)第八屆人民代表大會第四次會議代表建議辦理情況的報告，請予審議。
一、辦理工作的基本情況
區(qū)八屆人大四次會議之后，區(qū)人大轉(zhuǎn)交區(qū)政府辦理的建議共有32件。其中，城市建設(shè)與管理方面19件，占59.4%； 民生事業(yè)方面9件，占28.1%；其他方面4件，占12.5%。
根據(jù)“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則，32件建議分別落實到11家單位負(fù)責(zé)辦理。在區(qū)人大的監(jiān)督、支持和指導(dǎo)下，在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在各承辦單位領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的共同努力下，這些建議均在11月初全部辦理完畢，代表答復(fù)率達(dá)到100%。其中，已解決或基本解決的有21件,占建議總數(shù)的66％；逐步解決的有11件，占建議總數(shù)的34%。從辦理結(jié)果來看，已解決或基本解決建議的比重與2015年持平，比2013年和2014年有所提高。這一方面說明區(qū)政府在建議辦理工作的力度上在逐年加強(qiáng)，切實提高了代表建議的解決力度和落實程度，另一方面說明代表所提建議更加符合我區(qū)實際，實現(xiàn)了建議由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。
二、代表建議的主要特點
從總體上看，區(qū)人大八屆四次會議建議內(nèi)容廣泛、主題明確、突出了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等重點，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展建言獻(xiàn)策，充分體現(xiàn)出代表們較高的綜合素質(zhì)和履職水平。
（一）集中反映群眾期盼，獻(xiàn)利民之策
代表們高度關(guān)注民生問題，反映群眾期盼和關(guān)注的民生問題相對集中。主要涉及交通、環(huán)保、教育、社會事業(yè)發(fā)展方面，為政府著力解決民生問題提供了重要的民意來源。
如劉德勝代表提出的《關(guān)于加強(qiáng)東風(fēng)集貿(mào)市場周邊基礎(chǔ)設(shè)施改造的建議》。結(jié)合全市服務(wù)業(yè)提升工作，我們已將此項工作列入到日程上來。按照全市《關(guān)于深化供給側(cè)改革提升服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動計劃工作方案》的安排，結(jié)合代表的建議，今年我們對東風(fēng)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了全面升級改造。從5月下旬開始，啟動了東風(fēng)市場外部改造工程。對東風(fēng)市場各類違規(guī)牌匾、違建房屋及設(shè)施進(jìn)行了拆除，對人行路面及消防通道進(jìn)行了重新鋪設(shè)，粉刷了東風(fēng)市場外部墻體，對東風(fēng)市場三樓防水進(jìn)行了修復(fù)，規(guī)范整理了市場外墻體所有弱電線路。
同時，我們還對東風(fēng)市場內(nèi)部進(jìn)行了升級，改造包括墻體、地面、照明、供排水設(shè)施、供暖系統(tǒng)、衛(wèi)生間和攤床臺面等硬件設(shè)施，并從經(jīng)營秩序管理、衛(wèi)生保潔和消防安全等方面提升管理水平，實現(xiàn)硬件軟件雙提升。目前，東風(fēng)市場外部改造工程已全部完成并投入使用，總投資近1000萬元。改造后的東風(fēng)市場整體面貌煥然一新，以往群眾心中臟亂差的印象一去不復(fù)返，深受百姓稱贊和好評。
又如紀(jì)中文代表提出的《關(guān)于加快雙臺子區(qū)公辦幼兒園建設(shè)的建議》，近年來，我區(qū)學(xué)前教育取得長足發(fā)展，區(qū)政府在改善教育條件上的資金投入逐年加大。按照我區(qū)《第二期學(xué)前教育三年行動計劃》，全區(qū)公辦幼兒園建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。創(chuàng)辦了遼河幼兒園，新建了文化幼兒園，維修改造了文教幼兒園食堂、廁所、圍墻及操場，接收了原華錦幼兒園，啟動了遼河新城標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園的規(guī)劃設(shè)計工作。目前，全區(qū)已正式開學(xué)招生的公辦幼兒園達(dá)到3所，在園幼兒共計810人，占幼兒在園總數(shù)的16%。
同時，為做好普惠性民辦幼兒園的扶持工作，我們認(rèn)真研究了雙臺子區(qū)普惠性民辦幼兒園遴選認(rèn)定及工作思路，制定了《雙臺子區(qū)普惠性民辦幼兒園遴選認(rèn)定及獎勵補助資金使用管理辦法》。通過獎補資金引導(dǎo)，支持我區(qū)民辦幼兒園提供公益、普惠性服務(wù)，保障了我區(qū)公益、普惠性民辦幼兒園健康發(fā)展，促進(jìn)了公辦與民辦幼兒園之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。
又如李偉代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范東風(fēng)市場周圍河蟹批發(fā)市場經(jīng)營的建議》。河蟹是盤錦的著名特產(chǎn)，對東風(fēng)市場周邊經(jīng)營河蟹商戶進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，有助于該產(chǎn)業(yè)形成集聚。為此，我們結(jié)合李偉代表的建議，擬在萬合城市廣場一樓設(shè)立一處面積約為5000平方米的農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品交易區(qū)，在貿(mào)易區(qū)中設(shè)置專門的河蟹經(jīng)銷區(qū)域，并為業(yè)戶提供物業(yè)、安保等方面服務(wù)，同時提供相應(yīng)的扶持政策支持。屆時，將極大地緩解河蟹交易市場散、亂、差的現(xiàn)象，對保護(hù)盤錦河蟹品牌，提升雙臺子區(qū)城市形象起到積極的促進(jìn)作用。
（二）圍繞熱點難點問題，建發(fā)展之言
今年代表們反映全區(qū)可持續(xù)發(fā)展重大問題的建議比較突出。主要集中在城市建設(shè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面，為政府研究制定政策、科學(xué)規(guī)劃發(fā)展布局提供了寶貴的智力支持。
如張鳳山代表提出的《關(guān)于推進(jìn)雙臺子區(qū)停車場建設(shè)的建議》，隨著社會發(fā)展的不斷進(jìn)步，我區(qū)道窄車多、交通擁堵的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，其中一個很大的原因就是我區(qū)停車場建設(shè)嚴(yán)重滯后。為解決這一問題，今年我們將此項工作納入到區(qū)政府2016年民生實事當(dāng)中，通過購買及開工建設(shè)兩種方式提供便民停車位956個。其中，購買萬和新城、遼河左岸及祥河灣小區(qū)490個地下停車位，正在辦理交接手續(xù)，已具備使用條件；此外，我們分別在九化一基地、遼河崗、火車站北建設(shè)、規(guī)劃了466個停車位，部分已投入使用。這些停車位的投入，將極大緩解我區(qū)群眾停車難的問題。
又如劉德勝代表提出的《關(guān)于加快推進(jìn)我區(qū)內(nèi)各棄管小區(qū)內(nèi)通信線路整理的建議》。雙臺子區(qū)作為盤錦市的老城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，各種通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視線纜密集交錯，形成密密麻麻、雜亂無章的線纜“蜘蛛網(wǎng)”，嚴(yán)重影響了我區(qū)城市整體形象。今年，我們將城區(qū)內(nèi)強(qiáng)弱電落地工程作為服務(wù)業(yè)提升的重要內(nèi)容。通過積極與市供電公司和市通訊辦對接，認(rèn)真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，印發(fā)了《雙臺子區(qū)強(qiáng)電、弱電落地改造工作實施方案》，10月8日我區(qū)弱電改造工作正式開始施工。
2016年，區(qū)政府計劃完成主次街路弱電落地改造工作及旌旗小區(qū)、東風(fēng)小區(qū)、正和園小區(qū)通訊線路整理規(guī)范試點工作。經(jīng)前期統(tǒng)計，需要改造弱電線路14公里。需要整理規(guī)范小區(qū)（片區(qū)）49個。截至目前，我們已經(jīng)完成了天河路、繁榮路、光明街和艷陽街4條街路的通訊管道新建工作，完成了過路頂管13處。由于地下情況復(fù)雜，造成施工進(jìn)展緩慢，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，我們將通過破路面的方式，加快施工進(jìn)度，確保11月底前順利完成弱電改造工作。
又如胡志庭代表提出的《關(guān)于完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策的建議》。該建議切中區(qū)政府核心工作，為全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提出了很多切實可行的建議。結(jié)合代表建議，年初以來我們從完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、創(chuàng)新平臺科技支撐工程、人才引進(jìn)培育工程、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)升級工程、融資服務(wù)發(fā)展促進(jìn)工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群集聚工程、公共服務(wù)優(yōu)化提升工程七個方面入手，全面促進(jìn)了我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，我區(qū)已成立了國有擔(dān)保公司、國有小貸公司，通過設(shè)立基金，加強(qiáng)農(nóng)信社改制，為中小企業(yè)解決融資難問題提供了切實可行的方案。
同時，為加強(qiáng)園區(qū)科技配套能力，積極加強(qiáng)園區(qū)專業(yè)化水平及研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。我們還出臺了一系列針對孵化基地內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，通過減免租金、政府補貼、提供公租房、享受園區(qū)土地、金融、產(chǎn)業(yè)基金等相關(guān)扶持政策，極大的提高了孵化基地內(nèi)各項目的專業(yè)化水平與項目建設(shè)積極性。
三、辦理工作的主要做法
第一，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，部門認(rèn)識提高。辦理人大代表建議是政府及其職能部門的一項重要工作職責(zé)。今年，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長徐偉同志專門聽取政府辦公室關(guān)于代表建議辦理工作的匯報，并對辦理工作提出了明確具體要求。對各承辦部門明確提出，要以對人民、代表高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持少解釋、多解決的工作思路，扎扎實實做好代表建議辦理工作，讓代表和人民滿意，從而使承辦部門進(jìn)一步提高了認(rèn)識、統(tǒng)一了思想，明確了工作任務(wù)，為完成建議辦理工作打下了良好的思想基礎(chǔ)。
第二，完善工作制度，落實辦理責(zé)任。將“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，承辦單位和承辦人員具體辦”的三級辦理工作機(jī)制落實到人，實現(xiàn)了每一件代表建議有政府分管領(lǐng)導(dǎo)包案、有承辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、有相關(guān)科室和承辦人員辦理推進(jìn)；將“熱點建議由區(qū)長辦公會推進(jìn)、難點建議由區(qū)政府專題辦公會協(xié)調(diào)”的跟蹤辦理工作機(jī)制落實到事，集中時間，集中力量，重點研究解決，確保建議辦理有成效。
第三，規(guī)范辦理程序，狠抓辦理時限。為加強(qiáng)今年人大代表建議的辦理工作，區(qū)政府辦公室及時開展代表建議的分類、批注和備案等工作，制定了《關(guān)于做好2016年人大代表建議辦理工作的通知》及《區(qū)八屆人大四次會議代表建議辦理任務(wù)分解》。及時召開交辦會議，明確辦理要求、辦理格式、辦理時限和辦理程序。及時就承辦責(zé)任歸屬與相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行溝通，跟蹤辦理進(jìn)度、辦理結(jié)果、辦理成效，做到了承辦責(zé)任明確，辦理任務(wù)落實到人。
第四，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高辦理質(zhì)量。今年，區(qū)政府主動加強(qiáng)與區(qū)人大的聯(lián)系和溝通，對群眾關(guān)心的熱點、難點問題辦理情況，主動向人大匯報，共同商議解決的辦法，督促承辦單位認(rèn)真解決代表所提出的問題。對代表不滿意的答復(fù)意見，區(qū)政府辦公室及時深入基層調(diào)研，通過召集代表和承辦單位座談溝通增進(jìn)了解，使代表明白解決建議事項程序，促進(jìn)了建議辦理質(zhì)量。
第五，強(qiáng)化督促檢查，確保辦理實效。在辦理過程中，區(qū)政府辦公室及時對辦理工作進(jìn)行梳理，跟蹤督查辦理情況和進(jìn)度。答復(fù)工作結(jié)束后繼續(xù)跟蹤督查落實情況，重點督查對答復(fù)已經(jīng)解決的問題，是否真正落實到位；逐步解決的問題是否按工作計劃逐步實施；需要向上級請示的問題是否做好跟蹤工作；對答復(fù)不能辦理的事關(guān)群眾切身利益的問題，是否可以通過努力或創(chuàng)造條件解決；對確實不能解決的問題，是否耐心細(xì)致地做好了解釋工作。
四、存在的問題
一年來，在區(qū)人大的關(guān)心與指導(dǎo)下，在人大代表的理解與支持下，在全區(qū)各承辦單位的積極努力下，人大建議辦理工作取得了明顯的成效。但與區(qū)人大的要求，與各位人大代表的期望，還存在一定差距。一是答復(fù)不規(guī)范現(xiàn)象仍然存在，個別承辦單位在答復(fù)代表時，答復(fù)不準(zhǔn)確，甚至答復(fù)了與建議無關(guān)的事項；有的代表建議為多位代表聯(lián)名提出，但個別承辦單位只答復(fù)了領(lǐng)銜代表，并未答復(fù)其他附議代表；二是辦理落實率不高。個別承辦單位在問題的真正落實上解決比例不高，存在重答復(fù)、輕落實的現(xiàn)象，答復(fù)與落實之間伸縮空間比較大；三是重視程度仍需加強(qiáng)。個別承辦單位對做好代表建議辦理工作的重視程度還有待提高，特別是一些建議涉及幾個職責(zé)交叉的部門，這些部門在辦理中仍存在推諉扯皮現(xiàn)象；四是與代表溝通接觸少。個別承辦單位、承辦人員與提出建議的代表溝通、面商不夠，有的甚至不聯(lián)系、不接觸。因而不能很好了解代表所提建議的背景和把握代表所提建議的實質(zhì)，答復(fù)存在“閉門造車”現(xiàn)象。
主任、各位副主任、各位委員，辦理代表建議是區(qū)政府一項重要的法定職責(zé)，是區(qū)政府工作的重要組成部分。區(qū)人大代表以滿腔的政治熱情和高度的責(zé)任心，認(rèn)真履行職責(zé)，為雙臺子區(qū)的未來發(fā)展提出了很多好的建議，這是對區(qū)政府工作的極大支持和鞭策。在今后的工作中，我們將在區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，在各位代表的關(guān)心、支持下，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷改革創(chuàng)新，努力把建議辦理工作提高到一個新水平，推進(jìn)建議辦理工作再上一個新的臺階。
