政 府 工 作 報(bào) 告
——2016年12月28日在盤錦市雙臺(tái)子區(qū)第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
盤錦市雙臺(tái)子區(qū)人民政府代理區(qū)長(zhǎng) 楊壯力
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、2016年工作回顧
今年以來(lái)，我們直面嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和全省經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實(shí)“四個(gè)著力”要求，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。
預(yù)計(jì)一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)5.64億元，增長(zhǎng)5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)102億元，增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)26350元，增長(zhǎng)8%。受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，所屬地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)100億元，固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)60.4億元，分別下降7.5%和33.7%，增速繼續(xù)在全省保持領(lǐng)先水平。
（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)
堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，深入實(shí)施招商引資和項(xiàng)目建設(shè)年專項(xiàng)行動(dòng)，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)責(zé)任制，努力擴(kuò)大有效投資，妥善解決企業(yè)運(yùn)行困難，全區(qū)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，發(fā)展質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。
項(xiàng)目工作扎實(shí)推進(jìn)。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事來(lái)抓。強(qiáng)化目標(biāo)管理和績(jī)效考評(píng)，實(shí)施常態(tài)化高強(qiáng)度專業(yè)招商，華錄集團(tuán)遼河旅游、中觸媒集團(tuán)分子篩等一批事關(guān)全區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目紛紛落地，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全年完成簽約注冊(cè)項(xiàng)目40個(gè)，協(xié)議投資額66億元。全力擴(kuò)大有效投資。實(shí)施億元以上項(xiàng)目62個(gè)，新開(kāi)工項(xiàng)目26個(gè)，竣工項(xiàng)目25個(gè)，固定資產(chǎn)投資增速連續(xù)4年位居全市第一。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖。堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)，努力擴(kuò)大增量，穩(wěn)定和提升存量。北京理工大學(xué)產(chǎn)業(yè)研究院項(xiàng)目簽約落地，蘇州吉人水性涂料等28個(gè)項(xiàng)目入駐園區(qū)，預(yù)期年產(chǎn)值超過(guò)30億元。洪鼎化工丁辛醇、海德鑫化工仲丁酯等24個(gè)項(xiàng)目順利實(shí)施。格林凱默醫(yī)藥用催化劑等9個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，精細(xì)化工孵化基地A區(qū)和沙發(fā)產(chǎn)業(yè)園投入使用。北方戴納索、宏業(yè)石化等骨干企業(yè)運(yùn)行良好。全年工業(yè)企業(yè)稅收增長(zhǎng)5%，工業(yè)用電量增長(zhǎng)15%。
服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。圍繞推進(jìn)服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施提升服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃。改造提升紅旗大街等4條主街路、東風(fēng)市場(chǎng)等3個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)不斷向高品質(zhì)方向邁進(jìn)。五金機(jī)電汽配城、盤錦公路港商貿(mào)和物流企業(yè)加快集聚，泰為汽車超市實(shí)現(xiàn)試運(yùn)行。?；肺锪髦行拈_(kāi)工建設(shè)?，F(xiàn)代物流、電子商務(wù)等特色樓宇經(jīng)濟(jì)競(jìng)相發(fā)展。與央企中國(guó)華錄集團(tuán)合作，遼河旅游開(kāi)發(fā)拉開(kāi)序幕。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。加快發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，陸家鎮(zhèn)盤錦綠港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)園一期竣工投產(chǎn)，統(tǒng)一鎮(zhèn)遼河半島都市觀光園開(kāi)工建設(shè)。全年兩鎮(zhèn)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)1800畝，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)面積達(dá)到5000畝。完成農(nóng)村集體土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記。落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策，惠農(nóng)貸、婦女（創(chuàng)業(yè)）貸累計(jì)投放超過(guò)2億元。
（二）改革取得新突破
堅(jiān)持改革引領(lǐng)，全面落實(shí)市委、市政府和區(qū)委各項(xiàng)改革部署，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革，發(fā)展活力動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
實(shí)施了投資和服務(wù)便利化改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度。承接省市下放行政職權(quán)356項(xiàng)，取消調(diào)整行政職權(quán)42項(xiàng)，取消前置審批要件21項(xiàng)。成立行政審批局，推動(dòng)行政許可事項(xiàng)集中辦理、審管分離。實(shí)施全程代辦審批模式，實(shí)行“五證合一、一照一碼”商事登記制度，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政監(jiān)管，服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提高。推行“四不”示范園區(qū)建設(shè)，落實(shí)園區(qū)市級(jí)行政審批權(quán)限，為園區(qū)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。
實(shí)施了投融資體制改革。堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，積極搭建適應(yīng)資本市場(chǎng)和現(xiàn)實(shí)需要，滿足城市建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求的國(guó)資國(guó)企運(yùn)營(yíng)體系。完成國(guó)有集團(tuán)公司注冊(cè)，成立兩鎮(zhèn)平臺(tái)公司，進(jìn)一步壯大經(jīng)投公司、縱合城鄉(xiāng)一體化公司、九化科技園公司資產(chǎn)規(guī)模，初步搭建了國(guó)資國(guó)企市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)框架。積極打造金控版塊，國(guó)有擔(dān)保公司、小貸公司開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，農(nóng)信社改制待批，基金公司正在申請(qǐng)備案，有望成為全市第一家通過(guò)基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的企業(yè)。實(shí)施了地方金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，全年通過(guò)金控平臺(tái)為17家域內(nèi)企業(yè)提供資金支持超過(guò)4億元，有力支撐了實(shí)體企業(yè)的發(fā)展。
實(shí)施了機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革。整合組建了商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)合作局、行政審批局和旅游局等機(jī)構(gòu)，完成了區(qū)政府工作部門新“三定方案”的制定工作，政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)一步優(yōu)化。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能進(jìn)行清理。與北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)簽訂了購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，環(huán)衛(wèi)體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
實(shí)施了創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)改革。按照市委“1+8”改革文件的部署，對(duì)街道社區(qū)的數(shù)量、職能和人員進(jìn)行了調(diào)整，積極推進(jìn)社會(huì)管理職能向基層延伸。新賦予街道32項(xiàng)職能權(quán)力，增加社區(qū)9項(xiàng)服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督等部門職能和人員向街道下沉，服務(wù)基層、服務(wù)群眾更加便捷。網(wǎng)格化管理實(shí)現(xiàn)重大突破，數(shù)字化網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行，基層治理現(xiàn)代化、為民服務(wù)便利化邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
（三）城鄉(xiāng)面貌明顯改觀
堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)和管理并重，集中力量打造城市和宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，人民群眾的滿意度不斷增強(qiáng)。
城市建設(shè)力度不斷加大。積極籌措資金，強(qiáng)力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，努力改善和提升城區(qū)形象。完成中新線改擴(kuò)建工程，林豐路大橋建成通車，城北街道路冬季施工全面啟動(dòng)，新城路網(wǎng)加快建設(shè)，居民出行更加便捷。市民公園一期投入使用，教育文化產(chǎn)業(yè)園、消防站等公共設(shè)施實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，站前廣場(chǎng)居民征收工作全面完成，新城進(jìn)入快速發(fā)展的歷史新階段。老城區(qū)改造力度進(jìn)一步加強(qiáng)。維修主次街路和小街小巷5萬(wàn)平方米，主街路弱電實(shí)現(xiàn)全部落地。按照建設(shè)國(guó)際化中等發(fā)達(dá)城市要求，與東方園林合作，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城區(qū)綠化提檔工程和湖濱公園改造工程。全年新增綠化面積17公頃。
城市管理水平明顯提高。以全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家食品藥品安全放心城市“三城聯(lián)創(chuàng)”為牽引，以網(wǎng)格管理為載體，進(jìn)一步明晰職責(zé)，城市管理步入精細(xì)化管理新階段。建立了以職能部門、街道、社區(qū)為主體，覆蓋全域的責(zé)任網(wǎng)格465個(gè)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)。加大市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等綜合整治力度，城市更加整潔有序。加大違法建設(shè)清理力度，全年拆除違法建筑3.6萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了新增違法建設(shè)為零。注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，完成環(huán)保違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目和燃煤小鍋爐清理整頓，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃通過(guò)省級(jí)專家評(píng)審。
宜居鄉(xiāng)村建設(shè)全面升級(jí)。實(shí)施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)11個(gè)行政村全部達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，光正臺(tái)村進(jìn)入省級(jí)生態(tài)文明示范村行列。深化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，村屯道路全部實(shí)現(xiàn)綠覆蓋、硬覆蓋。公共配套設(shè)施不斷完善，全部村屯在全市率先實(shí)現(xiàn)接入大伙房水源，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水，燃?xì)馔饴蔬_(dá)到80%以上，教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量明顯提升。
（四）人民生活持續(xù)改善
堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，大力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。全年財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出比重達(dá)到75%。
就業(yè)和社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。新增城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)3574人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。發(fā)放了第一批機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公職人員住房補(bǔ)貼。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到月人均1575元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均420元。城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高7%?；攫B(yǎng)老覆蓋率達(dá)到96%。
重點(diǎn)民生工程成效顯著。完成棚戶區(qū)改造任務(wù)3737戶，惠民等3個(gè)新建安置小區(qū)樁基礎(chǔ)工程全部完工，長(zhǎng)征等4個(gè)續(xù)建安置小區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。完成錦上陽(yáng)光、學(xué)府園小區(qū)二期等房屋征收工作，2000余戶居民回遷難題得到有效解決。分配公租住房1134套。改造遼河街道辦事處等兩個(gè)便民服務(wù)中心，建成旭東等6個(gè)社區(qū)服務(wù)站，街鎮(zhèn)服務(wù)群眾的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。完成城區(qū)旱廁改造15個(gè)。新建站北等3個(gè)停車場(chǎng)，新增停車位1128個(gè)，解決了火車站前亂停車問(wèn)題。區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心工程基本完工，春節(jié)后即可投入使用，養(yǎng)老事業(yè)走在了全市前列。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。實(shí)施教育強(qiáng)基工程，平穩(wěn)接收了市下放的8所中小學(xué)，濱河實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新城幼兒園實(shí)現(xiàn)開(kāi)工，啟動(dòng)了高家小學(xué)、第一中學(xué)擴(kuò)建和文慧幼兒園改造，公辦幼兒園在園幼兒比例提高到18.7%。開(kāi)展文化惠民工程，文化館、圖書館等公共文化設(shè)施不斷完善。推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展，新城體育公園交付使用，區(qū)全民健身中心開(kāi)工建設(shè)，新增社區(qū)室外活動(dòng)廣場(chǎng)5個(gè)，開(kāi)放了學(xué)校操場(chǎng)作為市民鍛煉場(chǎng)所，滿足群眾需求，讓群眾健身更方便。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完成“兩院兩中心”建設(shè)，基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)公益性回歸。
全面啟動(dòng)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，積極推進(jìn)“七五”普法，圓滿完成第十二屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、雙擁共建工作扎實(shí)推進(jìn)，物價(jià)、僑務(wù)、宗教、殘疾人、檔案、婦女兒童、青教、紅十字等各項(xiàng)工作開(kāi)創(chuàng)新局面。安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、社會(huì)治安管理持續(xù)加強(qiáng)，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定。
各位代表！一年來(lái)，我們積極作為，克難攻堅(jiān)，經(jīng)受住了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，構(gòu)筑了發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，全面轉(zhuǎn)型發(fā)展向前邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，不斷深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，增加有效投資，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，積蓄了全面轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動(dòng)能。
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持向上爭(zhēng)、對(duì)外招、拼命干，積極搶抓各種政策機(jī)遇，獲批國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金6.87億元，政策性貸款12.22億元，中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金1.2億元，債券發(fā)行、地方債置換工作走在全市前列。
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持把改善民生福祉作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持民生導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板，10件民生實(shí)事件件得到落實(shí)，老百姓歸屬感、獲得感和幸福感不斷提升。
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，直面困難，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，解決了一批信訪積案，攻克了一個(gè)又一個(gè)難關(guān)，5項(xiàng)標(biāo)志性工程全面推進(jìn)。
一年來(lái)，我們始終堅(jiān)持嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，確保了黨的路線方針政策在我區(qū)落地生根。始終堅(jiān)持在法治的軌道上開(kāi)展工作，自覺(jué)接受區(qū)人大依法監(jiān)督和區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督。全區(qū)上下凝心聚力，空前團(tuán)結(jié)，一心一意謀發(fā)展的氛圍前所未有。
過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是區(qū)委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗、合力攻堅(jiān)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，致以崇高的敬意!向所有參與和幫助全區(qū)發(fā)展的駐區(qū)企事業(yè)單位，向所有關(guān)心、支持雙臺(tái)子區(qū)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝！
同時(shí),我們也應(yīng)該看到，發(fā)展中還存在一些矛盾和問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)還不明顯；二是能夠拉動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目少，有效投資支撐不足；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，升級(jí)改造任務(wù)繁重，城市管理亟待規(guī)范；四是民生改善和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)欠賬較多，關(guān)系人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題還有待進(jìn)一步解決；五是部分干部面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的繁重任務(wù)，大局意識(shí)不足，素養(yǎng)能力不夠，抓落實(shí)的本領(lǐng)不強(qiáng)，等等。這些問(wèn)題，都需要我們高度重視，采取有效措施認(rèn)真加以解決。
二、2017年工作安排
各位代表，區(qū)第八次黨代會(huì)確定了我區(qū)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，區(qū)委八屆二次全會(huì)確定了建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)互動(dòng)、美麗生態(tài)、開(kāi)放包容、幸福共享的現(xiàn)代化濱河新型城區(qū)奮斗目標(biāo)，這是我們今后各項(xiàng)工作的綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。全區(qū)上下必須要在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持一張好的藍(lán)圖干到底，凝聚共識(shí)，勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)守使命，篤志前行。
2017年，是黨的十九大勝利召開(kāi)之年，也是本屆政府的收官之年，做好全年的政府工作，意義十分重大。
我們要看到，雖然我們面臨的外部環(huán)境仍然比較復(fù)雜嚴(yán)峻，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。全國(guó)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好，中央振興東北老工業(yè)基地新一輪政策密集實(shí)施，為我們加快實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新機(jī)遇。華錦集團(tuán)現(xiàn)有基地原料優(yōu)化改造項(xiàng)目全面實(shí)施，為我們實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)，打造千億級(jí)石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和難得契機(jī)。遼河旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的落地實(shí)施，讓我們找到了補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板的突破口，必將成為拉動(dòng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。我們堅(jiān)持打牢發(fā)展根基，老城區(qū)改造升級(jí)帶來(lái)的新活力，遼河新城開(kāi)發(fā)凝聚的新動(dòng)力，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)煥發(fā)的新魅力，以及多年來(lái)積蓄的項(xiàng)目、資金、土地等綜合優(yōu)勢(shì)加速釋放，雙臺(tái)子區(qū)必將迎來(lái)新一輪快速發(fā)展的浪潮。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，歷經(jīng)近年來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的洗禮，全區(qū)廣大干部群眾思維方式發(fā)生深刻變化，認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律的能力、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力不斷增強(qiáng)，全區(qū)上下形成了一張好的藍(lán)圖干到底的思想共識(shí)和敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)干創(chuàng)業(yè)的行動(dòng)自覺(jué)，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展匯聚了強(qiáng)大的力量。今天的雙臺(tái)子區(qū)，基礎(chǔ)實(shí)力愈發(fā)厚重，發(fā)展機(jī)遇前所未有，我們要咬定目標(biāo)不動(dòng)搖，狠抓落實(shí)不懈怠，珍惜大好局面乘勢(shì)而上，把轉(zhuǎn)型發(fā)展大業(yè)推向新的更高水平。
2017年政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會(huì)、市第七次黨代會(huì)、區(qū)第八次黨代會(huì)和區(qū)委八屆二次全會(huì)部署，聚焦五大發(fā)展理念和“四個(gè)著力”要求，堅(jiān)持用國(guó)際化視野謀劃發(fā)展，站在國(guó)家平臺(tái)推動(dòng)建設(shè)工作總要求，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以擴(kuò)大有效投資和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，按照“一帶三區(qū)”空間總體布局，大力實(shí)施五大發(fā)展戰(zhàn)略，奮力開(kāi)啟建設(shè)現(xiàn)代化濱河新型城區(qū)新征程。
2017年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：所屬地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)9%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%。在實(shí)際工作中，我們還要力爭(zhēng)再增加1個(gè)百分點(diǎn)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化濱河新型城區(qū)贏得主動(dòng)。
為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)，我們要重點(diǎn)做好以下七個(gè)方面工作：
（一）突出抓好項(xiàng)目建設(shè)
繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)年專項(xiàng)行動(dòng)，狠抓“五個(gè)一批”項(xiàng)目建設(shè)，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資。全年確保簽約注冊(cè)、新開(kāi)工和竣工項(xiàng)目各20個(gè)以上。
全力爭(zhēng)取一批。積極搶抓中央新一輪振興東北老工業(yè)基地政策機(jī)遇，推動(dòng)一批項(xiàng)目納入國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，站上國(guó)家平臺(tái)推動(dòng)發(fā)展。全力做好中央預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性貸款和各類債券發(fā)行爭(zhēng)取工作，全年?duì)幦≠Y金總額不低于30億元。
加快引進(jìn)一批。堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持質(zhì)量規(guī)模并重，重點(diǎn)聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、港臺(tái)等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)，圍繞精細(xì)化工、智能制造、遼河旅游開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施高強(qiáng)度精準(zhǔn)招商。全年確保引進(jìn)內(nèi)聯(lián)資金不少于20億元，實(shí)際利用外資不少于2000萬(wàn)美元。
推進(jìn)開(kāi)工一批。積極實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)抓項(xiàng)目責(zé)任制，全力以赴落實(shí)項(xiàng)目開(kāi)工條件，確保華錄遼河旅游、中觸媒分子篩等2016年簽約的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及火車站交通樞紐、時(shí)代城等重大基礎(chǔ)設(shè)施和棚改項(xiàng)目全部開(kāi)工，形成有效投資。全年在建項(xiàng)目總數(shù)要突破80個(gè)。
支持竣工一批。加大項(xiàng)目分類管理和跟蹤服務(wù)力度，幫助解決好項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，推動(dòng)在建項(xiàng)目早日竣工，形成效益。要確保精細(xì)化工孵化基地、海德鑫仲丁醇等一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)，確保城北街、緯七街、?；吠＼噲?chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目交付使用，確保錦上陽(yáng)光、長(zhǎng)征小區(qū)等一批棚改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)入住。
合作共建一批。充分發(fā)揮融資平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)功能，推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作上項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)和支持民營(yíng)資本擴(kuò)大投資。全年實(shí)施PPP項(xiàng)目5個(gè)以上，引進(jìn)社會(huì)資本不低于10億元。
（二）著力完善體制機(jī)制
按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破的要求加快重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，更好地發(fā)揮改革牽引作用。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，做實(shí)行政審批局，全面推行全程代辦+容缺審批+企業(yè)承諾制度，抓好審批監(jiān)管平臺(tái)和審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)限、提高效率。深化商事制度改革，推行個(gè)體工商戶兩證合一，放開(kāi)企業(yè)名稱庫(kù)，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府職責(zé)配置。扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革，加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企步伐。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，形成科學(xué)規(guī)范的政府購(gòu)買服務(wù)流程。
深化國(guó)企國(guó)資改革。堅(jiān)定不移地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有平臺(tái)公司，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力。建立“1+5+2”集團(tuán)公司現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，有效化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加大金融版塊市場(chǎng)化改革力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)機(jī)制優(yōu)化、規(guī)模擴(kuò)張，把金控平臺(tái)逐步打造成全國(guó)一流的地方金融企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。
深入推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。完善網(wǎng)格化管理機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)職能、人員、經(jīng)費(fèi)向基層下沉。實(shí)施網(wǎng)格管理精細(xì)化工程，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)智能化、責(zé)任網(wǎng)格多元化、網(wǎng)格管理全域化、公共服務(wù)高效化。
（三）全力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)千億級(jí)石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)運(yùn)行，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。全力支持華錦集團(tuán)老基地原料優(yōu)化改造項(xiàng)目順利實(shí)施。加快推動(dòng)已簽約項(xiàng)目開(kāi)工、在建項(xiàng)目投產(chǎn)，全年確保工業(yè)項(xiàng)目投資超過(guò)30億元。加快催化劑生產(chǎn)企業(yè)的引進(jìn)和培育，建設(shè)全國(guó)重要的催化劑生產(chǎn)中心。加快精細(xì)化工出口基地建設(shè)，全年確保出口總額增長(zhǎng)10%以上。
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)“三中心、一平臺(tái)”建設(shè)，全面提升精細(xì)化工孵化基地承載能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快集聚。推動(dòng)中國(guó)制造2025雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)，帶動(dòng)園區(qū)二類工業(yè)用地招商，引領(lǐng)制造業(yè)加快發(fā)展。支持現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)存量企業(yè)提檔升級(jí)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)研發(fā)團(tuán)隊(duì)并重，全力支持北京理工大學(xué)盤錦產(chǎn)業(yè)研究院實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)，積極引進(jìn)大專院校、科研院所入駐園區(qū)。鼓勵(lì)域內(nèi)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)研發(fā)中心。
著力完善園區(qū)配套功能。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)央企與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范區(qū)。進(jìn)一步做好園區(qū)用地保障，滿足項(xiàng)目入駐需要。推動(dòng)已征用地基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能加快完善，確保?；肺锪髦行耐度胧褂茫鬯幚硐到y(tǒng)與華錦集團(tuán)并網(wǎng)。加快健全園區(qū)管理體制、財(cái)政體制，完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)自我發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。
（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持以國(guó)際化視野謀劃服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決打贏服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面完成街區(qū)整治任務(wù)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。
大力發(fā)展旅游業(yè)。抓住全市創(chuàng)建全域化旅游示范市、京沈高鐵開(kāi)工等重大機(jī)遇，全面推動(dòng)遼河旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，打造國(guó)際濕地旅游盤錦接待首站。啟動(dòng)遼河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)湖濱公園主題樂(lè)園和遼河濕地核心景區(qū)開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。豐富旅游產(chǎn)品配套功能，加快建設(shè)旅游集散中心，盤活左岸、水榭等閑置商業(yè)資源，帶動(dòng)鑫安源、陸家特色民宿等旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)發(fā)展。
加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推動(dòng)興隆新二百等存量骨干項(xiàng)目加快建設(shè)。推動(dòng)石化、五金機(jī)電、汽配、二手車和物流企業(yè)加速集聚。大力發(fā)展金融業(yè)，積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，提高對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展電子商務(wù)，建立石化產(chǎn)品交易平臺(tái)。積極化解房地產(chǎn)庫(kù)存，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)。著力引進(jìn)總部型、稅源型企業(yè)，打造特色樓宇，不斷提升樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和內(nèi)涵。全年新入駐樓宇企業(yè)達(dá)到100家。
（五）全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)
按照建設(shè)全域化美麗家園和現(xiàn)代化濱河新型城區(qū)的要求，加大城鄉(xiāng)建設(shè)投入力度，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)多元化、城市管理規(guī)范化和城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。
抓好老城區(qū)國(guó)際化改造。實(shí)施街區(qū)整治工程、老舊小區(qū)改造工程、強(qiáng)弱電落地工程、城區(qū)亮化工程和綠化升級(jí)工程，抬高城市品位，推動(dòng)城市形象大幅攀升。
抓好遼河新城建設(shè)。加快新城路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，完善城市功能，拓展城市空間。升級(jí)改造雙繞河水系景觀，打造中新線景觀帶、經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)火車站交通樞紐全面開(kāi)工。
抓好宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共配套服務(wù)升級(jí)工程，推動(dòng)任家村、常家村進(jìn)入升級(jí)版美麗鄉(xiāng)村示范村行列。加快推進(jìn)燃?xì)?、垃圾、污水處理等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，推進(jìn)城市管理模式向農(nóng)村延伸。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提升鎮(zhèn)域自我發(fā)展能力，推動(dòng)陸家特色民宿和統(tǒng)一遼河半島都市觀光園一期實(shí)現(xiàn)竣工。
抓好城市管理。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)城市管理經(jīng)驗(yàn)，提升城市管理的規(guī)范化智能化精細(xì)化水平。深入推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，常態(tài)化實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，為百姓營(yíng)造文明放心安全的生活環(huán)境。積極探索新模式，推動(dòng)棄管小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)物業(yè)化管理。
（六）持續(xù)改善民生
從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求。
堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增小微企業(yè)4000戶，新增實(shí)名制就業(yè)3500人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。對(duì)有就業(yè)需求的困難家庭高校畢業(yè)生實(shí)行公益性崗位兜底安置。加強(qiáng)社?；饠U(kuò)面和支出管理，實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保持動(dòng)態(tài)管理貧困人口靜態(tài)為零。
實(shí)施教育均衡發(fā)展工程，推動(dòng)教師有序流動(dòng)。提升改造第一中學(xué)等4所學(xué)校，繼續(xù)推動(dòng)濱河實(shí)驗(yàn)學(xué)校、新城幼兒園建設(shè)，確保文慧幼兒園開(kāi)園運(yùn)行。為全區(qū)學(xué)校配備1000臺(tái)計(jì)算機(jī)，進(jìn)一步提高教育信息化水平。完成國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)，推進(jìn)全民健身中心主體工程完工，確保圖書館、文化館達(dá)到國(guó)家二級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)“健康雙區(qū)”建設(shè)。啟動(dòng)國(guó)家健康促進(jìn)縣區(qū)項(xiàng)目試點(diǎn)。加快中醫(yī)進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)醫(yī)療與養(yǎng)老相融合。完善“兩院兩中心”建設(shè)，確保四個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、三大遠(yuǎn)程會(huì)診中心和兩個(gè)數(shù)字化集中預(yù)防接種門診投入使用。
抓好棚戶區(qū)改造。完成6013戶棚戶區(qū)改造任務(wù)。加快棚改地塊征收和回遷安置進(jìn)程，全年確保征收房屋面積50萬(wàn)平方米，安置居民3000戶。
實(shí)施國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)藍(lán)天、碧水、全域綠化和沃土工程，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
繼續(xù)做好安全穩(wěn)定工作，不斷推動(dòng)民族宗教、防震減災(zāi)、雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、老齡慈善、物價(jià)、殘疾人、婦女兒童、青教、紅十字等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)共同進(jìn)步，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）狠抓政府自身建設(shè)
各位代表，完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)，必須按照區(qū)委八屆二次全會(huì)精神，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
打造法治政府。自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作。完善政府依法決策機(jī)制，嚴(yán)格履行重大行政決策法定程序。主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺(jué)接受公眾和輿論監(jiān)督。深化政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)政府施政更加透明高效。
打造廉潔政府。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)守《準(zhǔn)則》《條例》，建立健全行政問(wèn)責(zé)追究制度，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，扎緊制度籠子，從嚴(yán)管理干部，堅(jiān)決糾正不作為亂作為等不正之風(fēng)，堅(jiān)決治理懶政怠政和失職瀆職問(wèn)題，提高政府公信力。
打造實(shí)干政府。主動(dòng)把全面轉(zhuǎn)型的使命扛在肩上，把夙夜為公、激情工作作為常態(tài)，保持時(shí)不我待的責(zé)任感和緊迫感，弘揚(yáng)踏石留印、抓鐵有痕的工作作風(fēng)，以釘釘子精神狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，勤勉敬業(yè)、忠誠(chéng)履職，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的工作實(shí)績(jī)。
各位代表，成功要憑實(shí)干，奮斗成就夢(mèng)想。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)眾一心、眾志成城，勵(lì)精圖治、奮發(fā)圖強(qiáng)，向著建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)互動(dòng)、美麗生態(tài)、開(kāi)放包容、幸福共享的現(xiàn)代化濱河新型城區(qū)宏偉目標(biāo)奮力前進(jìn)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！
