雙區(qū)政辦發(fā)〔2015〕62號
盤錦市雙臺子區(qū)政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)區(qū)國土資源分局
盤錦市雙臺子區(qū)2015年地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知
各街、鎮(zhèn)，區(qū)政府各相關(guān)部門，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會：
經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市雙臺子區(qū)2015年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室
2015年8月3日
盤錦市雙臺子區(qū)2015年地質(zhì)災(zāi)害防治方案
為切實(shí)做好2015年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少和避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，保障全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》《盤錦市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定本方案。
一、我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及氣候特點(diǎn)
我區(qū)境內(nèi)多水無山，地質(zhì)災(zāi)害主要類型為砂土液化和地下水不合理開采形成的大面積降落漏斗地質(zhì)災(zāi)害，災(zāi)害的特征是隱蔽性強(qiáng)，不易被人們重視和發(fā)現(xiàn)。
我區(qū)地處中緯度地帶，屬溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候。其特點(diǎn)是四季分明，雨熱同季，干冷同期。冬季寒冷干燥、夏季（6—8月）降水多且集中，氣溫高。這種氣候特點(diǎn)決定了我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時段一般為6月到9月的汛期。由于雨季土壤含水量增大，容易誘發(fā)砂土液化。在砂土液化區(qū)內(nèi)，地震、人工振動（如車輛高速行駛、樁機(jī)的振動施工及其它高能振動）、汛期高水位的湍流，都會產(chǎn)生液化的后果，引起地面的不均勻沉降，導(dǎo)致地面開裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等。因此，在我區(qū)應(yīng)特別注意加強(qiáng)對砂土液化災(zāi)害的監(jiān)測與防治。2014年我區(qū)未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。
二、2014年全區(qū)氣候趨勢預(yù)測
預(yù)計(jì)2015年度（3～11月）全區(qū)降水總趨勢較常年偏少1成左右；氣溫較常年偏高0.1～0.4℃。
春季（2015.3～2015.5）。降水總趨勢較常年（100.8毫米）偏多1～2成，預(yù)計(jì)季降水量為110～120毫米。平均氣溫較常年（9.7℃）偏高0.4～0.8℃，為10.1～11.5℃。
夏季（2015.6～2015.8）。 降水總趨勢較常年（421.6毫米）偏少1～2成，預(yù)計(jì)季降水量為340～380毫米。平均氣溫較常年（23.6℃）偏高0.3～0.7℃，為23.9～24.3℃。
秋季（2015.9～2015.11）。 降水總趨勢較常年（114.9毫米）偏多1～2成，預(yù)計(jì)季降水量為126～138毫米。平均氣溫較常年（10.9℃）偏低0.2～0.8℃，為10.1～10.7℃。
三、2015年地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)
我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，堅(jiān)持以預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則。
重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為：盤海營高速公路、秦沈鐵路、溝海鐵路兩側(cè)。遼河、小柳河、一統(tǒng)河、太平河防潮堤兩側(cè)、在防汛期間，這些地段重型車輛要減速行駛，周圍要避免進(jìn)行震動施工，防止因高能震動所引發(fā)的砂土液化對公路、鐵路造成的破壞。在汛期，必須對穩(wěn)定性差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)有異常情況立即報(bào)告。隨著我區(qū)工程經(jīng)濟(jì)活動的增多，重要建設(shè)工程和地下空間的開發(fā)等，都可能引發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理。
四、2015年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確管理責(zé)任。國土資源部門與建設(shè)、水利以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門密切合作，共同對本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行巡查、檢查，切實(shí)做好重大工程、交通沿線地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時對潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患做預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)；加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督管理，對可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程，督促建設(shè)施工單位采取預(yù)防和治理措施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位 、措施到位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民財(cái)產(chǎn)安全。
（二）編制和落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。我區(qū)在總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，編制和落實(shí)2015年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，對本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行排查，劃定本年度地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，確定本年度重點(diǎn)監(jiān)測的重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)。對重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)提出具體防范措施，將防護(hù)責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到責(zé)任人。地質(zhì)災(zāi)害防治方案需及時報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)市國土資源局備案。
（三）切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
1.嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時值班制度。汛期是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，各相關(guān)部門要堅(jiān)持值班制度，做到責(zé)任到人、值班到位，保證24小時不間斷通訊聯(lián)絡(luò)。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織防災(zāi)救災(zāi)工作，同時，按災(zāi)情速報(bào)制度向上級報(bào)告。
2.堅(jiān)持“三查”制度。各相關(guān)部門必須建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在汛前進(jìn)行全面排查，了解基本情況，對潛在危害要提出防治措施；汛期對重點(diǎn)地區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查防治措施落實(shí)情況及存在的問題；在汛后進(jìn)行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量，造成的損失情況等。
3.建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。為及時處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，雙臺子國土資源分局要落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。
（1）建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室。區(qū)政府要建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮辦公室，公布值班電話，做到值班人員到位，不漏崗，不誤時。
（2）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理和報(bào)告。地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情發(fā)生地的區(qū)級國土資源部門要在接到報(bào)告后，按照《國土資源部地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情快速處置程序》（國土資廳發(fā)[2005]88號）和《轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度和月報(bào)制度的通知》（遼國土資辦發(fā)[2006]56號）規(guī)定，迅速將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情上報(bào)市國土資源局和市人民政府應(yīng)急值班室。
（3）增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。汛期前要組織技術(shù)力量對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，汛期中開展巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的動態(tài)情況，主動避災(zāi)抗災(zāi)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處置工作中的作用。區(qū)政府和國土資源行政主管部門要建立地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情舉報(bào)獎勵制度，積極發(fā)動廣大群眾發(fā)現(xiàn)災(zāi)情及時報(bào)告，對舉報(bào)人實(shí)施獎勵，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極創(chuàng)造條件，在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)（村、社區(qū)或廣場）組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力。
（四）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的警示及治理。對于經(jīng)勘查查證確需治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，要落實(shí)治理資金，實(shí)施有效的治理。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要由地方政府承擔(dān)治理責(zé)任；對人為因素引發(fā)的，按照“誰引發(fā)，誰負(fù)責(zé)”原則，依法告知并敦促責(zé)任人及時治理。同時，各地區(qū)對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要加強(qiáng)防范，采取必要的警示措施，避免給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成任何損失。
（五）控制源頭，依法開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作。城市建設(shè)及建設(shè)用地，包括招商引資工程項(xiàng)目，在選址時不能倉促上馬，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，對經(jīng)評估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程；由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，要及時通知、監(jiān)督有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行治理；對危害性較大、工程治理不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)點(diǎn)，要限期對險(xiǎn)區(qū)居民進(jìn)行搬遷；屬異變、臨界級險(xiǎn)區(qū)居民，汛期應(yīng)異地居住避讓，保證發(fā)生災(zāi)害時無人員傷亡。建設(shè)項(xiàng)目用地必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，以免項(xiàng)目建在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)或引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害，成為新的隱患點(diǎn)。定期或不定期地對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估成果中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，同時檢查評估工作質(zhì)量。對于不執(zhí)行配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時”制度（與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時驗(yàn)收的制度）的單位或個人，要發(fā)出整改通知責(zé)令其改正，拒不改正的，將按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定予以處罰。
（六）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，政府要切實(shí)保障地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，使地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)和隱患點(diǎn)應(yīng)急工程治理正常進(jìn)行，尤其搞好重要隱患點(diǎn)監(jiān)測標(biāo)志和警示標(biāo)志的制作和安裝。區(qū)在安排年度防汛經(jīng)費(fèi)時，要明確用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體經(jīng)費(fèi)數(shù)額，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?。
（七）完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作。區(qū)政府和主管部門要做好本轄區(qū)群測群防工作部署，逐步實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害群測群防的網(wǎng)絡(luò)化和制度化，對責(zé)任人員已經(jīng)發(fā)生變化的，要及時進(jìn)行調(diào)整；對新發(fā)現(xiàn)的隱患點(diǎn)要及時上報(bào)、更新信息。地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位” （評估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個到位）, 全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力,提高防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測人員的防災(zāi)能力，使群測群防網(wǎng)絡(luò)體系真正在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。
（八）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和防災(zāi)演練，提高干部群眾的防災(zāi)意識。我區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，有條件的可采取群專結(jié)合的方式，聘請專業(yè)人員指導(dǎo)防災(zāi)、避災(zāi)工作；沒有條件的也要充分調(diào)動干部群眾的積極性和警覺性，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳普及工作，做到家喻戶曉，增強(qiáng)群眾防災(zāi)避災(zāi)意識和抵御地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急能力。切實(shí)開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)演練工作，提高防災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)反應(yīng)能力和應(yīng)急救援能力。
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抄送：區(qū)委各部門，區(qū)人大辦、區(qū)政協(xié)辦、區(qū)紀(jì)委、區(qū)人武部，區(qū)法院、區(qū)檢察院，區(qū)工會、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委 |
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盤錦市雙臺子區(qū)人民政府辦公室 2015年8月3日印發(fā) |
